2025年4月24日在马边彝族自治县第十届人民代表大会

第五次会议上

马边彝族自治县人民政府县长鲁子军林

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府以及自治县委各项决策部署，直面宏观经济下行压力持续加大的严峻形势和县域产业结构转型的阵痛期，坚持“三产并举、三产共兴、三产融合”主攻方向和“一核三区三带”产业发展布局，围绕“重大产业项目落地年”经济工作主题，统筹高质量发展和高水平安全，有效应对各类风险挑战，经济社会保持平稳健康发展态势。全年实现地区生产总值84．54亿元、同比增长5．4％；规模以上工业增加值同比增长1．9％；全社会固定资产投资同比增长8．2％；社会消费品零售总额同比增长5．9％；县本级一般公共预算收入9．42亿元、同比增长36．25％；城镇居民人均可支配收入同比增长4．7％；农村居民人均可支配收入同比增长7．2％。

一是经济发展进中向好。坚持把项目投资作为拉动经济增长的主引擎，包装储备重点支持项目50个、总投资100余亿元，争取到位中省预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券、一般债券等资金12．1亿元，芦稿溪水库、乐西高速马边段等55个“挂图作战”项目完成投资43．8亿元。坚持把招商引资作为增强发展后劲的战略性举措，健全资源信息、项目储备、专家人才等招引机制，外出招商150余次，开展集中招商推介活动4次，成功签约西南区域“医药健康研发中心基地”、马边新能源等招商引资项目6个、总投资91．9亿元。坚持把促进消费作为拉动经济增长的重要支撑，制定出台消费品以旧换新和支持住房消费等优惠政策，推动家具、家电等重点商品实现销售额1057．8万元，商品房销售面积6．7万平方米、同比增长34．5％；“彝诺农旅田园”入选省级消费新场景，全社会消费品零售总额达32．4亿元。

二是营商环境优化升级。深入开展支持小微企业融资协调工作，减税降费及退税缓费2．01亿元，发放小微企业贷款金额6．63亿元。持续激发市场投资活力，增添企业“升规入统”动能，兑现奖励激励发展资金700万元，新登记市场主体1173户，完成“个转企”75户，新增规模（限额）以上法人单位9户。扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，政务服务全程网办事项占比93．61％。认真落实“高效办成一件事”工作要求，高效办件6616件，全市首例“开办餐饮店一件事”率先在马边落地。

三是特色产业蓬勃发展。制定茶叶、青梅、竹笋高质量发展实施意见，茶叶现代农业园区成功晋升省四星级现代农业园区，“马边绿茶”区域公用品牌价值28．42亿元、居全省第5位，获评“国际高山生态茶产区”；新建林下竹笋基地5．1万亩，雪口山镇羊店儿村鹰嘴八月竹现代竹产业基地成功入选省级竹产业基地，三大农业主导产业实现综合产值37．1亿元。推动荣丁猕猴桃现代农业园区评定为省三星级现代农业园区。全力推动矿、电企业稳定运行，开采磷矿560万吨、产值41亿元，规上企业发电量16亿千瓦时、产值4．3亿元。转型升级马边新型材料特色工业集中区，年产5万吨磷酸铁锂正极材料项目正式投产、实现产值6．29亿元，总投资15亿元的马边龙泰福缘石英砂项目正式开工，犍为—马边飞地化工园区申报省级化工园区完成拟认定公示。坚持“12346”文旅发展思路，建成投运卡莎莎乡村度假区2期、宝华山摩崖造像乡村文化景点项目，推动云上福来景区成功创建国家4A级旅游景区，劳动镇福来村入选“天府旅游名村”，“孟获达斯”彝族式摔跤成功入选2024年中华体育文化优秀项目；精心举办马边绿茶采茶季、小凉山火把节等系列特色活动，圆满承办四川省第二届和美乡村篮球大赛（村BA）区域赛等赛事活动，全年接待游客350万人次、实现旅游综合收入24亿元。

四是乡村振兴扎实有力。严格执行“三个落实”“四个不摘”，全覆盖开展防止返贫集中排查，核实风险预警信息4055条，按程序识别监测对象242户1030人，消除风险175户750人。开发公益性岗位安置脱贫人口、监测对象4967人，发放脱贫户、监测户产业发展奖补资金4771．19万元，兑现东西部协作及跨区域务工交通补助658．32万元，脱贫人口、监测对象实现就业务工16136人。做好易地搬迁后续扶持，大力培育发展新型农村集体经济，统筹整合各类资金3亿元，实施乡村建设和产业发展项目103个、中省财政资金扶持村集体经济项目10个，累计成立强村公司26个，村集体经济收入超10万元的村（社区）48个。坚持把托底性帮扶作为最大政策机遇，构建“1＋5＋N”帮扶工作体系，“清单制＋时限制＋责任制”推动工作落地落实，新到位托底性财力补助资金2645万元，圆满承办全省欠发达县县域经济高质量发展座谈会。

五是城乡面貌日新月异。乐西高速马边段完成主体工程、乐马段建成通车，仁沐新高速马边支线环境提升综合项目和红牌坊服务区建成投用，S311民建镇（西城社区至水碾坝村）段新建工程正式开工，续建村组道路31．03公里；有序推进芦稿溪水库、铜槽子水库等重点骨干水利项目建设，完成投资4．5亿元。改造老旧小区24个，完成炮台山公园扩容提质项目、马边河健身环游步道一期项目，累计建成口袋公园11个，城市人均绿地面积12．1平方米；新改建通信电力线路470余公里，城区5G覆盖率99％；推动污水处理厂提标扩能，城区污水处理率98．16％；提升“海绵城市”建设实效，新铺设排水防涝管网23．1公里。完成6个村“千村示范”农村生活污水治理工程，农村生活污水有效治理行政村达到78％，规模养殖场粪污处理设施配套率98％、畜禽粪污资源化利用率88％；新（改）建卫生厕所1365户、农村户用卫生厕所覆盖率、达标率均为100％；县域生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率保持100％。

六是民生福祉持续增进。建成投用第二初级中学，全县新增学位3500个、寄宿床位2500张；“巴蜀云班”“昌群励志班”“乌蒙强基班”等特色班级教育质量大幅提升，马边中学高考本科上线441人、上线率74．11％，较2023年增长9．9％，碧桂园职业中学对口高考本科上线17人、较2023年提升183．3％，民建小学被评为“全国教育系统先进集体”。建成投用县中医医院住院大楼、县人民医院急诊综合大楼、县域医疗次中心，启动紧密型县域医共体建设，签约推进四川大学华西医院嵌合型医联体二期合作，东西部协作“越马青鸟工程”建成慢病服务精品工作站2个，成为四川省数字乡村试点地区唯一的卫生课题亮点做法；县人民医院荣获全国肺栓塞和深静脉血栓形成防治能力建设项目优秀单位。建成投运小凉山区域养老中心，在全市率先实施高龄津贴免申即享政策，城乡居民基本医疗保险参保17．12万人、完成率104．91％。举办“春风行动”等招聘活动69场次，提供就业岗位6．3万余个，转移输出农村劳动力6．89万人，获评全省去冬今春农民工服务保障（旅途暖冬专项行动）先进单位。

七是社会环境安全稳定。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，连续3年实现耕地净流入，完成粮食播种面积35．5万亩、产量9．8万吨，出栏生猪13．4万头。常态开展债务风险指标监管，稳妥有序化解隐性债务，政府法定债务率控制在120％以内，风险等级为绿色安全区间。全面推进河长制、林长制、田长制，抓好长江“十年禁渔”，受污染耕地安全利用率94％，出境断面水质保持Ⅱ类以上，集中式饮用水源水质达标率保持100％，空气质量综合指数位居全市第一；完成国家储备林项目土地经营权流转4．9万亩，森林覆盖率80．28％。深入开展安全生产治本攻坚三年行动等专项行动，排查整治风险隐患2716条，全年未发生生产安全事故和森林草原火灾。实施地质灾害避险搬迁465户、治理地灾隐患点13处、惠及群众2800余人。推进信访工作法治化建设，化解矛盾纠纷949件、信访积案25件，办结中央及省信访局督办信访事项27件、办结率100％；严打突出违法犯罪，侦破刑事案件126件。

八是自身建设从严从实。法治政府、为民政府、高效政府、诚信政府、廉洁政府建设迈出坚实步伐。纵深推进“八五”普法，严格落实重大行政决策合法性审查制度，出具合法性审查意见书62件，县、乡、村三级公共法律服务平台覆盖率100％。统筹各级财政资金4．4亿元办好29件年度民生实事，发放各类救助补贴资金1．01亿元、惠及群众38．35万人次；高效办理人大代表建议29件、政协委员提案及大会发言41件，满意率100％。深入开展“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动，落实“作风雷厉风行、干事风风火火、建设高效快捷、配合完美和谐”工作要求，深化“马边姓马、马上就办”政务服务品牌建设，依申请办件4．17万件、主动评价好评率100％。有序推进重点领域政务诚信建设，统筹整合可用财力清偿、化解拖欠企业账款2．55亿元，完成政府采购电子化交易138宗、成交金额2．44亿元、节约资金2852．28万元。坚决贯彻执行中央八项规定精神和省市十项规定精神、县委县政府九项规定及其实施细则，“三公”经费支出较年初预算数压减29．82％；深入开展党纪学习教育，以“廉洁马边”建设为统揽，认真落实“两桌一走一规范”等制度规定，全力整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统立案88件、处分87人。

各位代表，过去一年，我们在把握大势、抢抓机遇中开拓创新，在应对挑战、抵御风险中担当作为，干成了一些过去想干却没有干成的大事、要事，实施了一批顺应发展、造福于民的实事、好事。

我们聚焦长期以来群众反映突出的张坝片区改造问题，实施了老旧小区改造、入城通道二期等城市更新项目，张坝片区交通堵塞、脏乱差、风貌落后的形象成为历史。

我们聚焦群众对优质教育医疗供给的美好生活需要，建成投用了第二初级中学、县中医医院住院大楼、县人民医院急诊综合大楼，较好解决了群众就近就地“上学难”“看病难”的问题。

我们聚焦解决全县季节性缺水的历史性难题，开工建设了芦稿溪水库、铜槽子水库等集农业灌溉、城镇供水等综合利用功能于一体的中小型水库，打破制约高质量发展的“用水瓶颈”即将由设想变为现实。

我们聚焦提升交通区位优势，全面加快乐西高速马边段建设，坐拥两条过境高速的马边，将真正成为成都平原进出大小凉山的“第一门户”“第一选择”。

我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功举办自治县成立四十周年庆祝活动，向社会各界全面展现了四十年来马边经济社会发展成就、特有文化底蕴和各族群众手足情深、守望相助、共同奋进的精神风貌。

各位代表，过去一年，我们坚持守土有责、守土担责、守土尽责，以高度的责任感和使命感，用务实的举措和行动，确保了六个没有发生：一是没有发生规模性致贫返贫、失学辍学事件；二是没有发生生产安全事故；三是没有发生森林草原火灾；四是没有发生食品药品领域安全事件；五是没有发生重大环境污染事件；六是没有发生大规模群体性事件。

同时，国家安全、国防动员、人民防空及双拥共建工作扎实推进。民族宗教、审计监督、统计调查、广播电视、新闻出版、气象水文、供销合作、地方志、档案、保密等工作进一步加强，工会、妇女、青年、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展。

各位代表，过去一年政府工作所取得的成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，是各级帮扶协作单位无私奉献的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向驻马部队指战员、消防指战员、公安政法干警、应急救援队伍，向定点帮扶、东西部协作、托底性帮扶等各级帮扶单位，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、离退休老同志、各人民团体和关心支持马边发展的各界朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展仍面临不少困难和问题。需要向各位代表特别报告，自治县十届人大四次会议后，自治县人民政府分解下达2024年《政府工作报告》年度目标任务112项，强化跟踪问效、狠抓工作落实，但受经济放缓大环境和黄磷企业关停等影响，加上我们缺乏对经济运行客观理性分析研判，应对不充分等原因，地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额三项指标增速分别低于年初既定目标1．8、7．1、2．6个百分点。另外，经济总量偏小，产业体系不完善；巩固脱贫成果任务艰巨，推进乡村振兴任重道远；城乡融合发展程度不深，民生福祉水平与群众期盼仍有差距；生态环境质量仍需改善、本质安全水平仍需提高；移风易俗等基层治理难题依然突出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，干部作风还需进一步加强。我们一定直面问题，采取有力措施切实加以解决。

2025年工作打算

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。自治县人民政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届五次、六次全会、市委八届九次、十次全会和县委九届七次、八次、九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，坚持“13468”经济工作思路，坚持“矿业打底、农业奠基、文旅兴县、新质生产力赋能”，深入实施“十百千”经济高质量发展三年计划，按照“节奏更快、效率更高、质量更优”工作要求，进一步紧起来、动起来、跑起来，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年主要的预期目标是：实现地区生产总值增长6．5％左右；规模以上工业增加值增长7％；全社会固定资产投资增长5．5％；社会消费品零售总额增长7．5％；县本级一般公共预算收入增长7％；城镇居民人均可支配收入增长4．5％；农村居民人均可支配收入增长7％。

实现今年经济社会发展主要目标，必须紧紧抓住高质量发展这个首要任务，更加注重扩大有效需求、更加注重建设现代化产业体系、更加注重抓好改革开放、更加注重协调发展、更加注重改善民生、更好统筹发展与安全，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，凝心聚力、拼搏实干、埋头苦干，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

我们将重点抓好以下七个方面的工作。

一、聚焦稳定增长，全力激发投资消费活力

坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革和高水平开放，持续夯实经济高质量发展根基。

（一）持续扩大有效投资。紧盯国省重大战略规划、“十五五”规划编制等增量政策机遇，精心谋划储备“两重两新”、民生消费等重点支持项目50个以上、总投资100亿元以上，争取到位资金3亿元以上。全力实施蜀能矿产老河坝矿区三号矿块磷矿采选工程等“挂图作战”项目66个，力争完成投资40亿元以上。精准开展产业链招商、平台招商，力争新签约项目金额40亿元以上，省外引进产业项目新增实际投资20亿元以上，项目履约率、开工率、投产率分别达到90％、80％、50％以上。

（二）培育壮大市场主体。深入实施民营经济发展倍增计划，加力开展营商环境提升、金融支持民营经济、服务实体经济纾困解难、“智改数转”等专项行动，支持符合条件的市场主体加快“个转企”“升规入统”，力争新登记市场主体1000户以上，完成“个转企”30户、新增规模（限额）以上法人单位10户以上，力争民营经济增加值达35亿元以上。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大自身关键核心技术攻关力度，力争全县国家高新技术企业、科技型中小企业达到13户以上。

（三）深入挖掘消费潜力。深化县域商业体系建设，建成投运雪口山农贸市场、顺昌生鲜气调库改造等项目10个，力争入围全省县域商业建设行动激励县。全面落实加力扩围促消费十条措施，持续推进家装厨卫、家电以旧换新等促消费活动。规划推进县域电商孵化园转型升级，建设网红直播基地，探索发展视频营销等消费新模式，推动商贸、仓储、电商、快递全链条产业发展，提升养老、托育、康养等服务消费，力争实现社会消费品零售总额34．8亿元以上。

二、聚焦建圈融链，全力构建现代产业体系

坚持因地制宜发展新质生产力，以“三产并举、三产共兴、三产融合”为主攻方向，推动区域联动发展、三次产业融合发展。

（一）推动农业产业稳步发展。坚持产业化、园区化、品牌化、科技化、融合化发展，做优做强茶叶、竹笋、青梅三大农业主导产业，提速推进黄大茶、碾茶、抹茶等新茶饮开发，加快推进川红工夫红茶产业集群项目、荍坝镇省级优势特色产业强镇等项目建设，大力发展清水笋、调味笋、速冻笋等本土竹笋精深加工产业，全力推动青梅向酒水、饮料、中药材产业延伸，力争三大农业主导产业实现综合产值41亿元以上，全面打响“青梅竹马、边城茶香”品牌。

（二）推动工业产业转型发展。稳定矿电传统企业生产，加快绿色矿山、平安矿山、和谐矿山、智慧矿山建设，推进矿山采、洗、选全面升级，力争蜀能、和邦等4家矿山企业全面满足绿色矿山申报条件，完成黄家坪磷矿出让。全力推进四川马边省级经济开发区申报工作。加快推动犍为—马边飞地化工园区取得省级化工园区认定，落地建设龙泰公司年产4．5万吨、无穷公司年产2．5万吨黄磷及附属物综合利用项目。提升马边新型材料特色工业集中区发展能级，保障年产5万吨磷酸铁锂正极材料项目稳产达产。推动马边龙泰福缘石英砂一期项目、西南区域“医药健康研发生产基地”一期项目、马边合成生物制造产业创新园区建设项目一期项目“三驾马车”建成投产，以新质生产力赋能工业产业在新赛道上取得新突破。力争实现规上工业总产值62亿元以上。

（三）推动服务业提质发展。加快推进流星坪云海仙境森林旅游度假等项目建设，提升云上福来国家4A级旅游景区管理运营能力。办好办优小凉山火把节等特色节会活动，支持各乡镇开展“一镇一品”节庆品牌建设，因地制宜做好“马边抄手”“阿依美格”等“土特产”文章，力争打造具有马边辨识度的文旅产品10个以上。完善“宠游客”配套政策和住宿、餐饮、停车位等配套设施，新增住宿床位500个、车位500个以上，力争接待游客370万人次、实现旅游综合收入25亿元以上。

三、聚焦互促共进，全力推进城乡融合发展

全力巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴，做好城市更新文章，增强城镇载体功能，加快形成城乡融合发展新格局。

（一）巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”和“五定”工作法，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。健全主导产业利益联结机制，大力推进200人以上集中安置点产业园区建设，实现安置点都有帮扶产业园或集体经济支撑，确保年收入万元以下人口动态清零，力争村集体经济收入10万元以上的村达56个以上。

（二）全面推进乡村振兴。统筹整合涉农资金、衔接资金实施项目41个。持续深化移风易俗，大力整治高额彩礼等突出问题，培育新时代文明新风尚，力争创建省级宜居宜业和美乡村达标村6个。落地落实托底性帮扶2025年“六张清单”、先发带后发重点任务清单等重点任务，全力挖掘“十项指标”数据增长潜力，确保2025年如期完成托底性帮扶阶段性达标任务。

（三）加快新型城镇建设。推动乐西高速马边段全线贯通，完成S311民建镇（西城社区至水碾坝村）段主体工程、红牌坊至公路建设服务中心段中修工程。加快芦稿溪水库、铜槽子水库等骨干水利工程建设，力争完成投资3亿元。大力实施“四公一农”建设提升行动，着力提升城市公共服务效能。加强县城区“两违”整治力度，扎实推进西街片区城市更新、永乐片区城市综合开发和建成区城中村改造，策划包装三九广场、红旗市政广场等商业综合体项目，完成44个老旧小区改造配套基础设施建设。

四、聚焦和谐共生，全力推进生态文明建设

推动经济社会发展绿色低碳转型，促进人与自然和谐共生，力争成功创建省级生态文明建设示范县，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（一）纵深推进环境污染防治。全面销号中央、省级生态环境保护督察发现问题。打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，确保空气质量排名全市前列，出境断面水质、集中式饮用水水源地水质稳定达标，保持土壤环境安全。提升人居环境质量，实施农村无害化卫生厕所补短提升650户以上。保持县域生活垃圾无害化处理率、农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率100％，力争畜禽规模养殖场粪污处理装备配套率98％、畜禽粪污资源化利用率89％以上。

（二）加快绿色低碳转型步伐。持续抓好碳达峰、碳中和工作，建设新能源汽车充电桩186个，力争实现新能源汽车充电桩乡镇全覆盖。加快开展马边新能源项目年度开发方案编制、法人优选等前期工作，力争落地建设分散式风电项目。

（三）扎实做好生态保护修复。加强自然保护地和重大国有林区保护管理修复，大力实施环城生态保护修复暨国家储备林项目，完成营造林工程建设1万亩、林业特色产业（林下竹笋）3万亩以上。抓好长江“十年禁渔”，启动马边河、高卓营河等流域入河排污口规范化建设项目。严厉打击涉野生动植物违法犯罪，完成生物多样性调查评估工作。

五、聚焦普惠共享，全力发展民生社会事业

深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力办好一批群众可感可及的民生实事。

（一）办好人民满意教育。聚焦建设“区域教育高地”和打造“大小凉山教育服务中心”目标，启动学前教育普及普惠县创建工作。改善办学条件，启动碧桂园职业中学整体搬迁项目前期工作，开工建设荍坝镇中心校学生宿舍改扩建工程。深化合作办学，办好“乌蒙强基班”“巴蜀云班”等特色班级，扎实开展师德师风专项整治，不断提升教育教学质量。

（二）推进健康马边建设。围绕打造“大小凉山及乌蒙山区域医疗中心”目标，建成投运精神病专科医院。引入AI智能诊疗系统，加快建设临床辅助决策支持中心。全力推进县人民医院“三级乙等”综合医院、县疾控中心“二级甲等”疾病预防控制中心创建工作，扎实推动紧密型县域医共体建设，完成十大管理中心和检验、影像会诊中心建设，不断提升县域医疗服务能力。提速推进全民健身中心（月琴体育馆）建设。

（三）健全社会保障体系。全力办好年度民生实事。深入开展全民参保计划，确保基本养老保险、医疗保险参保率分别达到95％、98％以上。做好分层分类社会救助工作，全面落实最低生活保障、特困供养、临时救助等兜底保障政策。加强特殊人群和“一老一小”服务供给，实施农村留守老人关爱巡访和特殊困难老年人家庭适老化改造项目，加快建设托育综合服务中心，不断提升居家养老、普惠托育、特殊教育等服务能力。

（四）促进社会充分就业。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务，实施公益性岗位兜底等就业安置措施，组织开展就业招聘活动40次以上，力争新增城镇就业500人以上，转移输出农村劳动力就业6．5万人以上，城镇调查失业率控制在5．5％以内。

六、聚焦风险防控，全力守牢安全稳定防线

全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维、极限思维，防范化解重点领域风险，以高水平安全保障高质量发展。

（一）扛牢粮食安全政治责任。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制农村乱占耕地建房问题，巩固撂荒地整治成果，防止耕地“非农化”“非粮化”，确保耕地保持净流入。加快实施高标准农田建设新改建项目，确保粮食播种面积35万亩、产量9．8万吨以上。抓好生猪产能调控和疫病防控，力争生猪出栏15万头以上。加强粮食储备监管和动态轮换工作，完成粮食仓储基础设施及应急综合保障项目主体工程。

（二）有效化解债务金融风险。深入实施国有企业改革深化提升行动，力争县属国有企业资产规模达到130亿元以上。严厉打击非法集资、逃废债务等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。规范政府投资，探索经营权转化、资产资源转化等债务化解路径，完成年度债务化解目标，坚决防止新增隐性债务等问题发生。

（三）提升公共安全防控水平。有序推进安全生产治本攻坚三年行动，加强对非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、城乡消防、特种设备、人员密集场所、城镇燃气等重点领域的安全监管，坚决防范和遏制生产安全事故发生。强化火源管控，巩固森林草原防灭火工作成效。加强应急抢险救援队伍规范化、专业化建设，做好应急避难场所规划建设，力争纳入省级应急避难场所建设首批试点县。

（四）增强基层治理整体效能。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化民族团结进步创建工作，依法治理民族宗教事务，促进各民族交往交流交融。扎实推进信访工作法治化建设，加强信访矛盾源头预防和前端化解，依法规范信访秩序、解决群众合理诉求。以争创全国社会治安防控体系建设示范城市为目标，严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶、涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益、黄赌毒等突出违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。深化国防动员体制改革，加强全民国防教育，深入开展“双拥”活动，办好“退役军人最期盼的10件事”，切实让军政军民团结坚如磐石。

七、聚焦自身建设，全力建设人民满意政府

巩固提升法治政府、为民政府、高效政府、诚信政府、廉洁政府建设成果，奋力打造人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决落实“第一议题”制度，引导政府系统党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把政府工作置于党的绝对领导之下，不折不扣贯彻党中央国务院和省委省政府、市委市政府以及自治县委决策部署。

（二）依法行政促公平。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，认真落实会前学法和民主集中制原则，完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，确保政府权力始终在法治轨道上运行，力争创成全国守法普法示范县。严格落实防范化解拖欠企业账款长效机制，完成年度清欠任务。全面深化政务公开，依法接受自治县人大法律监督、工作监督，自觉接受自治县政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。

（三）转变作风提效能。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进“节奏更快、效率更高、质量更优”主题实践活动和“两桌一走一规范”专项治理，大力发扬县庆筹办精神，进一步推动政府系统党员干部在思想上紧起来、行动上动起来、状态上跑起来。不断健全完善正向激励、反向约束、容错纠错等制度机制，充分激发干部干事创业激情，让担当实干成为政府的作风导向、干部的自觉追求，努力用政府的“拼搏指数”换取经济社会的“发展指数”、提升人民群众的“幸福指数”。

（四）清正廉洁守底线。坚决贯彻全面从严治党要求，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力推进不正之风和腐败问题同查同治，全力支持纪检监察机关监督执纪，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。持续深化党纪学习教育成果，全面推进“廉洁马边”建设，强化审计监督、统计监督，深化工程建设、惠民政策、国资国企等重点领域系统治理，巩固风清气正的良好政治生态。

为政之要、重在实干！面对艰巨繁重的改革发展任务，面对全县人民对美好生活的新期待，政府系统各级干部责无旁贷、重任在肩！大家必须牢固树立“改革没有局外人，没有旁观者”意识，坚决当好执行者、行动派、实干家，不说“干不起”、不要“慢慢来”，始终把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实到“干成事”上，努力创造更多经得起历史和人民检验的优异成绩！

各位代表！站在新起点、谋求新突破，是全县人民的殷切期盼，是历史赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和自治县委的坚强领导下，锐意进取、奔跑实干、奋勇争先，携手共创马边经济社会高质量发展新局面！

名词解释

1．“一核三区三带”：即做强“一核”。坚持以县城为发展极核，突出政治经济文化中心、教育医疗康养中心、区域消费中心、先进制造业集聚区、对外开放枢纽等功能，大力发展农产品精深加工、新型材料、生物医药、数字经济、商贸物流、民俗生态、文化旅游、休闲康养等主导产业，促进人流、物流、资金流、信息流集聚，推动县城发展能级提升，打造大小凉山重要节点城市。建好“三区”。以农业园区建设为支撑，坚持打基础、建基地、立支柱、上水平，构建“省—市—县”三级现代农业园区梯次发展格局，扎实推进民建镇、荣丁镇两个农产品精深加工园区建设，促进茶叶、青梅、竹笋等产业向价值链高端延伸。以工业园区发展为大梁，建好犍为经开区马边飞地产业园区和马边新型材料特色工业集中区，大力发展绿色低碳黄磷、磷系阻燃剂、电子级磷酸、磷酸铁锂、高纯石英砂等主导产业。以旅游景区创建为依托，坚持造点成珠、串珠成链，推动“云上福来”、烟峰彝寨分别创建为国家4A级和3A级旅游景区，持续做靓“小凉山”旅游圈，加快打造南丝路文化旅游走廊。构建“三带”。以“荣丁镇—下溪镇—雪口山镇—大竹堡乡”和“三河口镇—梅林镇”两大区域青梅、竹笋、粮果蔬、水产养殖等产业为重点，做强现代农业产业带。以“烟峰镇—高卓营乡—永红乡”磷矿资源开发为重点，深化绿色矿山、安全矿山、和谐矿山建设，做强矿业经济发展带。以“劳动镇—民建镇—建设镇”和“苏坝镇—荍坝镇—民主镇”两大区域茶叶产业、农业采摘、休闲康养、旅游观光、景点打造、民俗体验、节会举办等为重点，做强农文旅融合示范带。

2．“升规入统”：即企业规模达到一定标准，经上报审核后纳入统计范围。

3．“个转企”：即坚持政府引导、市场主体自愿和不增加转型主体负担的原则，鼓励、支持和引导个体工商户转型为企业。

4．“最多跑一次”：即自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

5．“12346”：即1寺（明王寺）、2寨（烟峰彝寨、玛瑙苗寨）、3街（麻辣小镇、龙桥夜市、永乐光辉）、4山（大王山、宝华山、黄连山、炮台山）、6风（风貌、风景、风物、风情、风味、风俗）。

6．“三个落实”：即责任落实、政策落实和工作落实。

7．“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

8．“1＋5＋N”：即“1”是中央纪委国家监委机关定点帮扶；“5”是省级定点帮扶、东西部协作、省内结对帮扶、在川央企、省内国有企业5支帮扶力量；“N”是包括“4个”帮扶区县（五通桥区、犍为县、井研县、夹江县）、“2”个市级部门（根据马边15个乡镇产业发展特点，每个乡镇确定2个市级部门帮扶，共23个部门）、“1”家市内企业（根据马边15个乡镇产业发展特点，每个乡镇确定1家市级企业帮扶，共8家国企、7家民企）。

9．“海绵城市”：即指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。

10．“春风行动”：即为农民工开展提供就业机会、保障农民工合法权益以及整顿劳动力中介机构等系列活动。

11．“八五”普法：即指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

12．“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

13．“两桌一走一规范”：即“远酒桌”“离牌桌”，严控值班“走读”，规范公务接待。

14．“13468”经济工作方案：即“聚焦1个目标、立足3个定位、抓实4个转型、实施6大行动、抓好8项工作”。“1个目标”，即主要经济指标走在全省39个欠发达县域前列。“3个定位”，即打造具有全国竞争力的“新材料、新能源、新工艺”三新产业基地、享誉全国的彝族风情沉浸式体验地、大小凉山区域重要投资洼地。“4个转型”，即农产品向精深加工转型、工业向“新赛道”转型、化工园区向绿色转型、产业向高科技转型。“6大行动”，即科技创新引领行动、先进制造业落地建设行动、服务业提质发展行动、农业产业转型发展行动、基础设施产业化发展行动、重大项目储备提升行动。“8项工作”，即抓重大项目投资工作、抓现代农业升级工作、抓先进制造业落地工作、抓消费活力激发工作、抓营商环境优化工作、抓城乡融合发展工作、抓托底性帮扶工作、抓安全风险防范工作。

15．“十百千”经济高质量发展三年计划：即力争到2026年，一般公共预算收入、地区生产总值、常态化项目储备分别达到10亿元、100亿元、1000亿元以上。

16．“两重两新”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设、大规模设备更新和消费品以旧换新。

17．“智改数转”：即智能化改造和数字化转型。

18．“五定”：即定人、定岗、定责、定时、定效。

19．“六张清单”：即产业清单、项目清单、平台建设任务清单、帮扶方重点任务清单、《十条措施》落实重点任务清单、防返贫工作清单。

20．“十项指标”：即人均地区生产总值、人均地方一般公共预算收入、全体居民人均可支配收入、城镇/农村居民人均可支配收入增速、农村户用卫生厕所普及率、已脱贫人口收入增长率、集中式饮用水水源水质达标率、污水垃圾处理率、新增企业户数占企业总数的比重、常住人口城镇化率。

21．“四公一农”：即公园、公厕、公交车站、公共停车场、农贸市场。

22．“两违”：即违法用地和违法建设行为。

23．“非农化”：即在耕地上从事非农业活动。

24．“非粮化”：即利用永久基本农田种植除了粮食之外的作物。

25．“双拥”：即地方拥军优属、军队拥政爱民。

26．“第一议题”制度：即各级党组织在召开党委会、支部大会、党小组会等党内重要会议时，必须将学习中央相关理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为会议的第一项议题。

27．“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

28．“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

29．“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。