政府工作报告（节选）

2010年3月5日在马边彝族自治县第七届人民代表大会上

马边彝族自治县人民政府代理县长  李夫铁

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请自治县政协委员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们牢牢把握“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，紧紧围绕“投资促进年”工作主题，深入学习实践科学发展观，积极应对金融危机，强力推进项目建设，实现经济止滑提速，民生持续改善，社会和谐稳定，较好地完成了自治县七届人大四次会议确定的目标任务。全年，实现地区生产总值15．50亿元，增长10％；规模以上工业增加值6．14亿元，增长23．93％；固定资产投资19．59亿元，增长

54．03％；财政一般预算收入7019万元，增长20．91％；社会消费品零售总额3．68亿元，增长17．72％；农民人均纯收入2774元，增长4．56％；城镇居民人均可支配收入12444元，增长13．29％；万元GDP能耗降低8．5％，主要污染排放总量削减5．5％。

一、千方百计保增长，经济发展实现新跨越

投资项目强势推进。立足“关键在投资、重点在工业、落实在项目”的思路，强化大项目带动大发展理念，全县共确定98个重点项目，目前已完成83个，正加快建设15个。争取新增中央投资项目82个，投资9587．5万元，目前已竣工项目66个，完成投资7077万元。积极推进总装机29．4万千瓦的烟峰、渔孔、荣丁等20座电站建设步伐，官帽舟水电站工程改线路、导流洞全面动工，全年新增水电装机容量10万千瓦，总装机容量达到38万千瓦。加快电力网络建设，总投资3641万元的无电区电网建设工程完成1230户的建设任务；总投资2．39亿元的220KV天宫庙输变电工程已投入运行。磷化工项目建设扎实推进，启动建设四川化工集团250万吨磷矿洗选项目前期工作；积极加快企业扩能和项目技改，启动蜀南公司2万吨/年黄磷项目建设，建成龙泰公司4万吨/年硅酸钠一期工程；全面完成轻舟水泥厂和天益镍铬材料公司（原宏浩化工公司）生产线技改并投产运营。

产业经济企稳回升。积极应对金融危机，制定《关于做好当前经济工作的若干措施》和《关于加快企业发展的九条措施》，采取缓税免费、帮助融资、强化运行保障等措施，坚定企业在困难中加快发展的信心和决心，安排38万元奖励规模以上优秀企业，拆借资金3605万元帮助企业解决后续资金问题，为35户困难企业1964名职工缓缴养老保险费410万元。工业经济止滑提速，规模以上工业实现产值10．85亿元，增长33．06％。新增规模以上工业企业8户，工业对经济增长的贡献率达58．8％。加快农业产业结构调整，加大现代农业建设，推进生态产业发展，顺利通过省级无公害农产品产地认定，“马边绿茶”获得农产品地理标志登记。农业农村经济稳步增长，实现粮食产量7．11万吨，增长3．58％，农村经济总收入6亿元。加快发展三大主导产业，积极推进国家绿色农业示范区建设，全年新造林5．4万亩，其中生态公益林1．5万亩，竹林基地３万亩，全县竹林面积达37．5万亩，完成集体林权主体改革，林业产值1．49亿元，增长7．91％。建设标准化茶叶基地2．6万亩，茶园面积达15．18万亩，其中有机茶园3．37万亩，茶叶产量4403．4吨，茶叶综合产值3．25亿元。全年出栏生猪18万头、肉羊10．6万只、肉牛1．82万头，发展生猪标准化规模养殖场11个，扶持养殖大户52户，畜牧业产值4．3亿元，增长7％。农民组织化程度不断提高，农业产业化龙头企业达10家，其中市级5家；农村专业合作经济组织达59个，其中新发展24个，成功申报市级示范专合组织4个，创建省级示范专合组织１个。加快商贸、金融等服务产业发展，扎实推进“家电下乡”、“农机下乡”、“万村千乡市场工程”等一系列鼓励消费措施，完成家电下乡销售收入792万元，农机新增总动力2500千瓦，建成村级农家店57个。城乡居民储蓄存款余额达8．65亿元，比年初增长9．53％，第三产业增加值4．83亿元，增长9％。

对外开放成效显著。立足县内资源优势，注重优势资源吸引优势企业，加大开放合作、招商引资力度，积极承接产业转移，引进中天地林业公司投资2亿建设林产一体化项目、汇得实业有限公司投资2亿元实施工业集中区基础设施BT项目，引进南京中慧等五家公司组建的乐山惠智科技发展有限公司，投资2200余万美元从事建筑智能化及房地产相关管理软件的科研开发。成功出让老河坝矿区四号矿块。全年实际到位外资2210．19万美元，引进到位市外内资12．1亿元，到位省外内资1．74亿元。

基础设施不断完善。坚持把基础设施建设作为推动经济可持续发展的突破口，加大交通基础设施建设，出资2000万元组建顺达交通建设有限责任公司，着手开展出境通道建设等相关工作。投资1．437亿元硬化通乡、通村公路129．7公里，建成通村泥碎路103公里、机耕道41．5公里，招呼站26个，完成东建路路基工程、荣丁裕民大桥建设；创新公路建设管理新模式，引进民间资金硬化矿山公路30．33公里。开工建设S103线荣丁世创电站淹没段改线路和岩鹰脑大桥。加快城市建设步伐，改造旧城街道2830米，建成西门滨河路、光明新区道路2000米，完成东光新区商品房12．7万平方米、大东门旧城改造2．5万平方米。完成东光花园主体工程，启动东光农贸市场、老城区与东光新区连接桥、污水处理厂、西门河堤左岸工程建设。通讯基础设施进一步完善，新建电信、移动、联通通讯基站49个。加快推进工业集中区交通、电力等配套设施建设，完成省道103线至雪口山工业区道路硬化和劳动工业集中区赶场坝工业组团686亩工业用地征地工作，启动劳动工业集中区5号通道建设。集中区基础设施建设共投入8254万元，入园企业投资达5010万元。

二、尽心尽力保民生，社会建设力促新提升

民计民生持续改善。扎实推进八项民生工程，64个民生项目全面完成，共计投入资金1．9亿元，其中县级财政投入3620万元。完善就业保障体系，城镇新增就业826人，城镇登记失业率控制在3．5％以内。城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险人数分别为0．49万人、1．94万人、0．39万人，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗参保人数分别达到14．77万人和0．97万人，覆盖面进一步扩大。城镇和农村最低生活保障补助水平进一步提高，发放城乡最低生活保障金997．88万元16．16万人次、城乡医疗救助185．24万元0．57万人次；新（改）建敬老院5所，新增床位397张。提高并及时兑现村（社区）组干部基本报酬及村（社区）办公经费补助1002万元，进一步完善了村（社区）干部基本报酬激励保障机制。建成廉租房72套3600平方米，完成2500平方米经济适用房建设，270户城镇居民灾后恢复重建顺利完工。推进农村劳动力转移，加强农民工培训，实现劳务收入2．04亿元，农民人均劳务收入1171元，增长9．3％。紧紧抓住中央纪委监察部机关、省纪委监察厅和省电力公司定点扶贫的机遇，大力实施扶贫攻坚，完成各类扶贫项目建设，建成贫困村村级发展互助社4个、整村推进示范村４个，新村扶贫15个，实施移民搬迁1105户4338人，住房改造547户2241人，着力改善贫困人口的生产生活条件。以工代赈示范片项目建设顺利通过省级验收。

城乡环境不断优化。强化农田水利基本建设，严格保护耕地，整理土地7078．9亩，新增耕地742．02亩，新增灌面1200亩、新建沼气池2110口，治理水土流失8．8平方公里，天保、退耕还林工程成果得到巩固，封山育林3．3万亩，森林管护完成126．21万亩，实现34年无重大森林火灾目标，森林覆盖率51．4％。解决2．1万人农村安全饮水，新建、整治、加固城区河堤1．06公里，加快县城自来水厂改扩建工程建设步伐。圆满完成全国第一次污染源普查工作。强力实施城乡环境综合治理，全年投入专项经费1300万元，加强设备、设施配置，深入开展“八进”活动和城市环境、乡镇容貌、村庄环境“三大治理工程”，着力美化、绿化、亮化环境，“六乱”现象得以遏制，群众反映强烈、矛盾比较突出的“脏乱差”得到有效改善，城乡环境综合治理工作受到省上表彰。

社会事业全面发展。全面落实义务教育阶段“两免一补”政策，免除率和补助率均达100％；巩固义务教育成果，稳步推进校点布局调整，整合办学资源，促进义务教育均衡发展，完成12所中小学校建设和全县校舍安全鉴定；加强教师队伍建设，兑现全县义务教育学校教师绩效工资；大力发展高中、幼儿教育，县职教中心（碧桂园职业中学）建成并投入使用，其旅游专业成功申报市级重点专业，城南幼儿园成功创建市级示范幼儿园。卫生体系建设得到加强，积极做好甲型H1N1流感等疾病防控工作；县人民医院整体迁建工程圆满完成并投入使用，开工建设县疾病预防控制中心迁建和县中医院新建工程，改扩建乡镇综合卫生院11个、村卫生室35个；孕产妇和婴儿死亡率持续下降，孕产妇住院分娩率持续上升。全县无重大食品药品安全事故发生。超额完成义务献血任务。广电文体工作成效明显，建成镇（村）广播站（室）13个，完成广播电视自然村“村村通”工程86个，广播电视综合覆盖率达97．8％；建成乡镇文化站6个；在乐山市第五届运动会取得奖牌33枚，其中金牌9枚；在全省第二届特殊奥林匹克运动会上取得金牌2枚，均创历史最好成绩。人口和计划生育工作继续加强，全面落实“三项奖励制度”，扎实抓好计划生育“三结合”帮扶，建成乡镇计生服务站7个，人口自然增长率控制在5．69‰以内。外事、侨务、气象、防震、档案（地方志）、统计、物价等工作得到加强。妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

安全维稳形势向好。认真贯彻执行党的民族政策和法律法规，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，依法管理宗教事务，宗教工作得到加强。“五五”普法深入实施，加强社会治安综合治理和矛盾纠纷排查调解力度，各类刑事案件发案率明显减少，群众满意率保持95％以上；调解民间纠纷1663件，调解成功1607件，成功率97％；防止群体性事件13件465人，完成政法系统34个“两所一庭”建设任务。强化新时期信访和群众工作，接待群众来信来访1176件次，办理率100％。扎实开展“安全生产三项行动”，突出抓好隐患排查整治，安全事故发生起数和死亡人数均未突破控制指标。建立完善突发事件应急反应机制，突发公共事件预防、处置能力不断增强。国防建设不断提高，武装、征兵工作得到加强。

行政能力有效提升。认真贯彻《监督法》，自觉接受自治县人大的法律、工作监督和自治县政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体的意见。全年办理人大代表建议34件，办理政协委员提案34件（其中委员建议1件），满意和基本满意率100％。积极支持民主党派、人民团体开展工作。全面推进依法行政，修订《政府工作规则》，完善行政决策机制，严格规范行政执法行为和程序。深入开展“机关效能建设”，认真落实《政府信息公开条例》，依法公开政府信息，政务督查和责任追究制度不断健全。认真落实首问负责、限时办结和责任追究“三项制度”，行政审批事项减少37项。压缩公用经费和业务经费，严格控制公务消费，削减一般性开支，努力降低行政成本。切实加强审计监察纠风工作，落实领导干部廉洁自律规定，坚持从源头上预防和治理腐败。