政府工作报告

2009年2月16日在马边彝族自治县第七届人民代表大会第四次会议上

中共马边彝族自治县委副书记、人民政府县长  阿刘时布

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请自治县政协委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年，自治县人民政府在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，牢牢把握加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向，以产业提升年和八大民生工程为载体，以机关行政效能建设为保障，坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，较好地完成了自治县七届人大三次会议确定的任务，各项事业取得了新进步。全年实现地区生产总值14．54亿元，增长13％；三次产业比重由2007年的37︰37︰26调整为35︰40︰25；实现财政总收入1．49亿元，增长29．38％，其中一般预算收入5805万元，增长23．41％；全社会固定资产投资完成12．72亿元，增长24．39％；规模以上工业总产值8．15亿元，增长37．94％，规模以上工业增加值4．79亿元，增长29．98％；社会消费品零售总额3．1亿元，增长20．9％；城镇居民人均可支配收入10984元，增长17．89％；农民人均纯收入2653元，增长11．64％。

一、全力以赴谋求发展，产业经济有力提升

农业产业化水平得到提升。加快推进传统农业向现代农业转变，农业发展质量和效益不断提升，全年实现农村经济总收入5．84亿元，增长17．6％。粮食生产稳定增长，发放“两免三补”支农惠农资金1673．75万元，试验示范和推广高产粮油、农业新技术新品种21万亩，完成粮食作物播种面积39．12万亩，实现粮食产量6．87万吨。“林、茶、畜”产业基地规模逐步扩大，新增竹林3．6万余亩，新（改）建茶园8288亩，竹林、茶园、草场面积分别达到34．5万亩、12．5万亩、27．81万亩。实现林业产业产值1．38亿元，增长41．38％；实现茶叶产量3067吨、总收入1．1亿元，分别增长1．94％和9％；实现畜牧产值4．2亿元，增长4．7％，“林、茶、畜”三大主导产业占农民收入的69．8％。农业标准化建设进展顺利，全面推进国家绿色农业示范区建设，通过认证的无公害、绿色、有机茶园分别达9485亩、1．55万亩和2万亩，成为西南地区最大的有机茶生产基地县。成功注册“马边绿茶”域名商标，有力地提升了马边茶叶的知名度和市场占有率。农业组织化程度不断提高，积极扶持农村专业合作经济组织和农业产业化龙头企业，全县农业产业化企业8家，年产值达5039万元，专业合作经济组织35个，年产值达7810万元。有序转移农村剩余劳动力，完成劳务输出36349人，增加5759人，实现劳务收入1．83亿元，增加3865万元。农村基础设施和新农村建设步伐加快，围绕“山、水、田、林、路、气、电、园”，完成中低产田土改造3500亩，新增小微水利工程270处，新增节水灌面520亩、有效灌面500亩，新建加固堤防2467米，完成成片造林7．7万亩，四旁栽竹、植树976．84万株，新修机耕道21条70公里，完成沼气建设816口，解决1．3万人安全饮水问题；维修农机提灌站5处158千瓦，农机提灌站技术维修改造9处288千瓦，有序推进农业机械购置补贴，新增农机总动力1614千瓦，达3．16万千瓦。全力打造新农村建设新亮点，劳动乡柏林、井池沟2个示范村得到巩固发展，民建镇兴隆村和建设乡联河村等示范村建设进展顺利，涌现出了一批各具特色的新农村建设亮点。

工业化水平得到提升。坚持以工业强县为主导，工业经济总量逐步扩大、效益明显提高、整体实力迈上了新台阶，规模以上工业企业利润总额达1．2亿元，增长144．07％，工业对经济增长的贡献率达60．6％。水电产业加速发展，建立项目限期开发机制，新建成装机10．05万千瓦的铁觉、中山、芭蕉溪等8座水电站，全县投产电站累计达30座，装机容量26．68万千瓦，发供电企业实现产值3．25亿元，增长25．33％。磷化工产业稳步发展，编制完成《矿产资源开发规划》，矿权整合出让工作进展顺利。围绕打造全省重要磷化工产业基地目标，扶持引导企业突破性发展精细磷化工产业，嘉能佳磷化工有限公司1．5万吨/年甲酸钠项目建成投产，开工建设马边蜀南磷业有限公司2万吨/年黄磷生产线新建项目，嘉能佳磷化工有限公司1万吨/年黄磷生产线新建项目前期工作和马边中益公司100万吨/年磷矿洗选项目建设进展顺利，全年生产磷矿石64万吨、黄磷1．71万吨，实现黄磷销售收入2．71亿元。磷化工特色工业集中区建设初见成效，投入基础设施建设资金5940万元和入园企业发展资金2870万元，完成劳动工业园区684亩土地征用和劳动、雪口山工业园区水、电、通讯“三通”基础设施建设，完成下（溪）雪（口山）道路拓宽主体工程建设。

服务业发展水平得到提升。按照“非禁即入”的原则放宽服务业市场准入，全年新发展个体工商户476户，增长20．96％，新增资金数额1038万元；新发展私营企业44户，增长26．19％，新增注册资本6440万元。大力发展生产性服务业，整合物流资源，推进从事磷矿运输的物流公司实施规模化经营。大力发展商贸服务业，优化商业网点布局，促进商贸流通，“万村千乡”农资、农家店累计建成69个，“家电下乡”销售1448台，补贴17万元。大力发展餐饮住宿业，完成金河假日大酒店主体工程，边城商务酒店竣工并投入使用。大力发展农村服务业，健全农业科技服务体系。大力发展房地产业，健全普通商品房、经济适用房和廉租房相互补充的住房保障体系。稳步推动旅游开发，以建设川西南民族风情生态旅游目的地为目标，打造精品特色旅游线路，完成红旗村乡村游规划设计和农房改造工作，全年接待游客40万人次，实现旅游综合收入1．14亿元。

二、改革开放增添活力，可持续发展能力得到提升

各项改革稳步推进。农村综合配套改革不断深化，集体林权制度改革、基层畜牧兽医体制改革和机关事业单位工资制度改革有序推进。财政体制改革创新取得实效，财政资金直补惠及10．8万人次，应用财政供养人员管理信息系统，提高了基本支出的资金效益，完成政府采购1674万元，节约资金175万元，节约率达9．47％。完成43个财政投资项目的监管评审工作，审减资金1095万元，审减率达8．23％。投融资体制改革力度加大，注入5000万元资本金成功组建禾丰国有资产投资公司；马边邮政银行挂牌成立，马边农业银行精品网点投入营运，农村信用联社改革工作取得实质性进展，2315万元央行票据成功兑付，全县金融机构各项存、贷款余额分别为12．22亿元和11．09亿元，比年初增长31．55％和27．68％。

产业转移承接有序。坚持以资源换产业、以存量换增量、以优势换发展不动摇，立足我县丰富的磷矿、水能资源，主动承接东部沿海地区和省内地震灾区产业转移，重点对接北京市、广东省、江苏省、湖北省和我省成都市、绵阳市产业梯度转移，成功引进川化集团总投资10．5亿元的磷矿开采和洗选项目，川化集团已在我县注资2．6亿元成立四川化工天瑞矿业有限公司并开始进行年产120万吨磷矿洗选项目科研论证和初设工作，与以色列化工集团签订总投资1亿美元的磷矿采选和精细磷化工产业开发投资意向，加强与中国农资集团等公司的投资洽谈工作。全年到位市外内资6．95亿元，增长47．2％，其中省外内资1．18亿元，增长78．8％。

基础建设进一步夯实。加强城市建设工作，加快旧城改造步伐，完成旧城区景观规划设计，建成金府丽景和武侯阳光商品住宅小区，完成城区7条小街小巷整治，大力推进西门通道工程建设，完成水碾坝右岸河堤工程建设，完成经济适用房、廉租房和统建还房建设1．13万平方米，改造危房50户，实施租赁补贴285户47．56万元。投入2097万元建成县法院审判庭、公安局指挥中心、国税局等办公楼主体工程，开工建设建筑面积达9000平方米的世纪家园房地产开发项目，有序推进龙桥至南门桥道路整治工程。加快新区开发步伐，建成东光河堤二期工程，开工建设光明新区通道工程，启动城市污水处理厂和垃圾处理场建设项目前期工作。加大城市管理执法力度，城区市容市貌和环境卫生明显改善。交通建设实现长足发展，全年投入资金1．34亿元，硬化通乡公路51．5公里，硬化通村公路65．74公里，建成通村泥碎路89．5公里，新建乡镇客运站2个、农村招呼站30个。广播电视、电力、通讯设施建设迈上新的台阶，完成8个乡镇广播站、99个村广播室建设，实施51个自然村“村村通”工程，新增有线电视用户457户。认真实施省电力公司帮扶的无电区改造项目，完善县内110千伏输变电线路，开工建设天宫庙220千伏输变电线路，启动无电村组通电工程。通讯网络覆盖率显著提高，基本实现村村通移动电话。

发展后劲明显增强。节能减排措施有力，单位地区生产总值能耗下降4．5％，其中单位工业增加值能耗下降6％，主要污染物排放量下降2．5％，二氧化硫排放量削减180．89吨，氨氮排放总量控制在81吨以内。生态建设进展顺利，完成全县第一次污染源普查的数据调查、审核、录入、上报等工作，综合治理水土流失面积2．7平方公里，实施森林管护96．21万亩，退耕还林和天然林保护成果得到巩固，大风顶自然保护区功能规划调整工作取得阶段性成果获国家正式批准，新建天保公益林2万亩，退耕还林配套荒山造林1．3万亩，森林覆盖率提高3．7个百分点、达51．7％。土地资源得到有效保护，完成基本农田保有量1．68万亩的目标任务。扎实开展第二次全国土地调查，启动土地利用总体规划修编工作，完成土地征用5宗1400余亩，组织拍卖经营性土地140．99亩，实现土地收益2259．08万元，投入1186．49万元完成土地整理0．95万亩。

三、众志成城抗震救灾，恢复重建进展顺利

奋力抗震救灾。年初发生的冰雪灾害和“5·12”汶川地震对我县造成了较大损失和影响，全县12762户群众不同程度受灾、69所农村中小学校受损，直接经济损失3582万元。两次灾情发生后，我县及时成立领导小组和指挥部，组织干部群众投入抗震救灾工作，抢修供电、供水、供气、供油和通讯线路，做好救灾资金和物资的调运，有效解决受灾群众生产生活困难，努力把灾害造成的损失降低到最小程度。

抢抓恢复重建。克服水泥、红砖等建材供应紧张的不利因素，积极采取有力措施加快推进灾后重建和维修加固工作，及时完成因雨雪冰冻受灾的58户农房的恢复重建，完成因“5·12”地震受灾的674户农房和67所农村中小学校的维修加固及4005户分散安置农房和2所学校的重建任务，县内受灾群众得到妥善安置。

支援重灾地区。全县干部群众积极支援重灾区抗震救灾工作，共向重灾区捐赠资金151．01万元、物资1027件帮助灾区群众济困解危。组织136名民兵应急分队队员迅速赶赴彭州市和汶川县映秀镇等重灾区抗震救灾和搜寻失事直升飞机。县人武部荣获省军区“抗震救灾”和“搜救失事直升飞机”先进单位及市委、市政府“抗震救灾”先进单位。

四、凝心聚力抓好民生，社会事业发展迅速

民生工程深入开展。坚持用发展的办法来解决民生，以惠民的举措来改善民生，以长效的机制来保障民生，进一步深化惠民成果，投入民生工程项目资金3271万元，大力实施八大民生工程，其中县本级财政投入1525万元，占年度计划的109．48％，58个省定项目、27个市定项目全部完成或超额完成目标任务。

教育科技优先发展。积极整合教育教学点，加大学校硬件建设力度，完成荣丁镇中学学生宿舍、高卓营中心校教师周转房等22个项目建设任务，建设改造留守儿童寄宿制学校3所，建成留守儿童之家3个。全面落实“两免一补”政策，免除29407名农村义务教育阶段学生书本费、学杂费1061．8万元，提高义务教育阶段学生人均公用经费标准和贫困寄宿生生活补助标准，义务教育阶段寄宿生生活补助覆盖面达100％。稳步提高教育教学质量，高考专科一段以上硬上线77人，超额完成市上下达目标任务。职教三年攻坚开局良好，建成县职业教育中心主体工程，高中阶段普职比为4．8：5．2。开展“科技之春”等科普宣传活动，加强农业实用技术培训，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。

卫生保障更加有力。卫生基础设施建设力度加大，全面建成县人民医院住院大楼，完成5个乡卫生院和10个标准化村卫生室新建和改（扩）建任务。医疗卫生体制改革工作取得新进展，建立卫生事业发展基金，卫生系统离（退）休人员工资由财政全额承担。新型农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合农民15．21万人，参合率达90．59％，累计为34129名参合农民报销新农合医疗补偿782．47万元。医疗卫生管理不断加强，开展医务人员麻疹、妇幼卫生、艾滋病等业务知识培训900余人次，修订完善疹疗规程，建立健全卫生执法监督网格。麻疹强化免疫成绩显著，完成接种46785人，接种率达到98．92％。“降消”工作成效明显，共免除363名农村孕产妇医疗费用14．71万元。

文体计生事业全面发展。公共文化设施不断完善，大力实施“一个县域、一个特色、一个品牌”文化项目工程，建设2个乡镇综合文化站和35个农家书屋。抓好文艺创作工作，倾力打造大型彝族歌舞剧《妮柯菩拉》并在乐山市大佛剧院成功上演，积极组织参赛乐山市第二届嘉州艺术节并取得优异成绩。实施乐民工程，建成公益性文化品牌广场5个，建立送书、送戏、送欢乐等文化“三下乡”长效机制，举办各类文艺活动45场次以上，完成农村公益电影放映2436场次。做好民族民间非物质文化遗产保护工作，全国第三次文物普查工作进展顺利，积极组织《阿惹妞》、《彝族年习俗》等彝族文化申报国家级非物质文化遗产，加强彝族语言文字推广和使用，完成民族古籍整理82卷。加强文化市场监督管理，指导网吧行业成立了“网吧协会”，开展娱乐场所星级评定活动，强化“扫黄打非”工作。抓好全民健身工作，积极开展节假日体育、广场体育等群众性体育活动，组团参加省、市体育竞技比赛，在全省青少年摔跤锦标赛中获得优异成绩。依法加强计划生育管理，全面推行计划生育家庭奖励扶助等三项制度和“少生快富工程”，计划生育“三结合”帮扶取得新突破，低生育水平得到进一步巩固。2007年10月至2008年9月，共出生人口2104人，政策生育率90．07％，人口自然增长率6．79‰，低于控制目标2．21个千分点。

社会保障体系逐步健全。实施温暖和阳光工程，累计培训农民工5．59万人次。千方百计扩大就业，新增城镇就业776人，下岗失业人员和失地农民再就业336人，其中“4050”等就业困难对象再就业113人，高校毕业生就业率在85％以上，城镇登记失业率为3％，低于控制目标1．5个百分点。社会保险扩面进展顺利，全年新增社会保险参保1462人，城镇居民医疗保险试点工作开局良好，参保人数8770人。进一步提高城乡低保补助水平，累计为5505户、13667名城乡低保对象发放保障金786万元。积极开展城乡困难群众大病医疗救助工作，累计为2002户、5121名城乡医疗救助对象发放医疗救助金145．3万元。农村“五保户”实现应保尽保，累计为796户、823名农村五保对象发放供养金119．62万元，建成社会救助福利中心，新增床位48张，集中供养农村五保170人，集中供养率达到20％。

贫困群众脱贫步伐加快。紧紧抓住中央纪委监察部机关、张家港、昆山、南京市和广东碧桂园集团及省纪委监察厅、省电力公司定点帮扶的机遇，大力实施“一体两翼”整村推进的扶贫开发战略，培训贫困劳动力355人，完成6个新村和4个整村推进项目建设，开展生姜、长毛兔规模化养殖等生产性和道路、住房等非生产性扶贫项目建设191个，建成8个贫困村村级互助社，完成农村贫困人口搬迁和城镇危房改造1382户，完成少数民族贫困户住房解困工程400户，实物扶持农村贫困残疾人4177户，解决1467名绝对贫困人口温饱问题，改善6093名低收入人口生产生活条件，部份贫困地区的生产生活状况得到明显改善。

五、管理服务保障有力，社会局面稳定和谐

民主法治进程加快。狠抓“五五”普法宣传教育工作，扎实开展“法律六进”活动，积极创建“民主法治村”、“依法治校示范校”，全民法制观念和守法意识明显提高。加强矛盾纠纷排查调处工作，全年共调处各类民间纠纷1826件，调解成功1768件，成功率达96．8％，矛盾纠纷总体呈下降趋势。积极开展法律援助工作，建立20个乡镇法律援助工作站，免费为城乡低保对象及其他困难群众提供法律援助，共受理法律援助案件26件，免收代理费11．75万元，为受援人获得各类赔偿损失36．45万元。

社会保持和谐安宁。畅通信访渠道，办理群众来信来访事项1618件次，同比下降24．18％，办结率100％。大力推行领导接访、干部下访及信访代理等制度，县级领导接待来访群众306批1082人次。深入开展重信重访专项治理，排查办理重信重访案件34件，办结率100％，圆满实现了“三个为零”工作目标，信访工作得到市委市政府表彰并荣获全市一等奖。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，构建安全生产长效机制，全县安全生产形势总体平稳并趋于好转，事故起数、伤亡人数分别下降30．7％和25％，没有发生重大以上安全事故。切实加强社会治安综合治理，强化公安“三基”建设，新建农村警务室6个、治安调解室48个。加强边际协作联防，与雷波、美姑等周边区县签订了边际联防协议。深化打黑除恶专项斗争，刑事案件立案195起，破案172起，破案率达88．2％，群众对社会治安的满意度达95％以上，社会治安状况日趋好转。积极开展平安创建，建成市级平安乡镇、单位2个，县级平安乡镇（单位、学校、企业）114个、平安村166个、平安社区5个、平安家庭3．89万户，加强党的民族政策和法律法规宣传，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系得到巩固发展。加强国防动员和后备力量建设，民兵应急分队全面建设被省政府、省军区评为一等奖，在全省第六届农民运动会民兵军事三项比赛中荣获团体第一名和个人全能第一、二名。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击制假售假违法行为，加强物价监管和调控，市场供应稳定有序，食品安全得到保障。

六、依法行政提升效能，发展环境不断优化

依法行政深入推进。坚决执行县委的决定和工作部署，坚持重大事项向县委报告制度。自觉接受自治县人大及其常委会对政府的工作、法律监督和自治县政协的民主监督，高度重视人大代表议案和政协委员提案办理工作，主动听取社会各界的建议和意见，按法定程序办结县人大代表建议、批评、意见和政协委员提案104件，满意和基本满意率100％。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，开通电子政务信息系统，突出抓好乡（镇）和县级部门政务公开、办事公开工作，村务公开面100％，不断增强决策透明度和公众参与度。更加注重履行社会管理和公共服务职能，建立健全突发公共事件应急处理机制，提高执行能力，搞好统筹协调，政府公信力和凝聚力明显增强。坚持用制度规范权力运行，强化行政监察、审计监督、财政专项检查和执法监察，廉政建设、纠风治乱和反腐败工作取得新成效。

行政效能明显提高。落实行政机关首问负责制、限时办结制、责任追究制，政府行政行为进一步规范。深化行政审批制度改革，全面清理精简行政许可（审批）事项，审批项目涉及的部门由38个精简为32个，审批项目由540项压缩为188项，精简率达65％，项目总数低于全市平均水平。全面推行“两集中、两到位”，12个县级部门入驻县政务服务中心集中开展行政审批业务，6个县级部门整合资源新设立行政审批股并进驻中心。推行并联审批和重大项目审批全程代办制，为重点企业、重点项目、重点工程审批事项提供“绿色通道”服务，行政审批事项现场办结率达92％以上、按时办结率100％。

此外，第二次全国经济普查进展顺利，外事、侨务、对台，以及妇女儿童、未成年人保护事业都有新发展，档案、地方志、保密、气象等工作也取得新成绩。

各位代表，2008年，我们经受了特大自然灾害和国际金融危机的双重考验，经济社会发展仍取得较好成绩，这是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大依法监督、自治县政协民主监督和社会各界大力支持的结果，是全县各族人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民、武警官兵、公安干警和社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还面临诸多困难和问题。一是受国际金融危机的影响，企业经营困难增多，经济增速下滑、效益降低；二是农民工回流增多，就业压力增大，改善民生和维护稳定的任务艰巨；三是部份行政机关和工作人员责任心事业心有待增强，办事效率需进一步提高。对此，我们将继续高度重视，采取切实措施加以解决，永不自满、永不懈怠地做好各项工作，不辜负全县人民的期望和重托。

2009年工作安排

2009年是全面完成“十一五”规划目标任务的攻坚之年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次、市委五届九次、县委六届十一次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以“投资促进年”为主题，围绕“保增长重民生促发展”工作主线，努力增强发展活力和动力，确保实现全县经济社会又好又快发展。

主要目标任务是：地区生产总值增长11％、达到16亿元，其中一、二、三次产业分别增长3％、16．5％、12．5％；地方财政一般预算收入增长12％、达到6500万元；全社会固定资产投资增长30％以上、达到16．5亿元以上；规模以上工业增加值增长18％、达到6．3亿元；社会消费品零售总额增长14％、达到3．53亿元；城镇登记失业率控制在4．5％以内；城镇居民人均可支配收入增长10％、达到12082元，农民人均纯收入增长10％、达到2918元；人口自然增长率控制在8‰以内；万元地区生产总值能耗下降5．5％，主要污染物排放总量削减2％。

为实现上述目标，要重点做好以下六方面工作：

一、转危为机，奋力加快工业强县进程

全力争取项目投资。抓住中央、省市投资力度加大和上级帮扶等政策机遇，进一步坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，千方百计抓项目、争投资、保增长、扩内需、调结构，集中精力，重点突破，迅速掀起项目争取热潮，以项目工作大突破带动县域经济大发展。

服务企业稳定发展。依托现有磷化工、水电、农副产品深加工等优势产业，全力扶持和激励龙头企业做大做强，增强抵御市场风险能力。以嘉能佳、蜀南等骨干企业为龙头，全面落实扶持企业发展10项政策，减轻企业负担，推动企业增资扩产、新上项目、技术创新。同时，积极搭建融资平台，加强银企对接，力争年内贷款额度增幅达25％以上，保障项目建设用地，做好煤电油运和重要原材料协调工作，努力破解要素瓶颈，力争规模以上工业企业实现销售收入9．1亿元，增长19％，全年新增规模以上工业企业4户以上。

推动项目达产达效。把狠抓项目建设作为保增长的主攻方向和着力点，加快在建电站建设步伐，确保烟峰、荣丁等4座电站建成发电，新增装机10万千瓦以上。完成6个矿块采矿权办证工作，加快磷矿山规范开采步伐，提高磷矿资源利用率，实现磷矿开采120万吨以上；建成嘉能佳磷化工有限公司和马边蜀南公司扩建3万吨黄磷生产线项目，实现黄磷生产能力4．5万吨；启动马边中益公司年产100万吨磷矿洗选项目，开工建设四川化工集团120万吨磷矿洗选项目，加快全省重要磷化工基地建设步伐。

扩大项目有效引进。强化项目引进实效，提高项目履约率和资金到位率，加快跟进四川化工集团、中国农资集团窑法磷酸项目、以色列化工集团年产5万吨黄磷、美丰集团磷化工项目的洽谈工作，推动磷化工深加工业有新突破。紧紧围绕优势资源和产业，推进异地发展企业和承接沿海及内地产业转移，力争再引进1至2个辐射带动能力强、效益好的项目入驻开发磷矿、农副产品资源，拉长产业链条。全年力争引进到位县外内资6．1亿元，到位外资107万美元。

二、稳步推进，努力促进农村经济发展

狠抓农业产业基地建设。围绕稳粮增收，落实惠农政策，调优产业结构，实施粮食高产创建活动，加强粮食生产能力建设，狠抓农产品质量安全监管，确保粮食安全和主要农产品供给，实现粮食产量6．8万吨以上，新建竹林科技示范片1000亩、竹林基地2万亩，建成人工竹林基地36万亩；加快有机茶基地建设步伐，积极推广茶叶生产新技术，坚定不移地走品质创品牌的路子，全县新建茶园5000亩以上，投产茶园达8．2万亩以上，完成无公害农产品整体认证30万亩以上；大力推进标准化规模养殖小区建设，发展规范化养殖示范小区10个以上，养殖大户50个以上，畜牧业产值增幅达到7％以上。抓好劳务基地建设，积极开展“订单培训”、“委托培训”、“定向培训”，培训农民工0．9万人（次），转移农村劳动力3．68万（次），实现劳务收入1．85亿元以上。

提高主导产业支撑能力。积极推进国家绿色农业示范区建设，大力发展林竹、茶叶、畜产品等农副产品深加工企业，培育壮大产业龙头，创建农产品名优特新品牌，促进农业提质增效。重点支持“森林茶业”、“文彬绿雪”、“嘉美木业”、“彝家香”、孙二娘食品有限公司等农业产业化企业的发展，积极引进和培育新的龙头，重点做好亚普竹业、中天地新希望集团在马边投资建设项目的服务工作，新增市级、县级农业产业化龙头企业各1个，新发展专合经济组织5个，不断增强特色农业带动农村经济发展的能力，促进农民增收，实现农村经济总收入6．4亿元，增长9．6％。

改善农业生产发展条件。围绕产业配套、基础完善、功能健全等重点，加快建设具有我县特色的新农村示范点，实施四旁栽竹植树220万株，着力解决1．45万人饮水安全问题，加大土地整理、中低产田土改造和水土流失综合治理力度，新增节水灌面500亩；扩大农机购置补贴类型和品种，实施茶叶加工机械购置补贴，新增农机总动力2000千瓦，达3．36万千瓦，不断加强防灾减灾能力建设，努力构建和谐新农村。同时，在稳定现有农村土地承包关系的基础上，积极探索适合我县县情的土地和林地流转新机制、新方法，按照“依法、自愿、有偿、规范”原则，加快土地流转，规范林地流转，加大土地整理和开发力度，实现土地经济效益的提高。

三、繁荣城乡，加快培植第三产业市场

积极发展房产业。依托旧城改造、新区开发，加大扶持力度，吸引各类投资主体积极发展房地产业，不断加大房地产开发力度，促进房地产业健康发展，加快建设“世纪家园”一期工程，启动东光“外滩盛景”等房地产开发项目，新增住房面积10万平方米。

挖掘乡村旅游业。按照“规划引导、突出特色、培育精品”的思路，做好开发自然生态游和打造川西南生态旅游目的地基础性工作，完善红旗村休闲娱乐山庄，努力构建具有浓郁乡村特色旅游项目。同时，积极引导和规范农家乐餐饮娱乐业，促进全县旅游业多元化发展，全年力争接待游客44万人次以上，实现旅游综合收入1．25亿元以上。

繁荣商贸流通业。以促进城乡繁荣、满足居民需求为目标，引导社会力量加大对商贸服务业的投资和改造力度，加强商贸服务品牌和特色商业区建设，吸引商贸连锁企业进驻马边。加强农村流通服务体系建设，全面提升“万村千乡”工程，构筑农村食品安全防范体系。继续做好“家电下乡”工作，提升农民消费水平。调整优化金融、保险等新兴服务业网点布局，整合提升商业业态，推动第三产业业态多样、布局合理、运营高效、管理规范、快速发展。

四、投资促进，推动发展环境全面优化

抓好城乡规划建设。坚持规划先行，深度挖掘城市资源，尽快完成东光新区详细规划编制工作，并启动新区建设。不断完善县城基础设施，集中财力、物力，以破解城市扩容发展为重点，启动老城区与东光新区的连接桥、县城污水处理厂、垃圾处理厂、入城通道建设，力争完成农贸市场和县城自来水厂改扩建工程，全力加快光明新区建设、旧城改造步伐，积极探索拆迁安置政策，带动土地开发增值，促进城市建设突破发展。依托乡镇政权建设契机，积极推进小城镇建设，进一步强化村镇规划建设管理工作。

夯实通达通畅基础。重点抓好出境通道建设前期工作和乡道硬化扫尾工作，完成下雪路、苏袁路、稀永路等通乡公路硬化33公里、通村公路硬化55公里，建设通村泥碎路79公里，建成荣丁裕民大桥，做好道路和桥梁修复、加固工作。加快电网建设，完善县内供电网络，建成天宫庙220千伏输变电工程和第一期无电地区通电工程。推进政府、行业、农村信息化建设，扩大有线电视、宽带业务覆盖面，建成通信机站35个。

加快推进园区建设。加快磷化工特色工业集中区建设步伐，创新开发投入机制，全面开展劳动工业园区“五通一平”建设，逐步完善配套设施，增强承载能力，做好雪口山工业园区建设前期工作，确保集中区有力承接产业梯度转移，促进项目向园区聚集，企业实现集约化生产，全年投入园区建设资金6000万元，实现园区产值4亿元。

五、协调发展，确保社会各项事业进步

实施八项民生工程。把民生工程摆在更加突出位置，建立完善民生投入保障机制，确保新增财力重点用于民生项目，认真做好贫困群众扶持政策，推进就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境整治等八项民生工程，努力让人民群众得到更多的实惠，共享改革发展的成果。

发展教育科技文化事业。坚持教育优先发展战略，加大对教育的投入，推动义务教育均衡发展，实施校点布局和寄宿制学校建设规划，建设农村中小学寄宿制学校4所；以提高农村教师素质为重点，加强师资队伍建设；加快职业教育发展，完成县职业教育中心的建设和招生工作。加大科技投入，强化科技人才工作，不断提高科技对经济发展的贡献率。繁荣文化事业和文化产业，深入开展形式多样的群众性文化活动，加强文化人才队伍和基层文化基础设施建设，建成乡镇文化站4个，完成广播电视“村村通”项目建设31个；开展全民健身运动，搞好民族特色体育项目挖掘、推广工作，力争在乐山市第五届运动会上取得好成绩。

健全卫生服务体系。改扩建乡镇卫生院4个，新建村卫生室10个，力争完成县疾控中心迁建任务，加快便民药柜、放心药房建设，加强应急队伍建设，提高疾控监测能力和卫生监督执法水平，健全突发公共卫生事件应急救治体系，完成县人民医院整体搬迁，切实改善医疗环境。进一步深化计划生育利益导向机制，加强计生服务体系建设，新建乡镇计生服务站7个，不断提高出生人口素质，稳定低生育水平。

加大就业保障力度。加强就业指导、服务，确保就业形势基本稳定，全年新增城镇就业700人，帮助下岗失业人员和失地农民再就业300人，鼓励返乡农民工积极创业，通过创业带动就业100人以上，实现大中专毕业生就业率85％。推进社会保险扩面，新增城乡居民和城镇职工养老保险参保400人，新型农村合作医疗参保14．7万人，城镇居民基本医疗参保0．7万人。健全集中供养长效机制，农村“五保”集中供养率达25％。做好企业退休人员基本养老金、职工最低工资、重点优抚对象抚恤、最低生活保障补助标准调整工作，深入实施困难群体援助活动，加大就医、就学等帮扶和援助力度。认真落实好灾后重建政策，按期完成城镇居民灾后恢复重建任务，新建经济适用房3000平方米，新增廉租房36套1800平方米，改造少数民族住房400户。

构建社会安全网络。认真做好信访工作，努力提高初信初访一次处理结案率，确保把问题解决在基层，处理在萌芽状态。高度重视社会稳定问题，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，深化“打黑除恶”专项斗争，加强磷矿山、笋山、重点工程（企业）周边等治安环境的集中整治和学校周边问题治理，新建乡镇派出所2个、校园警务室15个，乡镇司法所10个。继续做好整顿产品质量和食品安全工作，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等严重危害人民群众切身利益的制假售假行为。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和重点领域的安全监管，整顿和规范好建筑市场、文化市场，防止安全事故发生。

稳步推进扶贫开发。抓住中央纪委、监察部机关和省纪委、省电力公司等各级各部门帮扶机遇，坚定不移地实施整村推进的扶贫战略，实施好进新村、劳务、产业、村道、信贷、移民“六大扶贫工程”，突出抓好竹产业和村级互助资金两大扶贫项目试点工作。用足用好国家对民族贫困县的扶持政策，积极争取各类扶贫资金，切实改善贫困农村生产生活环境。完成6个新村扶贫任务，完成外资扶贫投资700万元、贷款扶贫贴息60万元，实现林竹产业化投资300万元，完成劳务培训200人，建成农村沼气池1000口，实施贫困人口搬迁1000户，建成村级发展合作社4个。

六、履行职责，推进依法行政能力提高

在解放思想中提升能力。深入开展学习实践科学发展观活动，以思想的解放促进观念的转变、带动思路的创新、推动能力的提升。在思想解放过程中牢固树立科学发展观，围绕第一要务不动摇、不放松，强化大局意识和责任意识，提升准确把握形势、抢抓机遇、破解发展难题的能力；以敢想敢干、敢试敢闯的精神掌握发展主动权，提升服务发展的统筹协调能力，以能力的全面提升推动马边的快速发展。

在深化改革中提升能力。深化行政管理体制改革，理顺部门职责分工，健全部门间协调配合机制，确保政令畅通；继续开展行政审批制度改革，创新政府工作流程，优化公共资源配置，加强公共服务平台建设，着力营造良好的政务环境、市场环境、法制环境和人文环境，不断提高县政府公信力。

在依法行政中提升能力。全面贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加强和完善行政审批制度建设，促进县政府机关和工作人员严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。加强行政监督，自觉接受自治县人大及其常委会的依法监督、自治县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动听取并采纳各方面的意见，接受社会公众监督。继续贯彻《政府信息公开条例》，进一步深化政务公开。强化反腐倡廉工作力度，健全行政立法、决策、执行等环节的制度体系，形成以制度管人管事的长效机制，确保政务规范、政事清明、政风端正。

在狠抓落实中提升能力。深化机关行政效能建设，建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作机制。进一步转变工作作风，深入基层、深入群众、深入实践，集中精力抓落实，凝心聚力保增长、保稳定、保民生，心无旁骛促发展，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，不断增强工作执行力。

各位代表！今年政府工作的目标任务已经确定，让我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督和支持下，坚定信心，团结奋进，推动马边经济社会发展再上新台阶，以优异的成绩向国庆60周年献礼！