政府工作报告（选节）

2007年12月24日在马边彝族自治县第七届人民代表大会第二次会议上

中共马边彝族自治县委副书记、人民政府县长  阿刘时布

我代表自治县第七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，自治县人民政府在市委、市政府和自治县委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握“坚持科学发展，构建和谐马边”的主题，以“产业发展年”为抓手，加快经济结构调整和增长方式转变，夯实农业基础，增强工业实力，推动县域经济又好又快发展；以“十大惠民行动”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建设和谐马边；以领导干部作风整顿建设活动为载体，转变政府职能，推进管理创新，努力开创“富民惠民，改善民生”新局面。

一、扎实推进产业发展年工作，产业经济优势凸显

全年预计（下同）完成地区生产总值11．09亿元，比上年增长（下同）14．7％，其中：第一产业增加值3．52亿元，增长4．7％；第二产业增加值3．72亿元，增长26．5％；第三产业增加值2．97亿元，增长13．8％。完成固定资产投资10．2亿元，增长6．33％。实现财政总收入1．1亿元，增长21．88％，其中县级财政一般预算收入4700万元，增长21．2％。实现社会消费品零售总额2．57亿元，增长16．81％。呈现增长速度较快、经济效益较好的良好态势。

（一）工业经济主导地位增强。按照以项目立工业、产业强工业、创新促工业、环境兴工业的思路，全力壮大“水电、磷化工、农副产品深加工”三大支柱产业，全年规模以上工业企业累计达25户，完成规模以上工业总产值5．3亿元，增长43％，实现增加值3．07亿元，增长32％。加快发展水电产业，积极推进总装机35万千瓦的芭蕉溪、烟峰等20座在建水电站的建设步伐，加快总装机4．6万千瓦的高卓营、银杉等18座电站的前期工作，累计建成水电站26座，水电装机容量达17．92万千瓦；全年对9个电源点进行了招标拍卖，新建一条110千伏输变电线路，变电容量提高到5．82万千伏安。巩固发展磷化工产业，《矿业权设置方案》、《老河坝矿区矿业权整合和实施方案》通过国务院和省人民政府批准，完成老河坝矿区磷矿资源整合工作；加快发展精细磷化工，启动中益公司年产100万吨磷矿洗选厂和康屹公司年产20万吨磷矿洗选项目，启动深圳东都集团总投资9．2亿元的磷矿采选及湿化净化磷酸项目，全年完成磷矿开采116万吨，黄磷销售收入1．1亿元。改造提升农产品深加工业，巩固发展嘉美木业、森林雪等农副产品深加工

企业，引进亚普柯瑞马、金冠鸿远、三原置业等企业开发林竹、茶叶、畜产品，支持创立品牌，全县农产品注册商标累计达27件，其中荍坝贡茶等14件商标已走向国内国际市场。实施中小企业成长工程，在资金融通等方面对11个全市成长型企业给予大力支持，帮助企业扩大生产规模，提高精深加工能力，全年新发展私营企业24户，累计达168户，注册资本达6．1亿元；新发展内资企业11户，累计达121户，资本（金）达3．6亿元。大力发展开放型经济，充分利用“西博会”、“泛珠会”、“川粤产业对接会”等招商平台，加强优势产业链、重大项目等主题招商，先后引进中化化肥、广东碧桂园集团等20余家企业到我县实地考察。全年到位市外内资4．48亿元，增长6．4％，其中省外内资6200万元，增长3．3％，到位外资107万美元。

（二）农村经济稳中求进。以建设社会主义新农村为抓手，促进农业稳定发展、农民持续增收，全年实现农村经济总收入4．72亿元，增长15．37％，农民人均纯收入2376元，增长12．7％。用现代产业体系提升农业，做强做大“林、茶、畜”三大主导产业，完成造林4．23万亩，建成竹林科技丰产示范片7375．5亩，人工竹林基地累计达30．9万亩，实现林业产值9671万元；改造低产茶园5750亩，推广茶叶机械9500亩，茶园基地累计达12．17万亩，实现茶叶产量3008．5吨、产值1．01亿元；加强动物疫情防治工作，全年出栏生猪18．6万头、肉羊20．3万只、肉牛1．98万头，实现肉类总产量2．24万吨、产值3．74亿元。用现代经营形式推进农业，大力实施国家绿色农业示范区建设，积极发展绿色农业、生态农业，加快农业区域化布局、专业化分工、标准化生产、产业化经营进程，农业产业化龙头企业达7个，专业合作经济组织累计达33个，农业产业化经营带动农户面达60％。用现代物质条件装备农业，抓好农业基础设施建设，全年新增小微水利工程200处，新增节水灌面600亩、有效灌面600亩；改造中低产田土3350亩；治理水土流失面积3．3平方公里；新修机耕道60公里；完成沼气建设600口；新增农机总动力1800千瓦；实施地质灾害搬迁33户，成功处置“6．16”、“8．25”等洪涝灾害，最大限度地降低了灾害损失。用现代科学技术改造农业，实施以试验示范和推广新品种新技术为重点的增粮增收工程，全年粮食播面达38．75万亩，增长0．9％，实现产量6．71万吨，增长3．51％。培养新型农民发展农业，开展实用技术和转移就业培训2．5万人次，全年完成劳务输出3．06万人，实现劳务收入1．45亿元，人均劳务收入866元，同比增加82元。按照“主导产业强村、科技人才兴村、龙头企业帮村、生态家园建村、支部组织带村”的思路，积极稳妥地推进新农村建设，劳动乡柏林新农村试点村率先达到有较强的经济实力、有较完善的基础设施、有整洁的村容村貌、有丰富的群众文化生活、有文明进步的村风民风、有健全的民主管理制度等“六有”标准。

（三）第三产业取得新进步。加快发展商贸服务、金融保险、旅游等第三产业，大力实施“万村千乡”市场工程，健全商品流通网络，推进商贸服务品牌建设；深化农村信用社改革，加强金融生态环境建设，引导县内金融机构健康发展，县信用联社顺利获取央行2315万元的票据支持；按照全市旅游发展的总体格局，加强对农家乐、宾馆、旅店的综合管理，全面完成大风顶国家级自然保护区一期工程建设，全年共接待游客50万人次，实现旅游综合收入1．25亿元。

二、不断加大基础建设力度，发展环境逐步优化

（一）发展条件得到改善。继续实施旧城改造，配套完善城市社会服务和市政公用设施，完成金府丽

景、武侯阳光小区建设工程和电信公司至北门桥主街道改造工程。编制完成东光、光明新区控制性详细规划，建成东光河堤一期工程，开工建设东光河堤二期工程。加强县城综合执法管理，积极创建省级卫生县城。进一步加强交通基础设施建设，完成马边接乐宜高速公路出境快速通道立项审批工作，投入833万元建成县客运中心站，投入72万元新建乡村客运站4个、村招呼站6个，投入4242万元硬化总长32．81公里的漫民路、马建路等通乡公路，投入2311．24万元建成通村公路59公里、硬化通村公路10公里。加快通讯基础设施建设，完成总投资4400万元的村通四期工程，解决了14个乡镇47个行政村的通讯难问题。

（二）发展质量得到提高。大力推进节约发展，以磷化工、水泥等10大重点耗能行业和年综合耗能3000吨标煤以上的重点耗能企业为突破口，推广节能技术，淘汰落后生产工艺和设备，统筹推进全社会节能降耗，切实加强工业污染、城市生活污染和农村面源污染治理工作，实际削减化学需氧量25．19吨、二氧化硫71．37吨，实际控制氨氮2．2吨，城市集中式饮用水水源水质达标率≥95％，马边河出境断面水质优于Ⅲ类；加强环境监测和重点监控，城市环境空气质量达标率≥80％，城市区域环境噪声≤55分贝；科学利用土地资源，确保耕地总量动态平衡，充分保障经济社会发展用地需要；坚持实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设三大林业工程，加强生态系统建设和保护，森林覆盖率提高了0．6％，实现32年无森林火灾目标。

三、全面实施惠民行动，民生保障明显改善

以发展社会事业和改善民生问题为重点，建立了惠民帮扶中心，投入资金1．69亿元实施“十大惠民行动”，其中地方财政配套3598万元，将公共资源更多地向农村、基层以及社会贫困群体倾斜，努力形成惠及全民的基本公共服务体系，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（一）教育文体事业均衡发展。投入1010万元建成张坝中学等9所学校校舍工程，投入40余万元建成全县第一所村小寄宿制学校亚普希望小学，投入308万元实施小学校舍维修改造工程。免除农村义务教育阶段学生30127人学杂费615万元、教科书237万元，补助3500名中小学贫困寄宿制学生生活费163万元，完成教育发展十年行动计划项目投资247万元，投入123．9万元资助贫困学生1025人和用于中职生生活补助，帮助175名进城务工子女就近接受义务教育，大力发展寄宿制教育和均衡教育，教育教学质量明显提高，新考入大学新生147人，两基教育巩固率达99％。加强文化体育工作，积极开展形式多样的文体活动，丰富群众文化生活，做好非物质文化遗产保护和开发工作，成功申报彝族民歌《阿惹妞》等国家级非物质文化遗产，新搜集民族古籍82卷，组团参加全国第八届少数民族运动会，荣获四金、六银的好成绩，成功举办了首届“姆河达斯”彝族传统式摔跤大赛。

（二）保障能力不断增强。提高劳动者就业能力，组织再就业培训330人、农村劳动力技能培训1020人。完善就业援助制度，重点解决“零就业”家庭成员、残疾人、失地无业农民等就业困难人员和大学毕业生就业，新增城镇就业780人，实现下岗和失地无业农民再就业340人，城镇登记失业率控制在3．56％

以内。建立完善的社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面，全年征缴社会保险基金2675万元，参保人数达1．6933万人；加强基金的社会化管理，全年按时足额发放社会保险基金2016．08万元、企业离退休人员基本养老金1160．78万元。实施城乡居民最低生活保障制度，对城乡困难群众实现应保尽保、分类施保，全年累计保障城市困难群众2．1万人次，发放保障金196．6万元，累计保障农村困难群众13．5万人次，发放保障金297．3万元。积极开展困难群众大病医疗救助工作，实施农村医疗救助1266人、城市医疗救助180人，发放救助金49．3万元。积极贯彻落实优抚安置政策，切实做好农村五保工作，投入275万元完成县社会救助福利中心主体工程，床位累计达125张，农村五保集中供养率提高到15％。认真开展救灾救济工作，全年共发放救灾救济款137万元、棉被175床、衣物269件，帮助253户受灾群众恢复和重建家园，恢复水毁民桥10座。

（四）扶贫攻坚成效显著。紧紧抓好中央纪委监察部机关对口帮扶的机遇，整合社会帮扶力量，集中投入，着力改善贫困群众生产生活条件。全年投入628万元碧桂园帮扶资金，建设村道31．4公里，改善8个村5000余名贫困群众的交通条件，着力解决贫困群众“行路难”问题；投入438．81万元财政专项资金和扶贫资金解决1．5万名群众的饮水困难和饮水不安全，着力解决贫困群众“饮水难”问题；投入83万元社会捐赠资金改善3个村15个组照明条件，着力解决贫困群众“用电难”问题；投入1757．8万元扶贫资金和民族“两金”改善1976户农村贫困群众和城镇困难群众的居住条件，着力解决贫困群众“居住难”问题；投入2676万元扶贫资金实施教育扶贫工程，着力解决贫困群众“上学难”问题；投入641．63万元扶贫资金实施卫生扶贫工程，着力解决贫困群众“就医难”问题；投入371万元扶贫资金实施产业和劳务扶贫工程，着力解决4．66万户贫困群众“增收难”问题；实施扶贫攻坚，解决973名绝对贫困人口的温饱问题，改善5200名低收入贫困人口的生产生活状况。

四、切实加强社会管理，平安稳定局面进一步巩固

认真组织实施“五五”普法规划，全面推进法治政府和基层民主法制建设。深入开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，制定完善村民自治“一章九制”规程，完成第七届村（居）委会换届选举工作，乡镇政务公开面达100％、公开规范化达96％。认真贯彻民族法律、法规和政策，牢固树立“三个离不开”的思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系。加强和改进新时期信访和群众工作，成立县委、县政府信访和群众工作局及群众来访接待中心，建立20个乡镇群众工作办公室、59个县级部门信访工作室和208个村（居委会）群众工作站，形成县、乡镇、村组和部门横向联动、上下互动的群众工作网络，畅通民意诉求渠道，有效化解社会矛盾，全年共办理群众来信来访2134件，办结率100％。