政府工作报告（节选）

2011年3月13日在马边彝族自治县第七届人民代表大会上

马边彝族自治县人民政府县长  李夫铁

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请自治县政协委员提出意见。

2010年及“十一五”工作回顾

过去五年特别是去年以来，在自治县委的领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，自治县人民政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县各族人民，

抢抓机遇，加快发展，圆满完成了七届人大五次会议确定的主要目标任务，超额完成了“十一五”计划的主要指标。2010年实现地区生产总值18．43亿元，同比增长14．1％，年均增长13．5％；全社会固定资产投资21．84亿元，同比增长11．48％，年均增长25％；县级财政一般预算收入（不含矿权收入）0．96亿元，同比增长37．31％，年均增长26．18％；社会消费品零售总额5．42亿元，同比增长18．2％，年均增长23．29％；农民人均纯收入3088元，同比增长11．3％，年均增长9．56％；城镇居民人均可支配收入13942元，同比增长12．04％，年均增长22．27％。三次产业结构得到改善，由2005年的39．85：29．24：30．91调整为28：42：30。

（一）着力加快发展，经济实现平稳增长

三次产业较快发展。全力构建支柱工业。工业经济总量逐步增加，2010年新增规模以上工业企业11户，达46户，实现增加值7．65亿元，同比增长24．65％，年均增长26．65％，工业对经济增长的贡献率提高3个百分点、达51．8％。积极推进水电站建设步伐，水电装机容量达38．36万千瓦，较2005年新增22．06万千瓦；发电总量达13亿千瓦时，同比增长24％；发供电企业实现产值6．26亿元，同比增长47．17％，较2005年增长4．5倍。围绕打造重要磷化工基地目标，加快发展磷化工业，完成老河坝矿区磷矿资源整合工作，成功出让老河坝四号、八号矿块，2010年，生产磷矿石88．98万吨；生产黄磷1．74万吨，黄磷销售收入1．84亿元，分别同比增长29．89％、44．4％，较2005年增长81．48％、78．15％。积极发

展农业产业。以新农村建设为抓手，促进农民持续增收，实现粮食产量7．11万吨，农村经济总收入6．38亿元，分别较2005年增长10．7％、141．2％。紧紧围绕以“茶叶、林竹、干果、劳务”和“马铃薯、生态养殖”为重点的“4＋2”产业，加快建设现代农业产业基地，无公害整体认证面积达37．8万亩，“三品”认证16个，其中认证全国最大林下有机竹笋采集基地10．94万亩。成功创建“全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地”和培育省级茶树新品种“马边绿1号”，实现马边品种繁育零突破；大力实施品牌战略，“马边绿茶”品牌价值升至6．41亿元，位列中国农产品（茶叶）113个区域公用品牌价值第36位，实现综合产值4．35亿元，同比增长33．8％，较2005年增长424％；建成竹林基地39万亩，商品用材林基地65万亩，核桃基地2．2万亩，马铃薯12万亩；推进特色生态畜禽基地发展，大力发展生态畜禽养殖，建成生猪标准化养殖示范小区13个，有机禽蛋标准化养殖小区12个。发展壮大农业产业化经营，农业产业化龙头企业达14个（其中市级8个），专业合作经济组织达79个。不断壮大第三产业。加快发展商贸、金融、旅游等第三产业，实现增加值5．54亿元，同比增长11．6％，较2005年增长60．5％。扎实推进“家电下乡”、“万村千乡”市场工程和“新网工程”农村社会化服务体系建设，家电下乡销售收入1150万元，建成村级农家店57个；城镇居民储蓄存款余额10．56亿元，较年初增长22％，较2005年增长105．54％；旅游综合收入1．66亿元，同比增长26％，较2005年增长100．77％。

重大项目加快建设。全面实施投资拉动，加快重大项目建设，荣丁、烟峰、芭蕉溪、永乐溪、铁觉等水电站陆续竣工投产；官帽舟电站完成导流洞开挖；川化天瑞矿业有限公司250万吨/年磷矿采选项目，完成洗选厂及尾矿库征地工作；和邦集团磷矿山，完成矿山开拓系统初步设计工作；宜宾天原化工集团与蜀南公司资产实现并购，启动2万吨/年黄磷生产线及矿电磷一体化项目；龙泰公司10万吨/年无酸高效磷肥项目厂房建设及设备安装工作全面完成；嘉美木业二期工程建成投产；四川中天地木业林产一体化项目，正抓紧一期工程主体厂房及基础设施建设；马边嘉能佳磷化工有限公司和马边中益公司等项目建设稳步推进；矿山整合后南方、瑞丰等6家公司磷矿开采项目进展顺利。

招商引资扎实推进。坚持资源引进产业，突出资源就地转化，以工业集中区为平台，加强开放合作，2010年招商引资重大项目9个55亿元，引进到位外资1000万美元、内资13．32亿元，五年分别共计2900万美元、44亿元。完善提升劳动工业园区和雪口山辅助区规划，磷化工特色工业集中区建设加快推进，完成劳动工业集中区房屋拆迁180户，拆迁面积3．51万平方米。在第十一届西博会，成功签约总投资6．5亿元的香港星凯电力高卓营电站、北京九彩公司煤化工和青海天益公司镍铬合金等三个项目。与武汉凯迪达成投资2．3亿元建设装机2．5万千瓦生物质能发电站和投资3亿元建设黄磷尾气发电项目意向，与中国（香港）森林控股达成投资10亿元的大风顶旅游开发项目意向。

（二）着力保障民生，群众生活得到改善

基础设施不断夯实。加快交通建设步伐，完成马边至沐川梨子坝公路招标前期工作及省道103线雷打石至红牌坊大桥段沥青路面加铺。省道103线官帽舟电站段改线工程路基开挖，东光至建设、沙腔至二坪、三河口至涉水坝、雷打石至石梁等道路建设项目全面完工。动工建设油石岩至波罗大桥、红牌坊至东光道路。2010年硬化县乡公路29．1公里、通村公路125公里，新建通村泥碎路75公里，县内公路总里程达1055．96公里，较2005年增加446．26公里，全面实现村村通公路。现有县客运中心站1个，农村客运站（招呼站）74个，开通城市公交。加大城市建设力度，县城规划区、建城区面积分别为9．3平方公里、4．8平方公里，分别较2005年增加3．3平方公里、2．7平方公里。总投资8．3亿元（其中基础设施投入1．8亿元）的东光新区、西城新区、光明新区建设任务基本完成，2010年新建商品住宅19．2万平方米，完成东光农贸市场主体工程建设，实施老城区与东光新区连接桥、垃圾填埋场、污水处理厂和县城主街道沥青路面铺筑工程建设，完成县城控制性详规和3个中心乡镇规划。电力通讯发展迅速，建成投运220千伏天宫庙输变电工程，全面完成58个行政村电网改造和1681户无电区电网建设工程，全县户通电率达100％，通讯网络覆盖城区和所有乡镇。

民计民生持续改善。大力实施民生工程，全面落实各项扶持政策，抓好就业服务和职业培训，城镇登记失业率控制在3．8％以内；初步建立以基本养老、基本医疗为主干的覆盖城乡的社会保障体系，社会保障功能逐步显现，2010年全县基本养老保险、新农合、城镇基本医疗保险分别参保0．82万人、14．78万人、1．98万人；努力提高城乡居民最低生活保障水平，城乡医疗救助体系逐步完善，受益面逐年扩大，救助标准逐步提高，2010年发放城乡低保16．9万人次、1148万元，城乡医疗救助0．86万人次、336万元，五年分别共计发放75．79万人次、3743．6万元，2．23万人次、775万元；实行婚姻集中登记，婚姻登记处被民政部授予“2010年全国婚姻登记规范化单位”；全面完成2010年中央预算内项目和“5·12”灾后恢复重建任务；2791户彝区“三房”改造、400户少数民族特困农牧民住房改造、298户农村困难群众危房改造、180户廉租房和34户棚户区建设顺利完工；紧紧抓住中央纪委监察部机关对口帮扶机遇，在省、市相关部门的大力帮扶下，坚持“一体两翼”工作思路，大力开展扶贫开发工作，2010年实施新村扶贫11个，完成碧桂园帮扶项目移民搬迁800户，贫困人口降至1．73万人，较2005年减少3．14万人；大力实施品牌、农村劳动力转移、在岗等特色培训，推进劳务品牌战略，狠抓“一人就业、全家脱贫”工程，2010年，培训农民工4023人次，劳务输出（转移）4．4万人次，农民人均劳务收入达1480元，较2005年增长110．8％；启动综合扶贫开发工作，完成2010年综合扶贫开发10个专题规划，扎实推进5个新村建设。

社会事业全面发展。依托民族地区教育发展十年行动计划，努力改善办学条件，2010年改扩建学校及饮水附属工程10个。狠抓寄宿制学校建设，寄宿制学校达38所；扎实推进校点布局调整，撤并校点56所，现有学校165所。大力发展高中教育，全面提高教育教学质量，2010年高考本科硬上线83人。碧桂园职业中学成功创建为市级示范性职业中学，其旅游、电子应用技术专业成功申报市级重点专业。完成彝语文教材1—3册编写、审定和出版工作，搜集整理彝文古籍118卷，成功申报民族民间非物质文化遗产省级4件、市级12件，成功举办首届毕摩“热布”彝族文化研讨会。参加第八届中国西部民歌（花儿）歌会获银奖，在全国第五届特殊奥林匹克运动会游泳比赛获三金，四川省第十一届运动会摔跤比赛获一金一银三铜，四川省第十三届少数民族运动会陀螺比赛分获男子、女子团体第二、三名。新建乡镇（村）广播站（室）43个，完成广播电视“村村通”工程97个，广播电视综合覆盖率97％，顺利推进有线电视网络整合进入省网络工作。圆满完成全国第二次农业、经济普查和第六次人口普查任务。不断提高医疗卫生条件，2010年改扩建乡镇卫生院2个、村卫生室29个，完成县人民医院、县疾病预防控制中心整体迁建，加快县中医院建设；继续强化卫生队伍建设，积极做好疾病预防控制工作，顺利通过省“基本消除麻风病”达标验收；法定传染病发病率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降，孕产妇住院分娩率持续上升。2010年全县无重大食品药品安全事故发生。计划生育利益导向机制不断完善，县、乡服务站和技术队伍建设稳步推进，人口自然增长率控制在5．35‰以内，较2005年下降1．46个千分点。

（三）着力改善环境，社会保持和谐稳定

城乡环境美化优化。以建设生态县、城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”为目标，全面推进城乡环境综合治理，投入专项经费932．18万元，深入实施“八进”活动，扎实开展“五乱”治理，城乡面貌和人居环境明显改善，被省委、省政府授予“四川省城乡环境综合治理先进单位”。积极推进集体林权制度改革，完成20个乡镇集体林外业勘界；深入实施天保、退耕还林和野生动植物保护及自然保护区建设工程，有效保护天然林资源96．21万亩，退耕还林成果巩固13．92万亩，完成保护区一、二期工程。2010年，成片造林7万亩，森林覆盖率由2005年的45．3％提高到51．4％；强化农田水利基本建设，严格保护耕地，整理土地7278．9亩，新增耕地742．02亩，农机新增总动力2500千瓦，解决农村安全饮水2．3万人，有效灌面达7．44万亩，节水灌面达1万亩，建成堤防（护岸）1．47公里，综合治理水土流失面积8．8平方公里。完成县城自来水厂改扩建工程。加快农村清洁能源建设，新建沼气池1000口，配套改厕、改圈、改厨1000个。深入推进节能减排，落实环境评价和环保“三同时”制度，规模以上万元增加值能耗下降6．47％，二氧化硫减排106．37吨，氨氮排放量控制在74．3吨内。

政务环境有效提升。坚持依法行政，顺利通过市“五五”普法检查验收。自觉接受自治县人大法律、工作监督和自治县政协民主监督，2010年办理人大代表建议、政协委员提案63件，满意和基本满意率100％。深入推进政务公开和行政效能建设，切实落实“两集中、两到位”和“三项制度”，不断提高办事效率和服务水平，及时废止影响投资环境的文件15个，行政审批事项由540项精简为151项，县政务服务中心现场办结率和按时办结率均达100％。全面完成20个乡（镇）便民服务中心和村（社区）代办点建设，县、乡、村三级便民服务网络体系基本形成。顺利完成合村并组和村（社区）换届选举工作，203个村1233个组合并为118个村757个组，村“两委”班子年轻化、知识化水平进一步提高。完成县政府机构改革工作，设置政府工作部门24个，其中：新组建8个、调整并规范设置7个、撤销2个。深入推进政府机关作风建设，加强督查督办，强化廉政监察和审计监察，规范政府采购制度，节省政府开支，节约率达9．8％。

社会环境规范有序。积极探索源头创和谐、机制保稳定的新路子，建立健全科学的社会管理体制，着力构建和谐社会。推进民族团结进步事业，积极主动做好新形势下宗教工作。高度重视群众工作，进一步拓宽信访渠道，认真办理信访事项，2010年受理群众来信来访884件次，办理率100％。狠抓“大调解”工作体系建设，及时化解各类矛盾纠纷1218件，调解成功率达95．6％；防止群体性事件6件。加大社会治安综合治理工作力度，深化严打整治专项斗争，黑恶势力滋生土壤有效铲除，连续五年实现命案全破，“两抢一盗”及街面寻衅滋事、打架斗殴等多发性案件得到有效控制，人民群众的安全感和对治安工作的满意度明显提升。加强安全生产监管，完善“一岗双责”安全责任管理体系，安全生产形势稳定好转，2010年全县无较大安全生产事故发生。建立完善突发事件应急反应机制，突发公共事件预防、处置能力不断增强。国防建设不断提高，武装、征兵工作得到加强。

各位代表，过去五年是不平凡的五年。在地震、冰雪等自然灾害和国际金融危机的严重影响下，我县经济社会发展取得了显著成绩，来之不易。这是自治县委正确领导的结果，是各位人大代表和政协委员监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族人民、解放军和武警官兵、政法干警，各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临一些亟待解决的困难和问题：一是发展不够，特别是工业发展相对滞后，发展磷化工下游产品、延伸产业链有待进一步加强；同时制约经济发展的交通、能源等瓶颈依然存在。二是农业基础薄弱，农业产业化水平较低，优秀农业龙头企业培育不足，带动能力不强，农民增收的稳定性和保障性仍然不高。三是城镇化水平低，城乡

二元经济结构矛盾突出，扶贫攻坚任务依然艰巨，统筹城乡发展的难度较大。我们将正视这些困难和问题，进一步增强忧患意识、责任意识，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的重托。

“十二五”目标要求

“十二五”时期，是我县深入贯彻科学发展观，全面建设小康社会和实现经济社会发展新跨越的重要战略机遇期。坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，是“十二五”时期的历史使命。

当前，我们面临一系列重大机遇，国家以加快转变经济发展方式为主线，实施新一轮西部大开发和主体功能区战略，给我县资源开发、产业培育和企业发展提供了良好条件；省委、市委实施彝区跨越式发展战略，全面启动小凉山综合扶贫工程，为我县山区经济、基础设施、城市发展带来了新机遇；中央纪委监察部机关和省、市有关部门继续定点帮扶，将进一步助推经济社会迈上新台阶；全县广大群众思富盼变的愿望更加迫切，正全力以赴助推发展实现新跨越。综合分析各方面的形势，“十二五”是我县加快发展、更快发展的关键时期，我们完全有条件、有能力抓住这重要战略机遇期，实现跨越发展。

根据自治县委《关于制定马边彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，自治县人民政府起草了《马边彝族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》明确“十二五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以扶贫开发为主旨，突出工业、扶贫、交通三个重点，大力实施产业带动、开放推动、品牌驱动三大战略，发展壮大磷化工、农副产品深加工、水电三大工业支柱产业和林、茶、畜三大农业主导产业，着力保障和改善民生，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力建设四川省少数民族先进县和生态产业大县。

立足我县经济社会发展的阶段性特征，着眼科学发展、社会和谐，《纲要（草案）》提出了以下基本原则，即抢抓机遇、加快发展，统筹兼顾、协调发展，做大总量、绿色发展，改革开放、创新发展，民生为本、共享发展。这五条原则，既是对我们“十一五”发展实践的深刻总结，也是深入贯彻落实科学发展观的具体要求。

围绕建设四川省少数民族先进县和生态产业大县的要求，《纲要（草案）》从经济发展、城乡区域发展、可持续发展等三个方面，提出了“十二五”时期发展的主要目标，勾画了新的五年跨越发展的美好图景：经济持续快速协调发展，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，产业、产品和企业组织结构更趋合理，到2015年，地区生产总值翻一番以上，规模以上工业增加值翻两番以上，县级财政一般预算收入翻一番以上。城乡区域发展基本协调，城乡收入差距趋于合理，统筹城乡发展取得明显成效，到2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长10％以上；城镇化水平达到30％以上。可持续发展能力持续增强，到2015年，生态环境明显改善，天然林得到有效保护，森林覆盖率稳定在52％以上，空气质量进一步好转；万元生产总值能耗和二氧化碳排放逐年下降，主要污染物排放得到有效控制；城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到80％以上。

各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应环境变化，更加奋发有为地推进发展新跨越，谱写马边“十二五”发展更为精彩的篇章！