政府工作报告

2013年1月15日在马边彝族自治县第八届人民代表大会第三次会议上

马边彝族自治县人民政府县长李夫铁

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协委员和列席的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年，自治县人民政府在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督、支持下，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，扎实推进“‘两化’互动发展推进年”各项工作，圆满完成了自治县八届人大二次会议提出的各项奋斗目标。全年预计（下同）实现地区生产总值27亿元、增长13．2％，规模以上工业增加值增长23％，固定资产投资23亿元、增长23％，地方公共财政收入（同口径）1．85亿元、增长39．68％，社会消费品零售总额7．18亿元、增长14％，城镇居民人均可支配收入1．83万元、增长14．4％，农民人均纯收入4075元、增长15．5％。

一、“两化”互动更加深入

新型工业加快推进。工业经济保持快速增长态势，新增规模以上工业企业2户、达22户，实现规模以上工业总产值16．49亿元、增长23％，规模以上工业增加值增率名列全市第一，工业化率提高3个百分点达40％。磷矿资源加快开发，开采磷矿259．1万吨、增长59．88％，生产黄磷1．7万吨、增长9．33％。水电产业加快发展，规模以上发供电企业实现发电量10．6亿千瓦时、产值6．91亿元，分别增长36．46％和26．77％。项目建设成效显著，川化、官帽舟电站等重点项目加快推进。园区平台不断优化，完成园区基础设施建设投入6385万元，新增入园企业2户。招商引资成效显著，与川化、倍丰、和邦等企业签订总投资93．6亿元的磷电项目，全年引进到位市外内资22．16亿元、增长26．82％。

现代农业加快培育。建成四川省现代农业（茶叶）产业基地强县、省级标准化“乌金猪”保种繁育场和“天府乌鸡”孵化育雏场、全省最大的有机禽蛋散养基地，积极推广省级茶树良种和“川早一号”、“蜀玲”核桃新品种，全年新建茶园1．12万亩，新造商品林2．5万亩、核桃1．3万亩，发展林下养殖5000亩，出栏生猪19．5万头、羊10．45万只、生态鸡39．5万只、生态鸡蛋1887万枚。“马边绿茶”成功创建为四川著名商标，系列产品荣获2012中国（四川）国际茶业博览会六项金奖。农产品使用注册商标达82个（著名商标1个，知名商标6个），有机禽蛋散养基地养殖小区认证22个。金凉山、彝家香等农业产业化龙头企业不断壮大，累计培育省级龙头企业1家、市级8家、县级5家，农民专业合作经济组织达118个，龙头企业、专业合作经济组织实现销售收入2．54亿元。

特色城镇加快建设。完成《县城总体规划》修编，编制完成红旗新区、入城景观通道、西街特色商业街区、农科所片区、鄢家巷片区5个专项规划、11个乡镇规划和《县域新村建设总体规划》。大东门第三期城市棚户区改造全面完成，红旗新区基础建设和百货公司片区旧城改造工程加快推进。积极抓好保障性住房建设，新建公共租赁住房140套。城镇化率提高2．9个百分点，达21．5％。

第三产业加快发展。以商贸物流、旅游开发、城市公交等为重点，抓好生产、生活等民生性服务业发展。充分发挥德惠、家家乐超市等骨干商业企业的作用，构建商贸流通体系，商贸和财政金融保持较快增长，限额以上商业经营户达23户。优化民营经济发展环境，服务市场主体能力进一步提升，全年新增个体工商户599户、注册资金5375万元，新增私营企业42户、注册资金2733万元。实现旅游综合收入2．68亿元，增长27％。实现外贸出口总额40万美元。

二、发展环境更加优越

交通建设进程加快。新建通乡油路3．3公里、通村泥碎路37公里，硬化通村公路40公里，完成省道103线马边波罗大桥至美姑界改建主体工程。峨边至马边公路项目完成工程可行性研究和报批立项，正在进行勘察设计和环境影响评价。雪口山工业园区道路改造、下溪桥梁和雷公坪桥梁建设加快推进。乐西高速公路纳入省高网规划，仁沐新高速马边支线进入勘察设计阶段。

农村基础不断夯实。强化农田水利基本建设，新增农机总动力7896千瓦，完成防渗埝渠技改12．5公里，新增灌面3200亩、改善灌面1021亩，建成高标准农田1．5万亩。开工建设民建镇和荣丁镇马边河中小河流治理项目。加快发展农村清洁能源和人饮工程建设，新建农村户用沼气池882口，解决农村饮水安全2．7万人。推进农村电网和通讯建设，完成烟峰110千伏变电站及配电工程，加快推进劳动110千伏和三河口、黄金坝35千伏变电站建设，改造低压线路60公里。

城乡环境显著改观。狠抓城乡环境综合治理，全面整顿“五乱”行为，整治非法电动三轮车1329辆，城乡面貌和人居环境明显改善。加快推进生态县创建工作，主要污染物减排得到加强，公众对城市环境保护调查满意率达87．03％，位居全省第四位。狠抓土地开发整理，综合治理水土流失面积8．8平方公里。实施城市绿化升级和炮台山生态景观改造工程，启动县域“两点三线”风貌塑造。深入推进天保、野生动植物保护和自然保护区建设工程，森林覆盖率达53．3％。

社会保持和谐稳定。大力整治发展环境，深化“大调解”工作，全年调解矛盾纠纷1127件，调解成功1108件，调解成功率达98％。认真落实信访工作领导包案和接访制度，全年化解信访积案80件，办理群众来信来访891件次、县长热线133件，办理率分别达98％、100％。狠抓社会管理综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，全县刑事案件、治安案件发案率明显下降。狠抓安全生产监管，安全生产形势稳定好转，全年无较大及以上安全生产事故发生。完善突发事件应急反应机制，成功组织开展县级防灾救灾综合实战演练，突发公共事件预防和处置能力不断增强。高度重视党的民族和宗教工作，全县呈现各民族团结友爱、共同进步的良好局面。

三、民生保障更加有力

扶贫开发纵深推进。编制完成农村十年扶贫规划和乌蒙山片区扶贫发展规划。投入各类扶贫资金4．38亿元，全面完成综合扶贫开发10个专题建设任务，其中，完成了2011年和2012年83个村5650户彝家新寨住房建设任务，并实施了路水电气、医疗卫生、公共服务等配套建设，发放“四件套”3908套、电视机5930台。用好用活中纪委、省纪委定点扶贫资金954万元，实施产业发展、人才培训、社会事业等帮扶项目。投入资金700万元实施7个村的整村推进项目。扎实推进“一人就业、全家脱贫”工作，实现劳务收入3．8亿元、增长13．4％。

民计民生持续改善。全面完成总投资6．08亿元的98个民生工程项目。新型农村和城镇居民养老保险覆盖4．7万人，城镇居民基本医疗保险参保9185人，新型农村合作医疗参合率达95．12％。城镇登记失业率控制在3．7％以内。全面完成百货公司、印刷厂、商业车队改制工作。城乡居民最低生活保障水平不断提高，城乡医疗救助体系逐步完善，救助标准逐步提高，受益面逐年扩大，全年发放城乡低保19．18万人次2170万元，实施城乡医疗救助2341人386．2万元、临时生活救助174户680人16．56万元，发放廉租房租赁补贴138户27万元。全县农村“五保”集中供养床位率达78％、集中供养率达57％。

社会事业全面发展。认真实施“两免一补”和“教育发展十年行动计划”工作，义务教育阶段学生学杂费及教科书本费免除率达100％。扎实推进校点布局调整和教育均衡发展，新建乡镇公办幼儿园3所，改扩建学校12个，寄宿制学生达10596人。拨付专项资金1480万元实施“营养改善计划”工程。建立教育教学激励机制，全年新引进招录教师98人。大力发展公益文化事业，全面完成5个乡镇广播站、35个村级广播室标准化建设和150个自然村广播电视“村村通”工程建设，免费放映公益电影2603场次，推进数字电视的整体平移，引进太平洋电影院线落户马边。不断提高医疗卫生条件，改扩建乡镇卫生院4所，完成县中医院主体工程建设，深化基本药物制度，全力推进县公立医院改革，新招医疗卫生人员45人。积极做好疾病预防控制工作，法定传染病发病率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降，孕产妇住院分娩率持续上升。计划生育各项政策有效落实，成功创建为四川省计划生育优质服务先进县，人口自然增长率5．94‰。

科技、气象、粮食、防震减灾、档案（地方志）、审计、统计、物价等工作取得新成果，妇女儿童、老龄、残疾人等工作全面进步，国防后备力量建设得到加强。

这些成绩的取得，是在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协和社会各界的监督、支持下，全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻马部队指战员、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

同时，我们更要清醒地认识到当前我县经济社会发展所面临的新困难和新挑战：经济发展整体水平依然较低；交通等基础设施依然落后；贫富差距依然较大；扶贫攻坚任务依然艰巨；社会管理工作依然繁重。我们将正视这些困难和问题，进一步增强责任意识和忧患意识，坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，努力把各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的重托。

2013年工作建议

总体要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧扣“产业发展提速年”各项工作，坚持“一条主线”、实施“两个战略”、突出“三个重点”、围绕“四大定位”，全力打好经济翻身仗、扶贫攻坚仗、全社会动员的总体仗，努力建设“山水彝乡、幸福马边”。

主要目标是：地区生产总值增长13％，规模以上工业增加值增长20％，固定资产投资23亿元以上，社会消费品零售总额增长15％，地方公共财政收入（同口径）增长25％，城镇居民可支配收入增长14％，农民人均纯收入增长15％。

一、加快发展产业

全力打造工业支柱产业。大力发展磷化工业，重点抓好川化、长和、和邦、福华等企业的磷矿采选及磷化工项目，推进矿磷电一体化发展，稳步做大黄磷生产规模，发展磷化工精深加工，全年磷矿石开采规模达320万吨以上。推进官帽舟等6座总装机20．86万千瓦的在建水电站建设，新增水电装机容量2．6万千瓦以上。加快电网建设，规范电力市场秩序，构建支撑工业经济发展的区域电网。加快煤炭产业兼并重组，年产原煤20万吨。加快园区基础设施建设，确保基础设施投资增长10％、入园企业投资增长25％。强化招商引资，全年引进市外内资22亿元。

做大做强特色农业产业。坚持规模化、标准化、品牌化发展取向，积极打造西南最大有机农业生产基地，巩固提升10万亩有机竹笋采集基地和20万亩生态茶叶基地，积极培育80万亩优质商品林基地。发展生态畜禽规模养殖场15个、有机畜禽养殖小区29个，年出栏生态鸡40万只。加快推进绿色有机农产品加工基地建设，实施农业产业化经营，抓好嘉美、中天地木材精深加工，加大彝家香、金凉山等生态畜禽及农副土特产品企业的培育扶持力度，鼓励、支持农产品加工企业联合组建企业集团，增强竞争力。积极推进林竹、生态畜禽等农产品品牌建设，全面提升四川著名商标“马边绿茶”区域品牌价值和竞争能力。

做优做实现代服务产业。狠抓商贸流通业，进一步优化商贸网点规划布局，吸引资金在城区建立大中型超市，加快城区、集镇商贸中心和专业特色街建设。大力发展交通运输和物流配送业，努力建设辐射周边区域的现代物流中心。充分发挥生态优势，进一步挖掘少数民族文化内涵，发展生态观光游和民族风情游，积极抓好大风顶、黄连山、烟峰彝家新寨、荍坝古镇等景区开发的基础性工作。实现第三产业增加值增长11％。

二、夯实发展基础

改善道路交通状况。积极做好仁沐新高速公路马边支线和峨边至马边公路建设前期工作。改造马新路，开工建设羊坝至梅子湾、永红至雷波界（谷堆）公路，抓好苏坝至民主公路路基、下雪路改线和下溪大桥工程建设。硬化通村公路43．56公里，新建通村（组）泥碎路35公里。

加快推进城镇建设。实施红旗新区市政道路、滨河景观、安置还房和红旗桥工程。加快推进世纪家园四号楼和百货公司片区旧城改造，完成农科所、西街子、龟牛坪、东光二组项目开发的包装策划，并加快招商引资步伐。开工建设鄢家巷安置小区，新建公共租赁住房200套。编制城市风貌和文化规划方案，启动光明滨河公园、滨河路入城景观通道、炮台山公园慢行系统工程建设和撤乡建镇工作，完成烈士陵园、殡仪馆搬迁和公墓主体工程建设。

狠抓农田水利建设。抓好“五小水利”工程建设，完成防渗埝渠技改5公里，新增灌面500亩、改善灌面500亩，改造中低产田土0．31万亩，推广测土配方施肥20万亩次，全年新增农机总动力2600千瓦。新建农村户用沼气池800口。完成民建镇和荣丁镇马边河中小河流治理项目，启动县城区马边河及永红乡高卓营河防洪治理工程建设。推进规划区供水管网改扩建项目工程建设，全面完成规划区供水工程净水厂部分，解决2．5万人农村饮水安全。

三、不断改善民生

深化综合扶贫开发。全力推进以彝家新寨建设为载体的综合扶贫开发，实施22个彝家新寨建设，打造莲花山、珍珠桥、蓼叶（苗寨）、邓家坝4个市、县彝家新寨建设示范点和烟峰新农村综合体，完善彝家新寨基础设施建设，建立健全后续管理机制。全力做好中纪委、省纪委等定点帮扶工作，大力实施整村推进、官电移民、劳务扶贫、贴息贷款、雨露计划“五大”扶贫工程，继续做好乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚工作。纵深推进“一人就业、全家脱贫”工作，发展彝区劳务经济，劳动力转移输出4．8万人。

健全社会保障体系。进一步提高城乡低保人均保障总体水平，加强城乡低保动态管理，确保“应保尽保、应退尽退”。完善城乡医疗救助和困难群众临时救助制度，做好廉租房补贴发放工作，保障城乡困难群体的基本生活。落实优抚政策，做好城镇“三无”、农村“五保”对象供养和敬老院管理工作，建成烟峰乡敬老院。完成村（居）“两委”换届和中药材公司、饮食服务公司、酿造厂、农机公司改制工作。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到88％、85％以上。着力抓好农村剩余劳动力培训，统筹做好下岗失业人员、返乡农民工、农村富余劳动力的就业工作，大力抓好城镇就业工作，城镇失业登记率控制在4．2％以内，动态消除零就业家庭。

统筹推进社会事业。坚持教育优先发展战略，推进学前教育健康发展、义务教育均衡发展、普高教育突破发展、职业教育提升发展。实施民建小学整体搬迁工程，启动下溪中小学迁建前期工作和3个义务教育示范乡镇创建工作，碧桂园职业中学争创省级重点职业中学，新建乡镇幼儿园1所、教师周转房3所，改造农村薄弱学校食堂4个，建成学生宿舍1317平方米。推进数字化校园和中小学教育装备标准化建设。精心实施“营养改善计划”。加快少数民族文化强县步伐，构建公共文化服务体系，大力实施文化乐民惠民工程，继续实施广播电视“村村通”工程和农村公益电影放映工作，加快数字化电视建设进程。组团参加市六运会并承办摔跤比赛项目。积极做好30周年县庆前期筹备工作。进一步加大对科技的投入，实施“人才兴县”战略，加强院（校）地合作，加快科技成果转化，提高科技贡献率。强化医疗卫生基础设施和人才队伍建设，完成县卫生执法监督、农村急救体系、基层医疗机构信息化项目和4个乡镇卫生院业务用房建设，启动县人民医院争创二级甲等医院工作，抓好县中医院门诊开业，推进民营医院建设，不断提高医疗卫生保障服务水平。坚持计划生育基本国策，巩固省优成果，人口自然增长率控制在8．5‰以内。

四、改善发展环境

推进生态文明建设。深入开展城乡环境综合整治，以建成省级生态县为目标，大力抓好节能减排工作，单位地区生产总值能耗下降3．5％，化学需氧量、氨氮等主要污染物排放量完成市下达目标任务。推进县域“两点三线”风貌塑造工作，完成县界至红牌坊段改造。加快林业生态和产业体系建设，切实抓好天保和退耕还林工程建设，强化野生动植物保护工作，启动大风顶国家级自然保护区三期工程建设。强化土地资源保护，综合治理水土流失面积6平方公里，新增耕地1200亩。

加强创新社会管理。深化“六五”普法、“大调解”和信访工作，创建“平安马边”，有效化解社会矛盾纠纷，依法打击各种违法犯罪活动，提高群众满意度。健全突发事件和各类灾害应急管理机制，加强综合防灾减灾能力建设，提高灾害应对能力。全面落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，启动安全社区建设工作，确保安全生产形势进一步好转。大力实施放心食品、药品等系列工程。认真贯彻落实党的民族和宗教政策，依法管理民族宗教事务。

全力优化政务环境。深化行政管理体制改革，减少行政审批事项，创新行政服务方式。健全政府职责体系，着力解决职责交叉、政出多门、相互推诿问题，防止越位、错位和不到位。发挥行业协会、中介组织等社会组织的积极作用。加强政务服务中心建设，增强服务功能。加快乡镇便民服务中心规范化建设，落实村（社区）便民服务代办制。推进机关事务管理体制改革，降低行政成本。

五、加强自身建设

坚持依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受自治县人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治县政协的民主监督。强化监察、审计、司法监督，主动接受群众和舆论监督。坚持依法决策、民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，建设更加阳光法治的政府。

坚持科学施政。注重工作的针对性、创造性和实效性，牢牢把握工作主动权。深入开展调查研究，及时发现新情况新问题，前瞻研判、超前谋划、科学应对。加强比较研究，学习借鉴好经验，总结提升好做法，及时转化为有效工作举措，建设更加科学务实的政府。

坚持作风兴政。切实加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决反对铺张浪费。进一步治理机关作风“庸、懒、散”现象，杜绝不作为、慢作为、乱作为行为，深入基层、贴近群众，切实解决热点难点问题。深化政务公开，规范行政权力，推进行政权力阳光运行。完善惩治和预防腐败体系，加大对腐败行为的查处力度，建设更加高效清廉的政府。

各位代表，新的一年，新的征程。让我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，在党的十八大精神的指引下，紧紧依靠全县各族人民，以更加饱满的热情和更加高昂的斗志，抢抓机遇，苦干实干，为实现马边经济社会更快更好更高发展而努力奋斗！

附：

名词解释

1．“一条主线”：以扶贫开发为主线。

2．“两个战略”：“两化”互动战略、统筹城乡发展战略。

3．“三个重点”：工业、扶贫、交通。

4．“四大定位”：以建设“生态安全保障区与生态城市、四川省重要磷化工基地、山水彝乡旅游目的地、绿色有机农产品生产加工基地”为四大发展新定位。

5．“‘两化’互动”：新型工业化和新型城镇化互动。

6．“两点三线”：“两点”即苏坝古场镇和沐马县界景观点。“三线”即雷打石至县城沿线、县城至烟峰西泥沟沿线、县城至荍坝民主沿线。