政府工作报告

2017年2月22日在马边彝族自治县第九届人民代表大会第二次会议上

马边彝族自治县人民政府县长沙万强

各位代表：

我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协委员和列席的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，是“十三五”规划实施的开局之年，是决胜小康的首战之年，也是新一届政府班子的起步之年。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的脱贫、发展、稳定任务，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，自治县人民政府紧紧依靠全县各族人民，坚持“破题争先、砥砺奋进”，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，有效应对新挑战，全面完成自治县八届人大六次会议确定的目标任务，圆满实现“十三五”良好开局。全年实现地区生产总值34．9亿元，同比增长7．1％；全社会固定资产投资41．1亿元，增长10．1％；规模以上工业增加值增长9．5％；财政一般公共预算收入3．47亿元，增长13．8％；社会消费品零售总额17．2亿元，增长13．2％；城镇居民人均可支配收入26331元，增长8．5％；农村居民人均可支配收入9433元，增长9．8％。各项指标均达到市下达“两个高于”目标。

脱贫攻坚首战告捷。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，整合投入各类扶贫资金23亿元，大力实施十项扶贫工程和17个扶贫专项，完成定点扶贫项目287个。致力于解决贫困群众的住房安全问题，采取“1＋3”规划布局、“4＋2”安置方式、“1＋4”项目管理模式，完成易地扶贫搬迁1212户4207人。设立产业扶持勤劳致富周转金等“三大发展基金”4170万元，完成贫困户小额信贷发放3172万元。在全市率先实现低保线、贫困线“两线合一”，全年累计发放农村低保21．4万人次、3200余万元，低保兜底建档立卡贫困户8547人。认真落实“十免四补助”等政策，建档立卡贫困人口县域内住院合规费用实现“零支付”。强化社会扶贫，创建县扶贫两会，募集社会捐款218万元。建成省级“四好村”1个、市级19个。顺利完成16个贫困村退出、1306户4886名贫困人口脱贫，县扶贫移民局被评为“全国扶贫系统先进集体”，脱贫攻坚实现“首战首胜”。

项目推动持续发力。聚焦交通、城建、扶贫、民生等七个重点领域，选定三年攻坚项目42个、总投资335亿元。制定“挂图作战”方案，梳理项目24个、总投资200亿元。抢抓国家政策性银行、专项建设基金机遇，多渠道申报融资45．6亿元，积极争取各类上级补助14．4亿元，较上年增加5．2亿元，全力破除资金难题。加快推进民主临港工业园区前期工作，川发展天瑞磷矿采选项目建成运行，全年新入库项目64个，累计达90个，投资增速超市年初下达目标2个百分点。深化招商选资，成功签约四川龙蟒集团磷矿资源整合开发、四星级标准酒店等总投资32．5亿元的项目7个，到位市外内资16．2亿元，占市下达目标的162％。

产业支撑不断强化。全面落实供给侧结构性改革和“三去一降一补”五大任务，推进磷化工、农副产品深加工、水电“三大工业支柱产业”转型升级，化解过剩产能15万吨，磷矿销售、黄磷生产、规上企业发电量分别增长11％、23％和37％。围绕生态、有机定位，培育发展“茶叶、竹笋、青梅”三大优势产业，建成绿色有机原料基地15．8万亩，新增农业龙头企业、农民专业合作社47家，实现农业增加值8．1亿元，增长3．8％。加快推进乡村旅游扶贫试点，建成烟峰彝寨、玛瑙苗寨2A级景区，与峨乐旅集团签订“茶叶＋旅游”战略协议，打响“小凉山火把节”旅游品牌，旅游收入增长25％。全面推进“大众创业、万众创新”，重点扶持发展商贸物流等服务行业，新增限上商贸企业、规上服务业企业各1户。

民生事业加快发展。大力实施十项民生工程和20件民生大事，完成民生项目101个，全年民生支出13．7亿元，占一般公共预算支出的69％。新改建马边中学等重点教育基础项目65个，全面推进乡镇学校标准化建设，村幼儿园实现全覆盖。落实寄宿制学生生活补助和乡村教师岗位补助，激发教师干事创业激情，新增在校学生2021人，高考本科上线人数增长23％。争取华西医院、成都市妇女儿童中心医院9名专家驻点帮扶，建设达标乡镇卫生院、村卫生室21个，“一村一卫”“一村一医”基本实现全覆盖。扎实推进生育秩序整治工作，人口自然增长率7．15‰。全力争创国家公共文化服务体系示范区，开展各类群众文化活动100余场，惠及群众10万人次。加快覆盖城乡社会保障体系建设，城乡居民医保参保率达98．5％。深入开展“法律七进”活动，免费办理法律援助案件143件、其他法律援助事项1356件，群众知法、守法意识明显增强，群体性涉稳事件减少58％，刑事案件发案率持续下降，成功创建为“无传销县”。狠抓生产安全和食品安全，没有发生安全事故，民建镇成功建成省级安全社区。此外，民族、宗教、国防、气象、档案（地方志）、审计、统计等工作取得新成效。

城乡面貌日新月异。围绕“山水彝乡、秀美马边”定位，坚持形态、业态、文态、生态“四态合一”，编制完成《中心城区控制性详细规划》，投入资金6．5亿元，实施入城通道等9个项目建设，城市功能日趋完善，城镇化率增加2个百分点、达到28．3％。突出交通先行，加快路网建设，仁沐新高速马边支线完成征地拆迁工作，统筹推进乐西高速前期工作，峨马路、红东路等干线公路正加快开展前期工作，新改建县、乡公路61．5公里，硬化通村通组道路340．6公里，完成G348线地灾隐患整治12处。坚持绿色打底，制发《推进绿色发展建设美丽马边的决定》，新造林5万亩，森林覆盖率达55％，主要污染物减排完成市下达目标，集中式饮用水和出境断面水质全部达标。深化城乡环境综合治理，持续实现“两违”零增长目标，成功创建省级卫生县城。

行政效能明显提升。深化依法行政，严格落实重大决策终生责任追究、社会治安综合治理领导责任制和“三个清单”制度等，权力运行更加规范，依法办理人大代表和政协委员建议、提案37件，满意率和基本满意率达到100％。持续转变政府职能，推进简政放权，落实“两集中、两到位”，实施“一站式服务”，政务服务中心实现保留行政许可项目审批全覆盖，群众办事更加方便。深入推进“两学一做”学习教育，贯彻落实“两条例、一准则”，严格执行廉洁从政各项规定，持续用力正风肃纪，大力整治“庸懒散浮拖”，圆满完成县乡政府换届工作。注重源头防控，扎牢制度笼子，出台《财政扶贫资金管理办法》《全县易地扶贫搬迁项目资金管理办法（试行）》等10项监管制度，完成公务用车制度改革。保持惩腐高压态势，全年共立案58件，给予党纪政纪处分61人，挽回经济损失100余万元。

各位代表：一年的艰辛努力，我们携手奋进、克难攻坚，共同绘就未来马边的发展蓝图，齐心打下脱贫奔康的坚实基础。这些成绩的取得，是自治县委坚强领导、科学决策的结果，是中纪委和省纪委等各级各部门大力支持、倾力帮扶的结果，是自治县人大和政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，也离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻马官兵、政法干警和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表自治县人民政府，向所有为马边改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；产业缺乏大企业、大项目支撑，聚集带动效应不明显，经济发展后劲还不足；资金、土地、交通等要素制约仍比较突出，发展环境欠优，稳增长面临诸多挑战；贫困人口脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；地方财力薄弱，刚性支出增加，财政运行比较困难；少数干部仍然因循守旧、惯性思维，工作作风不实，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们必须坚持问题导向，正视问题、研究问题，采取有力措施，切实加以解决。

2017年工作安排

2017年，是决战决胜全面小康的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是本届政府接续发展的开局之年。自治县人民政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，以脱贫攻坚为总揽，围绕“工业强县、农业富民、旅游兴业”总体思路，认真践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，以“环境建设年”为主题，紧盯重点项目，打造软硬环境，着力在产业、民生、基础短板上持续突破，推动经济社会转型跨越、提质增效，为实现与全市同步小康打下坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长6．5％，全社会固定资产投资41．1亿元，规上工业增加值增长7％，社会消费品零售总额增长12．1％，地方一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长10％。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

第一，更专注地锁定精准扶贫

围绕市委、市政府脱贫攻坚“走在全省前列”的定位，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，统筹推进精准扶贫与基础建设、产业培育、促进就业、激发动力等融合发展，确保年内实现35个贫困村退出、脱贫6000人以上。

坚持连片开发脱贫与精准联户帮带结合推进。坚持实事求是、先易后难的原则，统筹考虑全县贫困现状和脱贫攻坚进展情况，制定完善2017年脱贫攻坚退出脱贫主战区域，实施集中攻坚，实现民建、大竹堡、袁家溪、镇江庙4个乡镇整乡脱贫。全面落实领导挂联、部门帮村、干部帮户、“第一书记”蹲点、农技人员指导等帮扶机制，分类研究制定帮扶措施。聚焦35个年内退出村和1261户脱贫户，细化一村一组的投入账，算准一家一户的收支账，确保脱贫成效精准。

坚持基础设施建设与公共服务配套结合推进。始终坚持以项目推动为牵引，对照贫困村退出“一低五有”和贫困户脱贫“一超六有”标准，整合2017年“22个扶贫专项计划”和“十项扶贫工程”资金。按照“缺啥补啥”原则，对年内拟退出村按村均不低于500万元的标准集中投入，推进硬条件与软配套相统筹，大力实施水、电、路、讯等农村基础设施和文、教、卫等公共服务设施建设，确保拟退出村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100％，推进厕所革命全域化，实现村卫生室、“两馆一站”全覆盖。

坚持易地扶贫搬迁与彝家新寨建设结合推进。按照“挪穷窝、换穷业、拔穷根”的工作思路，充分整合项目资金，加快推进易地扶贫搬迁和彝家新寨项目建设，统筹部门政策、行业管理的不同要求，科学制定贫困户和非贫困户中“三房户”“危房户”等住房解决方案，引导修新房、建新寨，完成易地扶贫搬迁1500户5554人、彝家新寨882户4100人，建成特色风情村寨10个，解决拟脱贫人口安全住房问题。同时，围绕“环境优、设施全、产业强”，借势借力扶贫协作，采取对口援建和合作共建的方式，整合项目资金，集中打造一批集宜居农村、富民农业、魅力农游为一体的标志性聚居点，示范带动传统彝家山寨向社会主义新型农村社区转变，建成幸福美丽新村18个。

坚持造血功能培育与特色产业发展结合推进。推广“参股经营”“注资参股”“合作联办”“借养还养”“自建托管”五大发展模式，探索财政扶贫资金资产股权量化等产业扶贫新机制，投入资金5000余万元，加快扶持农村集体经济，因地制宜的壮大培育一批特色富民产业，推进“一乡一业、一村一品”，新改建商品林竹、青梅、茶叶等3万亩，扩大畜禽养殖规模2．3万只。扎实办好“农民夜校”，促进“输血”与“造血”同步，同步推进“一人就业、全家脱贫”工程，完成创业、技能、品牌等培训1250人，引导贫困户自主发展产业，加大公益性岗位开发力度，促进贫困人口本地就业，解决贫困群众持续增收难的问题。

坚持外部聚力攻坚与内生动力激发结合推进。扎实开展对口帮扶，继续做好中央纪委、省纪委等定点帮扶工作，做好浙江绍兴越城区和峨眉山市对口帮扶马边的对接、协调和项目资金落实等工作。积极争取中央民族大学及其附中教育扶贫支持，建立民大社会实践基地，助力教育发展脱贫一批。强化思想扶贫，大力实施“有责任扶贫”“励志扶贫”工程，推行“先建后补、以奖代补”机制，引导贫困群众主动参与基础设施建设和增收产业培育，不断提高贫困群众自我发展能力。持续加强移风易俗，积极搭建评优评先平台，加大表彰力度，倒逼新风养成，着力推进红白喜事规范化、纠纷处理法治化、感恩奋进传导化，引导彝区群众养成好习惯，形成好风气，创建“四好村”35个。

第二，更用心地整合做大项目

牢牢抓住项目这个牛鼻子，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，集中精力生项目、争项目、引项目、上项目，千方百计扩大有效投资，实现生成一批、上报一批、推出一批、建成一批。

在策划包装和生成推出项目上用力。紧紧围绕全县“126”发展战略，瞄准基础设施、产业发展、生态环保、脱贫攻坚、民生保障等重点领域，“撸起袖子”大胆地策划包装、生成储备一批支撑力强、带动性大、惠及面广的项目，加强项目前期的科学论证和对上衔接，争取更多的项目进入国家或省、市笼子，不断充实、调整、优化项目储备库。充分立足最丰厚的资源储备，拿出最舍得的激励措施，提供最优廉的要素成本，加大对外招商引资力度。坚持招大引强、引小选优，用好“国贫县”企业上市“绿色通道”政策，全面加强与周边以及江浙、华南等地的资本合作，着力构建精准招商新格局，推进“优势互补、共同发展”，签约引进亿元以上项目5个，到位市外内资15亿元以上。

在基础设施和重大建设项目上用力。全面实施“挂图作战”，落实“六包四主”推进机制，加强要素保障，提升项目建设加速度。启动“一厂五中心一园”规划建设，加快推进永乐光辉特色小镇和翠老路等33个重点项目建设，全年完成投资34亿元以上。全力推进以交通、城建和水利为重点的基础设施建设，力争乐西高速年内开工，快速推进仁沐新高速马边支线建设，动工新改建老建路、菠三路，完成G348线大修和地灾治理、苏民路主体工程等项目建设。加快红旗新区建设，有序推进综合管廊、公共交通等市政基础设施改造升级，促进城市扩容提质。强化自然保护区、饮用水源地等重点区域生态保护和建设，抓好青龙水库、芦稿溪水库前期工作，推进小流域水土流失综合治理。

在民生保障和社会事业项目上用力。继续实施“十项民生工程”，突出办好20件民生大事，确保民生支出占一般公共预算支出比重不低于65％。坚持教育奠基，完善教学基础设施，加快推进“两房”建设，推动义务教育均衡化发展，启动红旗实验小学规划建设，完成第一初级中学、下溪中小学迁建工程。加强医疗卫生基础设施建设，完成县人民医院业务用房扩建工程。大力实施文化惠民工程，启动群众文体活动中心和广播“组组响”工程建设，扎实推进乡村少年宫标准化建设，完成明王寺一期修缮工程建设。全力抓好社会保障类工程项目建设，实施好特殊儿童关爱工程，加快推进区域养老服务中心建设。全面启动西街、张坝、东光“三大片区”棚户区改造，加快推进农科所片区棚改建设，完成酿造厂片区棚改工程建设。

第三，更有效地破除资金瓶颈

紧紧抓住当前财政货币政策还没有完全收紧，大量社会资本寻求合作的战略机遇期，坚持量力而行、借力快行，着力破解脱贫奔康项目建设资金制约瓶颈。

做强融资平台。整合国家投资项目，采取担任业主、委托代建等方式，进一步积极拓宽国资公司业务经营范围，增加资本公积及现金流。推进县域国资公司资产重组，加快产权、股权无偿划转，组建集融资平台、政府投资承建平台、国资运营平台于一体的集团公司，积极融入“1＋7＋N”市国有投融资平台，逐步构建国有资本多层多极融资体系。坚持在融资借力发展上适当超前，优化资产配置，全面清理闲置土地、办公用房、基础设施等实有资产，通过市场化方式，将优质国有资产和资源注入国资公司，借力借智做大资产规模，进一步提升信用评级和融资能力。

用好金融工具。综合运用融资租赁、融资代建、政府租用企业投资等方式拓宽融资渠道，积极寻求与民办金融、民办基金、民营企业的合作，依托多种金融工具，扩大资金来源，借力发展、借势发展，力争全年融资规模达到20亿元以上。支持优质中小微企业上市或到“新三板”、成都（川藏）股权交易中心挂牌融资。创新“银、政”合作模式，打捆包装城建项目，以政府购买服务方式争取国有商业银行资金支持，融资3．5亿元以上。同时，抢抓贫困县、民族县转移支付优势，主动对接国家政策性银行、国有商业银行，积极争取民族地区专项资金、专项建设基金、地方人民政府债券支持，到位农发行农村公路建设资金1．5亿元。充分发挥财政资金的撬动作用，夯实担保基金，引导金融资本助力脱贫攻坚，发放小额贷款5000万元以上。

扩大PPP总量。立足中长期发展需求，聚焦基本公共服务短板，加快建立政府和社会资本合作中心，整合境内专家，搭建智库平台，规范运作流程，在交通、教育、医疗、环保、旅游等方面深入谋划，吸引更多民间资本进入基础设施、社会事业领域，增加项目数量、提高项目体量。重点推进第三水厂等9个识别储备项目，积极做好融资分析、风险分析、投资回报等前期论证工作，争取早日落地、早日见效。鼓励承接政府投资建设的项目公司在我县注册独立法人公司，扩大税收规模。

盘活存量土地。不断优化城乡建设用地空间布局，推进中心城区存量土地盘活利用，公开出让存量土地。加大对存量土地的巡查工作，采取定期巡查和重点巡查相结合的方式，强化存量土地管理，严防国有资产流失，保障国有土地不被侵占。积极做好工矿废弃地复垦利用试点项目前期工作，协调处理项目推动过程中的困难问题，力争完成废弃地复垦利用870亩。扎实推进城乡建设用地增减挂钩项目试点，争取增减挂钩周转指标2100亩。

第四，更务实地推动绿色发展

坚定不移推进供给侧结构性改革，强化生态引领，厚植绿色优势，持续调结构、转方式、促升级，全面优化三次产业结构。

推进工业产业朝转型升级发展。瞄准新型工业化，全面落实“三去一降一补”五大任务，制定扶持政策，鼓励引导工业企业向低碳、高端、高附加值方向转型，加快推进磷矿资源整合开发，协调投入资金500万元实施劳动工业园区企业技术革新，实施废气治理。磷矿开采量、黄磷生产量、规上企业发电量分别达到400万吨、4．3万吨、17亿千瓦时以上。坚持环保标准，提高产业准入门槛，逐步淘汰落后产业和落后产能。围绕建设四川省重要磷化工生产基地目标，用足用够全市“一总部三基地”优惠政策，大力调整优化工业园区布局，切实做好民主临港工业园区建设前期工作。

推进农业产业朝扩规提档发展。依托茶叶、竹笋、青梅三大生态优势资源，大力发展现代农业，提升农业规模化、标准化、品牌化、精细化水平，启动金银河流域现代农业园区规划建设。深化农业农村机制体制改革，全面完成农村承包土地确权颁证工作，培育龙头企业、专合组织和家庭农场42个，新增绿色有机茶叶原料基地、青梅产业基地1万亩，新建林下养殖示范基地、标准化规模化养殖小区和立体种养基地4个，实现农业增加值增长3．5个百分点。加大“青梅竹马”等生态食品和纪念品开发，做响“小凉山”特色品牌，延伸产业链条。健全农产品质量安全追溯体系，构建生态农产品质量安全防线。把握绿色健康消费趋势，推进“互联网＋农业”协同发展，积极争创国家电子商务进农村示范县，畅通农产品外销渠道，提高市场占有率。

推进旅游产业朝特色生态发展。坚持“造点成珠、串珠成链，全域旅游、全面开花”，做好大风顶、大王山、马儿山旅游线路培育，启动建民荍旅游专线公路规划建设，推进荍坝省级丹霞地质公园创建，开辟生态游、民俗游、骑行游精品线路，打造东南部旅游环线，推进乡村旅游全域化。大力实施“四个特色品牌创建工程”，结合易地扶贫搬迁和彝家新寨建设，启动雪口山“温泉漂流”旅游特色小镇规划建设，加快东光特色街区建设，全力打造“云上苗岭”玛瑙、“灵秀无双”两河口等特色主题乡村旅游，建设省级民宿达标户、星级农家乐9家，争创烟峰彝家新寨4A级乡村旅游景区。深入挖掘地域民族文化特色，集中资源打响“小凉山火把节暨彝族风情狂欢节”节庆旅游品牌，规划建设彝族奔康历史文化博览园，促进文旅融合发展，实现旅游收入7亿元以上，接待人数110万人次以上。抢抓乐山全国服务业综合改革试点市机遇，深入实施服务业倍增计划，加快发展电子商务、现代物流等新业态，打造“彝乡第一廊桥”综合商圈。

第五，更坚定地创优内外环境

坚持“党委满意、社会认同、人民拥护”的价值取向，全方位、高水平创优软硬环境，增强县域综合竞争实力，提升山水彝乡集聚辐射能力，更好地汇聚人气、吸引投资、衍生商机。

优化城乡居住环境。严格执行县城总体规划、村镇建设规划和土地利用规划，实施“多规合一”，推进“海绵城市”等专项规划编制，启动城市规划形象馆建设，严格道路两旁宅基地退建审批。围绕“民俗生态城”建设，突出“古今交融、宜居宜业”，彰显现代、山水、民族元素，厚植城市文化，渐进式打造“一城十景”。紧盯建设省级园林县城目标，坚持南延北敞，实施重要路段、公共空间、城郊山地绿化改造，全面完成入城景观通道建设和红东路、绕城路、东建路“三路”绿化提档升级。深化户籍制度改革，推进撤乡建镇，城镇化率提高2个百分点以上。全面打好大气、水、土壤污染防治三大战役，全面落实“河长制”，实施大规模“绿化马边”行动，新造、提升各类人工林2万亩，森林覆盖率提升到56％。加大生态文明建设，深化城乡环境卫生综合治理，推进20个乡镇污水处理设施建设全覆盖，同步健全运营机制，创建省级生态乡镇2个。

优化教育人文环境。完善教育评价体系，落实“三区支教”和“一村一支教”计划，加强与北京重点高校和成都重点中学的对接，推进教育质量提升。加强控辍保学，巩固15年免费教育，幼儿入园率、义务教育巩固率分别达到92％、98．5％。深化医药卫生体制改革和健康扶贫工作，加大医疗专业技术人才引进和培养力度，启动县人民医院“二甲”创建，努力解决群众看病难问题。坚持和完善计划生育目标管理责任制，深化生育秩序整治，人口自然增长率控制在10‰以内。全力创建国家公共文化服务体系示范区，举办一批文化下乡主题活动。深入挖掘民族音乐和文化，培养塑造一批民间艺人和特色匠人。大力推进大众创业、万众创新，力争城镇新增就业1000人。统筹社会保障体系建设，实施“全民参保计划”，更加关注城市贫困群体，扩大社会救助覆盖面。持续深化“平安马边”建设，加强矛盾纠纷排查调处，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感、满意度。全面落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。继续抓好民族、宗教、外事、侨务、统计、档案（地方志）、国防动员、防灾减灾等各项工作，加快省民族团结进步示范县试点创建工作。

优化政务营商环境。积极转变政府职能，推动“放管服”体系构建。健全便民服务体系，全面实行“一窗受理”，加快电子政务建设，提速行政审批。完善社会治理体系，落实领导包案责任，深入细致做好群众和信访工作，畅通政民互动渠道，办好县长热线、网络对话。继续推行领导挂联企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。深化“五证合一”和“三证整合”登记制度改革，激发市场活力。全面梳理完善政府议事规则，促进政府决策民主化、科学化和法治化。扎实推进政务公开，将政府权力置于阳光下。加强民主法治建设，全面推进“七五”普法，持续开展九大法治示范创建活动。依法主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，广泛听取意见建议。践行“两学一做”，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，完善政务督查、行政问责等机制，推进治庸提能、治懒增效、治散正风，持续改进作风。严格落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统反腐倡廉建设，扎紧织密制度笼子，规范工程招投标、政府采购等行为，实行全过程网格化、电子化监管，强化行政监察和审计监督，以零容忍态度惩治腐败。

各位代表：承前启后，我们深感使命光荣；继往开来，我们倍感任艰责重。我们坚信“为者常成，行者常至”，任何困难和挑战都挡不住马边人民昂首前行的步伐。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和自治县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，为全面建成小康社会而努力奋斗！

自治县九届人大二次会议秘书处

2017年2月20日

（共印480份）

名词解释和说明

1．“1＋3”规划布局：“1”即指统一规划、统筹安排；“3”即指界定搬迁对象、明确搬迁任务、科学选址布局。

2．“4＋2”安置方式：“4”即指行政村内就近集中安置，建设移民新村集中安置，依托小城镇或工业园区安置，依托乡村旅游区安置；“2”即指插花安置和投亲靠友等其他方式安置。

3．“1＋4”项目管理模式：“1”即指坚持以群众为主体，“4”即指项目群众审、调地群众议、户型群众选、监理群众管。

4．“十免四补助”：“十免”即指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即指对手术治疗包虫病患者按2．5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按平均3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。

5．县扶贫两会：即指马边彝族自治县扶贫开发协会和四川省扶贫基金马边彝族自治县支会。

6．“四好村”创建：即指以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的示范村创建活动。

7．“两条例、一准则”：即指《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。

8．“环境建设年”：即指县委、县政府在认真贯彻落实省委、省政府“项目年”和市委、市政府“基础设施建设年”决策部署的基础上，立足县情实际和发展需要，而科学确立的全年工作主题。旨在致力于加快推进道路交通、公共配套等基础设施建设，夯实脱贫奔康硬环境；致力于全面推进干部作风、体制机制等政务服务建设，创优追赶跨越软环境；致力于统筹推进造林增绿、节能降耗等生态文明建设，打造绿色发展新环境。

9．“一低五有”：贫困发生率低于3％，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

10．“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

11．“厕所革命”：即指对厕所进行新建、改造的一项举措，旨在改善人民群众的健康和环境状况，最早由联合国儿童基金会提出。

12．“两馆一站”：即指县文化馆、县图书馆和乡镇文化站。

13．“国贫县”企业上市政策：即指《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，《意见》指出，证监会对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年，缴纳所得税满三年的企业，或者注册地在贫困地区，最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业，申请IPO（首次公开募股）时，适用“即报即过，审过即发”政策。

14．“六包四主”推进机制：即指落实县级领导干部担任重点项目建设指挥长，明确其包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产“六包”责任；构建业主主体、部门主责、指挥长主抓、分管领导主动“四主”协同机制。

15．“一厂五中心一园”：即指引进峨乐旅集团规划建设大宗有机茶精制加工厂、川西南有机茶交易中心、川西南土特产品交易中心、智慧旅游服务中心、旅游应急智慧管理中心、农村电商孵化中心、茶文化体验园。

16．“两房”：即指农村教师周转宿舍和农村中小学学生宿舍。

17．“资本公积”：即是指企业在经营过程中由于接受捐赠、股本溢价以及法定财产估增值等原因所形成的公积金。

18．“新三板”：即指原中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点。目前，新三板已是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。

19．“1＋7＋N”：即指市上提出拟组建的国有投融资平台，“1”为市国资公司，“7”为市国资公司控股的文旅、交投、城投、金控、高新投、脱贫攻坚、市县融合7个二级国资经营平台，“N”为其他各类市属国有企业，由二级国资经营平台控股经营。

20．PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

21．“四个特色品牌创建工程”：即指市委提出的“每年每个县（市、区）集中打造1个特色镇、1条特色街区，每个乡镇集中打造1个特色村，每个村集中打造1个特色产业品牌”。

22．“海绵城市”：即指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

23．“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

24“全民参保计划”：即指人社部印发《关于实施“全民参保登记计划”的通知》，旨在重点解决1亿多农民工和灵活就业人员等群体参与养老保险等问题，增加社保征缴面，实现人人享有社会保障的目标。

25．“放管服”体系：“放”即指简政放权，降低准入门槛；“管”即指公正监管，促进公平竞争；“服”即指高效服务，营造便利环境。“放管服”体系是推进行政体制改革、转变政府职能的重要支撑。

26．“五证合一”：即指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

27．“三证整合”：即指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证、社保部门核发的保险登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。

28．“九大法治示范创建活动”：即指创建法治示范县、法治示范乡镇（街道）、学法用法示范机关（单位）、依法行政示范创建、民主法治示范村、民主法治示范社区、依法治校示范校、诚信守法企业、学法守法示范寺庙。