政府工作报告

2021年1月13日在马边彝族自治县第九届人民代表大会第六次会议上

马边彝族自治县人民政府县长沙万强

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协委员和列席的同志提出意见。

2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就

刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，自治县人民政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“转型发展年”工作主题，团结带领全县各族人民，积极应对经济下行压力，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，取得了“一个示范、两个创建、三个先进”的丰硕成果，即建成全国民族团结进步示范县，成功创建省级文明城市、省级生态园林县城，获评四川省县域经济发展先进县、脱贫攻坚先进县、农民增收工作先进县，实现了“十三五”圆满收官。全县预计（下同）实现地区生产总值51亿元、增长5．5％，规模以上工业增加值增长4．5％，全社会固定资产投资增长10．5％，社会消费品零售总额22．58亿元，县级一般公共预算收入3．9亿元，城镇居民人均可支配收入36147元、增长7％，农村居民人均可支配收入14065元、增长11％。

这一年，最不易的是全县齐心共克时艰，疫情阻击取得阶段胜利。坚持人民至上、生命至上，第一时间组建疫情防控领导小组和应急指挥部，因应形势调整设立“1办9组1专班”，统筹研判、指挥、调度全县疫情防控工作。坚定落实“外防输入、内防反弹”措施，抢建隔离病房18间，建成核酸检测实验室3个，日最大检测能力达1万人份以上，采集检测核酸样本1．8万余份。面对疫情，全县医务工作者白衣执甲，广大公安干警、基层干部、志愿者坚守一线，人民群众守望相助，实现了“零确诊”“零感染”，获评全省抗击新冠肺炎疫情先进个人1名、先进集体1个。迅速推出应对疫情政策“组合拳”，全力援企纾困、稳岗就业、保障生产，补助、减免210家企业220万元，协调金融机构向139家企业和个人发放贷款1．7亿元，拨付96家企业失业保险稳岗返还资金205万元、惠及职工3900人，开发临时性公益岗位1521个，促进返乡农民工就近务工和转移输出13667人，较短时间实现80家企业复工复产。

这一年，最可喜的是全面小康定力不减，脱贫攻坚交出高分答卷。全面巩固脱贫成果，统筹整合财政涉农资金2．95亿元，实施交通、饮水等项目398个，全力补齐道路、住房等短板。协调定点扶贫、东西部扶贫协作和省内对口援彝帮扶资金8．2亿元，推进168个农业、教育、医疗项目落地落实。强化兜底保障，发放农村低保救助金、残疾人补贴、城乡特困人员供养金等8900余万元，保障救助36万人次。探索建立防止返贫监测和帮扶机制，设立200万元防止返贫致贫基金。全面推进稳产增收，发放小额信贷188户736万元，建立对标补短到户产业奖补资金2037万元，鼓励发展小养殖、小种植。扎实推进消费扶贫，鼓励48家企业入驻“扶贫832”平台，认定扶贫产品655个，申报四川扶贫“集体商标”企业71家，用标产品222个，线上、线下销售金额2700余万元。巩固提升脱贫质量，持续开展“六大激励奖励”，奖励贫困户2929户。讲好脱贫故事，《珙桐花开》荣获全国脱贫攻坚故事展播视频类特等奖，“桐华培优班”入选第三届中国优秀扶贫案例，《彝族同胞的生态脱贫之路》入选中央党校16个扶贫案例。

这一年，最难得的是全力以赴稳中求进，经济运行实现逆势回升。坚持工业挑大梁，深入推进矿电磷一体化发展，福马磷化北矿段磷铅开采及洗选项目正式开工，新增国家级绿色矿山名录库企业1户，马边进入全国首批50个绿色矿业发展示范区名单，民主工业示范区建设加快推进，取得用地指标400亩，开采磷矿390万吨、生产黄磷2．2万吨、规上企业发电量18．2亿千瓦时。坚持农业多贡献，百里茶叶产业带加快建设，新改建茶叶、青梅基地2．1万亩，培育市级现代农业园区1个、县级3个，创建市级以上乡村振兴战略先进乡镇1个、示范村3个，出栏生猪17．2万头，建成高标准农田2．4万亩，流转土地规模化经营面积1100亩，荣获“中国彝茶之乡”称号。坚持投资唱主角，储备“十四五”期间重大项目300余个、总投资超过1800亿元，35个重点项目完成投资33．35亿元，签约引进总投资66．3亿元的项目8个，到位市外内资13亿元。大力扶持中小企业发展，减税降费2403万元，新增各类市场主体1557户。坚持消费促升级，精简高效办好小凉山云端火把节、“酷跑嘉年华”小凉山彝风马拉松、彝历新年系列活动，福来美丽乡村产业扶贫项目加快建设，“云上福来”景点荣获全市“新十景”称号，实现旅游综合收入13．6亿元、增长7．9％。

这一年，最振奋的是全域统筹协同推进，马边发展迎来高速时代。仁沐新高速马边支线建成通车，乐西高速马边段加快建设，全县人民“高速梦”变为现实。新改建县乡道路3条，乡镇通油路（水泥路）、建制村通硬化路和通客率均达100％，通组路硬化率95％，新建连户路478公里。城市建设加力提速，总投资14．5亿元的17个重点城建项目加快推进，红旗和南河名城市政广场新改建项目加快实施，升级改造公交站亭115个，创建市级传统村落7个。高质量完成国投、省投土地整理项目，新增耕地3400余亩，城乡建设用地增减挂钩试点项目实现节余指标5000余亩。坚持生态优先，实施大规模绿化马边行动和森林质量精准提升工程，深入推进森林草原防灭火专项整治，森林覆盖率达到78．87％，位居全市第一。持续打好污染防治攻坚战，完成黄磷企业尾气排放“点天灯”问题整改，空气质量优良天数位居全市第一，城乡集中式饮用水源地水质达标率稳定保持在100％。

这一年，最欣慰的是全心全意保障民生，社会大局保持和谐稳定。顺应人民群众美好生活期盼，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。全年财政民生支出18．79亿元，占一般公共预算支出的71．77％，完成32件民生实事。8个学校新改建工程扎实推进，“学前学会普通话”行动试点有力有效，《“一村一幼”“学前学会普通话”质量评估标准》在全市推广运用，幼儿普通话优秀水平达到84．5％。“我们的中国梦”文化进万家——中国文联文艺志愿服务队走进马边，采编出版《秀美马边：南丝路古彝文化生态旅游走廊》。乡镇行政区划和村级建制调整改革顺利完成，乡镇、村（社区）、村（居）民小组优化调整为15个、113个、708个。扫黑除恶专项斗争成效明显，转为常态化开展，禁毒人民战争纵深推进。加强和创新社会治理，强化信访矛盾化解，安全生产专项整治三年行动全面启动，综合防灾减灾救灾能力和应急救援能力得到提升，生产安全形势持续向好，食品安全党政同责得到有效贯彻落实。第七次全国人口普查有序推进，完成普查登记阶段工作。民族宗教工作和谐发展，国防动员、双拥优抚、退役军人事务等工作取得新成效，荣获“四川省双拥模范县”称号，审计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步。

这一年，最可贵的是全体动员提振作风，政府建设不断走深入实。深入开展“作风提振百日行动”和政府系统纪律作风专项整治，创新推行“四员”监督考评，优化目标考核体系，打破“平均主义”，激励务实肯干、担当作为，作风建设持续加强，执行效率不断提升。持续深化“放管服”改革，大力推进企业开办全流程“一日办结”，集中210项行政许可事项到行政审批局，实现“一枚印章管审批”；推进“互联网＋政务服务”，政务服务事项网上可办率100％，按时办结率和“好差评”评价满意率均达100％。深入推进法治政府建设，严格按照宪法、法律履职尽责，认真执行人大及其常委会的决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，全面接受政协的民主监督和社会各界监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案58件，满意率达100％。全面落实党风廉政建设责任制，深入整治形式主义、官僚主义突出问题，“三公”经费持续下降。加大招投标领域突出问题专项整治，深化预算绩效管理，节约财政资金2598万元。

各位代表，2020年主要任务的完成，实现了我县“十三五”规划完美收官。通过全县上下的共同努力，“十三五”时期，一系列夯基垒台的重点工作、重大项目强势突破，转型发展积聚新动能，生态文明擘画新蓝图，城乡建设展现新面貌，人民生活得到新提升，马边追赶跨越发展全面起势，为未来县域经济社会高质量发展积蓄了强大动能，积累了宝贵经验。回顾五年工作，主要取得了以下成效。

──我们兑现了脱贫摘帽庄严承诺。整合各类资金93亿元，实施住房新改建4．5万余户，硬化村组路、连户路、产业路2500余公里，新改建供水工程274处，升级改造农网568公里，安装“户户通”信号接收设备3．1万余户，村（社区）宽带网络全覆盖，贫困户“户户通光纤”，实现95个贫困村退出、10189户43685名贫困人口脱贫，高质量退出贫困县序列。设立“五小”产业基金、产业扶持激励资金、到户产业奖补资金6500余万元，发放小额信贷1．34亿元，深化“6＋X”名优特产业扶贫，贫困户家庭年人均纯收入突破1万元，较2014年增长424％。脱贫攻坚工作连年获评全省先进县。

──我们加速了跨越发展转型步伐。与“十二五”末相比，全县地区生产总值增长33．4％，年均增长5．9％；规模以上工业增加值增长35．5％，年均增长6．3％；全社会固定资产投资增长78．8％，年均增长12．3％；社会消费品零售总额增长52．5％，年均增长8．8％；县级一般公共预算收入增长27．7％，年均增长5％。特色产业加快转型升级，现代产业体系建设稳步推进，成功创建国家级绿色矿山4家，农业特色产业基地达177万亩，新增“三品一标”产品10个，节庆旅游引领新兴服务业发展，旅游综合收入较2015年增长259％。

──我们干成了蓄能攒劲一批大事。农田水利和交通基础设施取得重大突破，青龙水库即将完工投用，纵横贯通的交通路网加快构建，全县迎来“高速时代”。教育事业提质发展，投入资金22．15亿元，实施教育基础建设项目160个，马边第一初级中学、实验小学等一大批重大教育基础设施建成投用，新增学前教育和义务教育学位1万余个，实现义务教育基本均衡，高中本科上线人数提高194．6％。卫生事业长足发展，新增基础设施建设规模1．7万余平方米、卫生技术人才220余人，每千人常住人口拥有卫生人员5．85人、拥有床位4．08张，较“十二五”末分别提高46％、37％，四川大学华西医院马边医院挂牌运行，县内就诊率大幅提升。文体事业加快发展，入选全国首批“文艺扶贫奔小康志愿服务行动工作示范县”，成功创建国家公共文化服务示范区。

──我们展现了山水彝乡靓丽新颜。新型城镇化加快推进，民族元素不断融入，县城建成区面积达到6．4平方公里，常住人口城镇化率从2015年的24．97％提高到36．5％，观澜国际、南河名城等现代高品质住宅小区拔地而起，炮台山、光明红旗滨河公园等4个市政公共设施建成投用，人均拥有公共绿地面积达到11．29平方米。农村人居环境整治“五清”行动强力推进，城镇和建制乡镇污水处理设施全部建成投用，城市污水处理率达91．8％、垃圾无害化处理率达100％，农村户用卫生厕所普及率达到87％，建成市级以上文明村镇15个、卫生村镇48个。围绕城市精细化管理目标，综合整治县城区“脏乱差”现象，市容秩序和环境卫生面貌持续改善，成功创建省级卫生县城。自然保护及生态功能区建设持续加强，“河（湖）长制”从“有名”转向“有实”，出境断面水质稳定达到Ш类标准，空气质量优良天数常年位居全市前列。累计实施新一轮退耕还林17．1万亩，居全省任务之首，森林覆盖率较“十二五”末大幅提高24．27个百分点，增速居全市第一。

──我们维护了秀美马边长治久安。投入资金27．2亿元实施民生工程和民生实事344项，有效推进了棚户区改造、教育、医疗、就业、社保等一批群众关心关注的民生工程。城镇登记失业率控制在4％以内，新增就业0．64万人，农村劳动力转移就业年均5．8万人以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长48．2％和61．4％。全县金融机构存贷款余额达到67．8亿元和42．3亿元，分别增长78．9％和92．2％。不断铸牢中华民族共同体意识，民族团结进步创建工作取得历史性成果。社会大局保持稳定，应急管理体系不断完善，生产安全和食品安全形势常年保持平稳向好态势，全省信访工作“三无”县和人民满意示范窗口创建成果持续巩固提升，放心舒心消费城市创建被评为全市优秀。法治马边、法治政府、法治社会建设取得新成效，获评全省“七五”普法中期验收先进县。社会治安形势持续好转，人民群众安全感、满意度测评排名由“十二五”末的169名上升至13名。

各位代表，过去的这五年，是马边建设任务最重的五年，是马边干部压力最大的五年，也是马边城乡面貌变化最显著的五年，在我县发展进程中具有里程碑意义。回首走过的历程，在中央纪委国家监委机关等各级各部门的大力支持、倾力帮扶下，在自治县委的正确决策、坚强领导下，在自治县人大、政协的有效监督、共同努力下，我们用奋斗坚守初心、用实干践行使命，与全县广大干部群众一道在爬坡过坎中收获喜悦，在感恩奋进中奔向幸福，成绩来之不易。在此，我代表自治县人民政府向全县各族干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、驻马部队官兵以及长期以来关心支持马边发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，马边发展不够、不快、不优的问题仍相对突出：受新冠肺炎疫情影响，经济面临持续下行压力；资源环境约束趋紧，重大产业项目不多，稳健增长的基础还不牢；产业集群和优质市场主体匮乏，产业结构与高质量发展要求还不相适应；招商留商育商、育才引才留才的措施亟须完善，企业对营商环境还有更优期待；基本公共服务保障水平还不高，上学、看病、出行、养老等与人民对美好生活的向往仍存在差距；一些干部缺乏创新意识、担当意识和服务意识，机关作风和政务服务还有需要改进的地方。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，决不辜负各位代表和全县人民的期望和重托！

“十四五”时期发展的指导思想和目标任务

今后五年，是马边打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是我县承前启后、实现高质量发展的历史新阶段。“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，成渝地区双城经济圈建设、推进西部大开发形成新格局以及全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、乐山争创全省和成渝经济副中心等战略实施，为马边加快发展带来大有可为的战略机遇。但我们也要清醒地看到，外部不稳定不确定性因素明显增加，发展不平衡不充分问题仍较突出。为此，我们必须坚定发展信心，保持昂扬斗志，科学分析当前形势，准确把握发展大势，克服不利影响，努力把各项工作做得更好，加快推动县域经济社会高质量发展。

县委八届十二次全会审议通过的《关于制定马边彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，为马边今后5年乃至15年的发展指明了方向，描绘了蓝图。县政府根据《建议》组织起草了《马边彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关内容作简要说明。

关于指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极融入“一带一路”和长江经济带建设、成渝地区双城经济圈建设、推进西部大开发形成新格局和国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，全面实施乡村振兴战略，打造南丝路古彝文化生态旅游走廊，建设四川省绿色循环磷产业基地，建成大小凉山乡村振兴“示范样本”。

关于发展目标。到“十四五”末，全县地区生产总值年均增速7％；规模以上工业增加值年均增速5．5％；社会消费品零售总额实现34亿元，年均增速8％，城乡居民人均可支配收入分别达到53112元、21942元。支柱产业基本形成，磷化工产业园区、现代农业园区建设取得重大突破，工业增加值和服务业增加值占GDP比重持续提高，县域经济结构进一步优化。民计民生持续改善，人民群众获得感幸福感显著提升，实现更高质量、更加充分的就业，城镇新增就业人口5000人以上。生态环境更加优美，大气、水、土壤等污染得到有效整治，空气质量优良天数率保持在90％以上，水质优良断面保持100％。城乡发展更加协调，中心城区集聚作用更为明显，新型城镇化加快推进，常住人口城镇化率达到46％。对二〇三五年远景目标，我们提出与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，与全省全市的发展差距明显缩小，城乡融合发展取得显著成效，生态文明建设与绿色发展取得重大进展，公共服务和社会保障体系更加健全，居民收入迈上新的平台，文化生活更加繁荣，基本实现社会主义现代化。上述目标的制定，既充分尊重全县人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了自我加压、跳起摸高。

关于重点任务。一是优化空间布局，总体空间布局、城镇空间格局和产业空间布局得到优化提升；二是构建现代绿色产业体系，着力打造南丝路古彝文化生态旅游走廊，建设四川省绿色循环磷产业基地，加快发展现代服务业；三是持续深化生态文明建设，加强重点生态功能区保护和建设，强化生态环境治理，推进生产生活方式绿色化；四是凝聚乡村振兴新动能，着力推进农业振兴，大力实施乡村建设行动，加快新型城镇化进程，巩固拓展脱贫攻坚成效；五是增强基础设施支撑能力，完善高效交通网络体系，提升能源保障能力，推进水利基础设施和新型基础设施建设；六是建设区域公共服务高地，打造区域教育中心和医疗康养服务中心，大力促进就业创业，提升社会保障水平，积极应对人口老龄化，繁荣文化体育事业；七是全面深化改革开放创新，深化重点领域改革创新和区域开放合作；八是全面提升社会治理能力，全面深化依法治县，加强和创新社会治理；九是筑牢安全发展底线，增强防灾减灾救灾能力，构筑重点领域安全防线。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化马边的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成效、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年。自治县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十一次全会和县委八届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展定位，围绕“文旅融合发展年”经济工作主题，全面接续乡村振兴，加快推动经济社会高质量发展。主要目标预期是：地区生产总值增长7．5％，全社会固定资产投资增长10％，规模以上工业增加值增长7％，社会消费品零售总额增长10％，县级财政一般公共预算收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长9％，全面完成市下达各项目标任务。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

第一，聚力乡村振兴推动农业农村优先发展

坚持把“三农”作为经济社会发展的基本盘、压舱石，紧扣“20字”方针总要求，以脱贫巩固为基础、以产业强农为支撑、以环境改善为路径、以改革创新为动力，深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农村繁荣、农民增收。

落实防贫长效机制。坚决落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。健全完善防贫长效机制，推行贫困监测预警巡诊，落实防返贫易致贫户动态管理，常态化开展“回头看”“回头帮”，实现动态清零。持续发展壮大扶贫产业，推动扶贫资金向产业项目倾斜，完善利益联结机制，推广应用“四川扶贫”公益品牌，促进稳定增收。深化就业扶贫，规范公益性岗位管理，创新开展贫困劳动力就业奖补专项行动。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施。强化兜底保障，完善义务教育、基本医疗、安全住房等兜底机制，保障残疾、特困、大病等无劳动力、弱劳动力贫困对象基本生活。对接落实好定点扶贫、东西协作和省内对口援彝向乡村振兴转型衔接工作。

优化农业供给结构。依托生态资源优势，实施现代农业产业孵化示范行动，提升规模化、标准化、品牌化、精细化水平。建立健全科学合理、系统配套的高质量农业标准体系，加快制定马边绿茶、马边竹笋等特色农产品质量和使用标准，新改建茶叶、青梅基地6万亩。致力“中国彝茶之乡”建设，以“小凉山采茶节”为载体，加快彝茶标准化研究，丰富完善彝茶文化内涵，举办一次彝茶研讨推广活动。深入实施特色品牌创建工程，大力推广“秀美马边”区域品牌，支持申请“三品一标”认证，争创省级农产品质量安全监管示范县。构建现代农业经营体系，研究出台支持政策，大力发展“标准化＋”种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体。深化农村产权制度改革，推进“三变”“三权分置”等重点改革，培育新型职业农民，增加农民财产性收入，村集体经济人均收益提高到10元以上。落实粮食安全责任制，抓紧抓牢“菜篮子”保供稳价，保障粮食生产和生猪供应，确保生产粮食9．4万吨以上，畜禽出栏数增长3％以上。

建设全域美丽乡村。坚持以基础设施建设引领美丽乡村发展，加快推动村容村貌提升。严把农村住房安全，制定新农村住房设计方案，培训农村住房建设工匠120名，打造独具民族特色的现代新农村民居。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，强化农田水利基础设施建设，推进青龙水库建成投用，完成芦稿溪水库、方家沟水库立项等前期工作。深入推进农村人居环境整治“五清行动”，完善农村生活垃圾、污水治理管护机制，加快垃圾分类设施建设，推进资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化，农村生活垃圾处理率达到100％。因地制宜、分类施策、先易后难推进农村“厕所革命”，户用卫生厕所覆盖率达到90％。推行城乡环境综合治理责任制，建立责任考核机制，汇聚齐抓共管合力。强力推进农村乱占耕地建房问题整治，严格公路建筑控制。大力开展乡村振兴示范创建，争创市级以上先进乡镇、村5个。

第二，围绕转型升级抓实县域产业发展载体

坚持把培育载体作为经济转型升级的重要抓手，坚定不移建好园区、育强企业、抓实项目，推动县域产业载体化、项目化，实现更高质量发展。

培育集群发展园区载体。坚持集群集约发展，深入实施“园区＋”发展行动，把园区打造成开放高地、产业洼地。倒排时序推进民主工业示范区建设，完成征地拆迁、土地平整，全面推进供电保障、产业连接路、供水工程建设，力促福航集团、相关矿业公司黄磷装置及副产物综合利用项目落地。抓好东西协作犍为产业园建设，稳定劳动工业园区企业生产，严格日常监管，督促企业强化环保治理，推动生产环境稳定向好，促进企业搬迁过渡性稳定运行，确保工业产能发挥率达到80％以上，实现规上工业总产值23亿元以上。聚焦现代农业园区，推进雪口山农产品精深加工园区建设，建好马边茶叶、竹笋、青梅、猕猴桃等“五大现代农业园区”，高标准打造“百里茶叶产业示范带”，争创县级以上园区3个。

培育引领发展企业载体。打好市场主体培育攻坚战，积极培育扶持一批、引导促进一批，壮大实体经济规模，新增市场主体15％以上。用好“升规入统”奖励办法，大力实施规上企业和中小微企业成长培育计划，加强对福马磷化、四川德顺源食品等企业培育扶持和跟踪服务，推动“个转企、小升规”，新增规上工业企业和规上服务企业各2户。推进大众创业、万众创新，全力争取公共实训基地建设项目，深入实施“彝乡归雁”工程，落实创业补贴等各项政策，加强创业全过程跟踪指导，鼓励返乡农民工、高校毕业生、贫困劳动力开展创业。贯彻落实减税降费和财政补贴政策，整合中小企业发展专项资金，强化财税金融保障，破解企业融资难、融资贵，支持中小微企业和个体工商户健康发展。深化国企改革，探索和推进国有企业混改制，提高县属国有企业整体效益。

培育支撑发展项目载体。加大对上争取、对内挖潜、对外引进力度，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。围绕国家政策，谋划一批战略性、支撑性重大项目，包装储备项目200个以上，统筹安排前期工作经费，力争更多项目进入国家和省级规划“盘子”，认真做好债券申报对接，积极争取中央、省级项目资金和债券资金。主动融入国家和省、市重大发展战略，拓展与绍兴市越城区、峨眉山市等地区对口合作，积极承接产业转移，完善部门协同推进招商项目考核机制，实施精准招商、产业链招商，积极引进中外知名企业，发挥龙头企业带动效应，招引各类项目投资20亿元以上，签约项目履约率达90％以上，到位市外内资10亿元以上。

第三，着眼统筹协调推进城市发展能级提升

坚持系统布局、重点发力、融合互动、统筹推进，持续提升城市发展能级，增强县域的吸引力、竞争力、辐射力。

推进县域中心城市建设。高标准推进以县城为核心的城镇建设，完善市场化、社会化服务功能，增强聚集能力。强力推进老旧小区改造，力争东光城中村二期城市更新项目启动建设。加速尚品书苑和世纪华府房地产开发项目建设，完成马边广场二期房地产开发项目，启动永乐滨河景观工程。强力推进红旗新区建设，打造集商业、娱乐、教育、医疗于一体的新城市中心。致力增加县城看点、玩点，启动彰显民族特色的炮台山公园扩容提质项目和莲花山色乡村振兴项目，增强吸引力。加速智慧城市建设，推进扩容提质，新建5G基站58个，加快县城污水处理厂提标扩能及配套管网改造、城区停车场新改建和配套公共交通综合基础设施建设。抓好国土空间规划，推进多规合一，积极申报烟峰镇、荣丁镇省级中心镇。

推进区域交通枢纽建设。聚力打造大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽，做好直升机起降点选址论证，积极争取成都经乐山至昆明高铁过境马边并纳入国家铁路中长期规划，强力推进乐西高速建设，加快推动屏马峨高速前期工作，着力构建“一纵一横”高速公路布局。加快东建路改建工程（二期）项目，开工建设稀布路和漫民路改建工程，提升县乡道规模和森林防火通道等级。加快乡村联网路、通组路以及旅游路、资源路、产业路建设，助推农村公路、产业振兴、乡村旅游融合发展。全面推行“路长制”，扎实推进公路养护管理和道路运输服务，建立健全管养机制，加快国道348线提升改造，加强病（危）桥隧治理，争创省级“四好农村路”示范县，推动交通物流全面发展，实现25家物流企业现代化信息系统管理。

推进旅游廊道节点建设。抢抓省委支持乐山参与共建巴蜀文化旅游走廊的重大战略机遇，立足市委、市政府赋予的“多彩民俗体验组团”定位，对全县旅游发展规划进行修编，落实“一心三环”全域旅游发展布局，力争年内落地精品旅游项目2个以上。加快推进马边福来美丽乡村产业扶贫项目二期工程，开工建设永乐光辉彝族风情特色文旅综合开发等项目，协调推进华侨城西部集团投资谷溪美村文旅项目建设。引导特色村落发展休闲农业、民宿经济，规划打造一批彝文化、茶文化、苗文化、三国文化等特色文化主题酒店、客栈或精品民宿，着力推进天星酒店建设运营。重点利用好彝族、汉族、苗族非物质文化遗产，加大明王寺修缮和保护力度。推动消费促升级，办好小凉山火把节，推进大型音乐舞台剧《千年彝叹》编排制作，开发一批独具马边文化魅力的旅游商品。加快实施大风顶生态旅游保护利用，着力构建“大风顶秘境生态旅游区”，全年接待游客和旅游综合收入分别增长15％以上。

第四，突出活力激发创优经济社会发展环境

坚持全方位、高水平创优山水彝乡发展环境，进一步汇聚人气、吸引投资、衍生商机。

创优高质便捷营商环境。持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、便利化营商环境，力争评价指标全市排名进一步提升。深化行政审批制度改革，加快行政许可事项梳理和流程再造，减少政府对生产经营活动的许可，缩小投资项目审批、核准的范围，充分激发市场主体活力，梳理完成主题式服务事项200项。坚持能上则上、应上尽上、全程在线，深化“互联网＋政务服务”，推行审批服务事项“网上办”，努力实现审批服务“一张网”、企业群众办事“一网通”，确保政务服务事项网上可办率、按时办结率100％，材料精简60％以上，将企业开办时间压缩至1个工作日以内，把企业投资项目立项到办理施工许可的行政审批时限压缩至80个工作日以内。健全完善市场监管机制和公共信用联合奖惩机制，实施市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度。着力构建“亲”“清”新型政商关系，主动帮助解决企业发展中遇到的各类问题，不折不扣落实各项惠企帮扶政策，严肃查处影响营商环境的违纪违规行为。

创优绿水青山生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，提高生态“含金量”、发展“含绿量”。推行“清单制＋责任制”抓好中央环保督察交办案件办理，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检准备。扎实推进长江十年禁渔、大风顶国家级自然保护区管理。深入推进大规模绿化马边行动，巩固退耕还林成果，全面启动规划天然林修复制度，实施林业特色经济扶贫开发专项债券项目、森林质量精准提升工程，开展森林经营碳汇项目，完善森林草原防灭火长效机制，新造林2万亩以上。巩固国有林区改革成果，启动大王山、马儿山、黄连山申报建设国家和省级森林康养基地，争创全国林草生态建设示范县、省级森林城市和生态屏障重点县。加强重污染天气应急应对，严格控制工业废气排放，深化扬尘、秸秆露天焚烧等污染整治，空气质量优良天数保持在90％以上。深化河（湖）长制工作，推进污水处理厂规范运营管理，完成10个乡镇47个村聚居点污水集中处理，确保出境断面水质持续稳定达标。持续加强化肥农药减量化和土壤污染治理，抓好危险废物、医疗废物收集处理。

创优安全稳定社会环境。树牢底线思维，提高防控能力，持续防范化解重大风险，营造和谐稳定社会发展环境。深化平安马边建设，加强社会治安综合治理，健全扫黑除恶长效长治机制，推动专项斗争常态化开展。严守安全底线，加快应急管理体系和能力现代化建设，深入推进应急管理能力三年提升计划和安全生产专项整治三年行动。推行食品安全责任清单制和“互联网＋乡村食品”掌上监管系统，守护群众舌尖上的安全。坚决守住不发生系统性区域性风险底线，完善风险预警和处置机制，精准有效防范化解政府债务、金融、扶贫小额信贷等领域风险。巩固民族团结进步创建成果，促进各民族交流交往交融，坚决维护社会稳定和长治久安。

第五，坚持人民至上倾力保障改善民生福祉

坚持以人民为中心发展思想，以保障和改善民生为重点，尽力而为、量力而行，解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

完善覆盖全民的社会保障体系。坚持保基本、兜底线、促公平，继续办好民生实事。大力实施就业优先战略，落实就业扶持政策，城镇新增就业900人以上，城镇登记失业率控制在4．4％以内。加强劳务经营性人力资源服务机构和劳务经纪人管理，引导劳务专业合作社、劳务协会规范开展劳务输出，建设农民工服务保障机构，转移输出农村劳动力6万人以上。深入贯彻《保障农民工工资支付条例》，全面落实治欠保支“四个100％”，源头根治政府投资工程和国有企业工程欠薪问题。坚持应保尽保、应缴尽缴，确保常住人口医疗保险参保率达到98％以上。大力发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、社会福利、法律服务等事业，启动小凉山区域养老中心综合项目，完成红旗社区养老服务综合体、荣丁农村养老服务体系试点项目建设。

构建日臻均衡的公共服务体系。统筹推进常态化疫情防控和卫生健康事业发展，提升公共卫生服务能力。强化排查管控和健康管理，加强冷链食品、冷冻产品监管，深入开展爱国卫生运动，完成省级卫生县城复审，创建全国卫生乡镇1个。加快区域医疗中心项目建设，强力推进县人民医院急诊综合大楼、区域医疗中心医共体信息化、乡镇卫生院业务用房扩建等项目，加快建设精神病专科医院，力争实现同四川大学华西医院诊疗服务与医院管理多领域的互联互通。办好人民满意教育，完成第一初级中学、马边中学等5所校、园改扩建工程，启动第二初级中学建设。完善“一村一幼”建设，巩固“学前学会普通话”行动试点，深入推进学前教育提升、义务教育有保障和新高考综合改革，加快教育信息化和教研共同体建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固省级文明城市创建成果。落实全民健身战略，办好第二届小凉山彝风马拉松，完成全民健身中心改造工程和体育公园建设。坚持依法统计，完成第七次全国人口普查工作。完善殡葬公共服务体系，加快推进县殡仪馆改造提升工程。

创新适用基层的现代治理体系。加快推进市域社会治理现代化试点工作，加强重点人员管控和网络巡查，灵通情报信息，妥善处置各类突发事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展信访工作“三无”乡镇、“三无”村（社区）创建，争创国家级“三无”县。切实抓好公共法律服务和法律援助工作，利用好“德古”调解资源，加强公调、检调、诉调、访调对接，构建以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化调解机制。抓实社区矫正和安置帮教工作，预防和减少犯罪。高质量完成村（社区）“两委”换届工作。深入开展移风易俗，发挥村民自治作用，严格控制“双高”问题，规范引导“尼木措毕”活动，严禁攀比浪费，依法治理非婚生育超生问题。支持工会、共青团、妇联、红十字会等广泛参与社会治理和公共服务，扎实做好国防动员、退役军人事务、外事侨务、地方志、档案、保密、防震减灾、气象等工作。

第六，致力有为政府加强自身作风效能建设

坚持党的全面领导，牢记使命嘱托，强化责任担当，践行为民初心，努力建设人民满意的服务型政府。

压实高效施政责任。巩固政府系统作风建设成果，常态办好“党员心学”课堂，倡导实干精神，弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风。贯彻《政府督查工作条例》，从严实施《政府执行力监督考评办法》，充分发挥“四员”监督考评作用，提高执行力和公信力，推动政府工作跑出加速度、干出高质量。进一步理顺政府与市场、社会、企业的关系，着力解决机构重叠、职能交叉、责任不清等问题，提高行政效率。加快数字政府建设，拓展“乐政通”协同办公平台使用，全面融入“智乐山”信息管理系统，推进政务服务高效运转。同时，保留办事、缴费、就医、出行等线下服务载体，保障老年人、残疾人等特殊群体需求。

树牢依法行政自觉。深入贯彻落实习近平法治思想，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受人大工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化法治政府建设，全面推进依法行政，启动“八五”普法，以上率下推动公职人员学法用法制度化、常态化。严格落实重大事项请示报告、重大行政决策合法性审查、行政规范性文件审核、项目社会风险评估和责任追究制度。完善政府运行制度，规范部门工作流程，依法推进政务公开，加强信息发布和政策解读，保障群众的知情权、参与权和监督权。

鲜明从严治政导向。认真落实全面从严治党新要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入践行“三带三管三必须”，完善权力运行和监督机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败高压态势，严格落实廉洁自律准则和纪律处分条例，强化巡视巡察和审计结果运用，规范政府投资管理，加强对财政资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管，推进干部清正、政府清廉。坚决贯彻执行中央八项规定、省市十项规定和县委九项规定及其实施细则精神，坚守节用裕民之道，牢固树立“过紧日子”思想，守好“三保”底线，把有限的财力用在推动发展和改善民生上。

各位代表：一切过往皆为序章。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全力推进乡村振兴战略，努力开创经济社会高质量发展新局面，在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程上谱写出更加壮美的马边篇章！

名词解释和说明

（1）“1办9组1专班”：即疫情防控领导小组和应急指挥部下设的办公室、梳理排查组、应急处置组、医疗救治组、联防联控组、物资保障组、舆论引导组、信访维稳组、督促检查组、农业农村组和防范境外疫情工作专班。

（2）“六大激励奖励”：即青少年教育促进奖励、劳动收入奖励、妇女儿童健康促进奖励、文明新风奖励、脱贫堡垒奖励、履行责任义务奖励等六个激励。

（3）“学前学会普通话”行动：旨在帮助民族地区学前适龄儿童学会普通话，消除语言障碍，为义务教育阶段学习打下基础。

（4）“四员”监督考评：即政务监督员、民情观察员、办事评议员、督办问效员，对政府执行力进行督促考评。

（5）“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

（6）“三公”经费：即因公出国（境）费、公务车购置及运行费和公务接待费。

（7）“五小”产业：即小种植、小养殖、小作坊、小手艺、小买卖。

（8）“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

（9）农村人居环境整治“五清”行动：即清理收集农村生活垃圾、清理维护村内沟渠堰塘等污水污染、清理整治农村乱搭乱建、清理处置人畜禽粪便污染、清理规范农村陈规陋习。

（10）“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

（11）“20字”方针总要求：即产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

（12）“四个不摘”：即摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

（13）“三变”改革：即通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革。

（14）“三权分置”：即土地所有权、承包权、经营权分置。

（15）“彝乡归雁”工程：即开展雏雁回归和头雁回引，定向培养、引导大学生向马边流动，为在外创业且有一定成就的马边本土人士搭建平台，通过实施创业奖补等政策，吸引返乡投资，增加其自豪感和归属感。

（16）“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

（17）“一心三环”：即以县城为中心，构建以“永红—烟峰—梅子坝”为南环、“建设—民主—荍坝”为东环、“大竹堡—雪口山—石梁”为北环的三条精品旅游环线。

（18）“四个100％”：即直发率、建账率、发放率、政府工程无欠薪率均达100％。

（19）“枫桥经验”：即上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”，内涵是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（20）“尼木措毕”：即彝语“彝人超度”，是彝族民间甚为隆重的一种送灵归祖仪式。

（21）党风廉政建设“一岗双责”：指党员领导干部既要对所在岗位的具体业务工作负责，也要对职责范围内的党风廉政建设工作负责。

（22）“三带三管三必须”：即政府班子成员带头讲政治、讲规矩、讲纪律，带头开展调查研究和倾听民生诉求，带头宣传阐释和组织发动群众；管好自己不出事，管好家人不添乱，管好下属不掉队；必须定期与分管部门干部谈心谈话，必须到联系乡镇和帮扶村“农民夜校”讲堂课，必须自觉以普通党员身份到所在党支部参加“三会一课”。

（23）“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。