政府工作报告

2021年10月26日在马边彝族自治县第十届人民代表大会第一次会议上

马边彝族自治县人民政府代理县长鲁子军林

各位代表：

现在，我代表自治县第九届人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

本届政府工作回顾

过去五年是马边经济社会发展进程中极不平凡的五年。这五年，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，自治县人民政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和自治县委各项决策部署，团结带领全县各族人民，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“十三五”规划目标，深入实施八届县委确定的发展战略，积极应对经济下行、新冠疫情、洪涝灾害等多重压力，抢抓机遇、砥砺奋进、攻城拔寨，干成一系列打基础、利长远的大事，攻克一系列多年来想干却没有干成的要事，办好一系列群众期盼已久的实事，化解一系列历史遗留难事，夺取脱贫攻坚战的全面胜利，如期实现全面建成小康社会目标！

这五年是齐心协力战贫困，脱贫攻坚全面胜利的五年。实施彝家新寨、易地扶贫搬迁等住房新改建4．5万余户，打造聚居点150个，建设农村公路、连户路2100余公里，新改建供水工程602处，升级改造农网568公里，安装“户户通”信号接收设备3．1万余户，实现安全用水、用电和村（社区）宽带网络全覆盖，贫困户“户户通光纤”。建成茶叶、竹笋、青梅等特色产业基地180万亩、规模畜禽养殖场72个，脱贫人口人均纯收入突破1万元，较2014年增长432％。坚持扶贫扶志扶智并重，深化“十大主题教育”和“六大激励奖励”，“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台在全省推广，《珙桐花开》荣获全国脱贫攻坚故事展播唯一视频类特等奖，“青少年教育促进计划”入选“全球最佳减贫案例”。落实2727名机关干部全覆盖帮扶联系贫困户和非贫困户4．8万余户，圆满实现95个贫困村退出，10307户43996名贫困人口脱贫，高质量退出贫困县序列，连续五年获评全省脱贫攻坚先进县。

这五年是坚定不移谋发展，综合实力稳步提升的五年。主要经济指标持续稳步增长，与“十二五”末相比，截止2020年末，实现地区生产总值53．97亿元，增长32．9％，年均增长5．9％；规模以上工业增加值增长36．1％，年均增长6．4％；全社会固定资产投资增长84．3％，年均增长13％；社会消费品零售总额增长52．5％，年均增长8．8％；县级一般公共预算收入增长28．9％，年均增长5．2％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长46．7％、62％，年均增长8％、10．1％。农业发展稳步提升，粮食年产量9万吨以上，培育市级以上现代农业园区2个，2020年“马边绿茶”区域公用品牌价值评估达14．54亿元，较2015年增加4．2亿元，并获评“中国彝茶之乡”称号。工业发展后劲增强，民主绿色工业示范区建设稳步推进，规上工业企业达22户，入选全国绿色矿山名录企业4户，马边进入全国首批50个绿色矿业发展示范区名单。生态旅游聚能起势，成功打响“小凉山火把节”“小凉山采茶节”等旅游节庆品牌，创建AA级景区3个，实现旅游综合收入51．5亿元，较2015年末增长159．56％。三次产业结构由22．5：44．8：32．7调整为24．2：36．9：38．9，实现“二三一”向“三二一”的转变，被省委、省政府表彰为四川省县域经济发展先进县、农民增收工作先进县。

这五年是多措并举补短板，彝乡面貌持续改善的五年。交通建设全面提速，仁沐新高速马边支线建成通车，乐西高速马边至昭觉段加快建设，屏马峨高速前期工作顺利推进，“三高四干七通衢”骨干路网格局初步成型；乡镇通油路（水泥路）、建制村通硬化路、通客车率均达100％，自然村（组）通硬化路达95％，乡村客运“金通工程”全覆盖，省级“四好农村路”示范县顺利通过省级评审并网上公示。城市品位档次升级，县城建成区面积达到6．4平方公里，城镇化率达38％，城市绿化覆盖率达35．9％，人均拥有公共绿地面积11．29平方米。改造棚户区31．2万平方米，建成炮台山森林公园、红旗滨河综合公园等公园18个，完成光明和红旗下游滨河景观、炮台山慢行步道等市政公共设施建设，城市污水处理率达91．8％，建成城乡一体化生活垃圾“收转运处”体系，生活垃圾无害化处理率达100％。乡村建设再上台阶，建制乡镇污水处理设施建成投用，建成农村户用卫生厕所4．3万户、普及率达81．26％，培育创建特色小镇、村落17个，建成市级以上文明村镇15个、卫生村（社区）48个。环境质量持续向好，成片造林23．28万亩，森林覆盖率达到78．87％、较“十二五”末提高24．27个百分点、增速居全市第一。出境断面水质保持地表水Ⅲ类标准，县城区环境空气优良天数达标率达90％以上，居全市前列，成功创建省级卫生县城、省级生态园林县城、省级文明城市。

这五年是迎难而上促改革，发展活力日益彰显的五年。重点领域改革落地见效，顺利完成乡镇行政区划调整和村级建制调整改革工作，乡（镇）、村（社区）、村（居）民小组分别调整为15个、113个、708个，同比减幅25％、8％、9％。有序推进“放管服”改革，承接下放行政审批事项6项、优化审批服务63项，公开权责事项5458项，政务服务网上可办率100％，行政审批平均提速80％以上。积极推进“三证合一、先照后证”，企业“多证合一”合证率达90％，新增各类市场主体6435户，158家中小微企业融资贷款39．8亿元。移风易俗纵深推进，扎实开展“三大行动”“六大秩序”整治，婚姻“双高”治理成效显著，婚丧喜庆和“尼木措毕”大操大办、铺张浪费、人情攀比等陋习得到有效遏制。项目建设实现飞跃，围绕基础设施、城乡建设、教育卫生、民生保障等方面，包装储备重点项目358个、总投资1199亿元以上，争取中、省预算内项目45个，下达资金4．11亿元，成功申报地方专项债券5亿元、抗疫特别国债6600万元，实施“挂图作战”重点项目116个，完成投资140余亿元。招商引资成效明显，搭建“越商走马·边货入城”平台，引进中旅集团、华侨城西部集团、碧桂园集团等1000余家企业来马考察投资，签约项目31个、签约金额达114．45亿元，到位市外内资56．39亿元。

这五年是千方百计惠民生，社会事业蓬勃发展的五年。民生投入持续加大，累计民生支出达95．16亿元，城乡低保、特困供养、城乡居民基础养老金等标准逐步提高，困难群众基本生活实现应保尽保。就业创业成效明显，发放创业担保贷款2338万元，新增城镇就业6400余人次，农村劳动力转移就业年均5．8万人次以上。教育事业均衡发展，投入资金8亿元，实施教育项目160个，新增学前教育和义务教育学位1万余个，马边第一初级中学、红旗实验小学等一批重大教育项目建成投用，实现乡乡有标准中心校、一村一幼全覆盖，高考本科上线率从“十二五”末的17％提升到“十三五”末的52％。卫生事业长足发展，四川大学华西医院马边医院挂牌运行，县人民医院、县妇保计生中心成功创建为二级甲等医院，新（扩）建乡镇卫生院、村卫生室14个，实现乡乡有标准卫生院、“一村一卫”“一村一医”全覆盖。文化服务效能显著提升，群众性精神文明创建活动深入开展，成功入选全国首批“文艺扶贫奔小康志愿服务行动工作示范县”，成功创建国家公共文化服务示范区。

这五年是持之以恒抓建设，施政能力明显提高的五年。依法治理深入推进，严格执行“三重一大”制度、政府法律顾问制度、行政执法三项制度，开展合法性审查220件，法治马边、法治政府、法治社会建设成效显著，获评全省“七五”普法中期验收先进县；深化平安马边建设，社会治安防控体系更加健全，刑事案件、行政案件逐年下降，矛盾纠纷调处成功率达96％，未发生较大以上安全生产事故，平安建设群众满意度测评排名由全省126名上升至35名，公安社会评价群众满意度测评排名由全省158名上升至11名，成功创建省级“人民满意窗口”，获评全省平安建设先进县，持续保持国家级信访工作“三无”县称号。行政效能明显提升，全面落实中央、省、市和自治县委各项决策部署，自觉接受自治县人大的法律监督、自治县政协的民主监督，累计办结人大建议152件、政协提案227件，满意率达100％；深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“作风提振百日行动”、政府系统纪律作风专项整治，贯彻落实《政府督查工作条例》《政府执行力监督考评办法》，创新推行“四员”监督考评制度，妥善处理意见建议27条，工作作风持续改进，执行力显著提升。正风肃纪持续深化，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，贯彻执行中央八项规定，省、市十项规定和县委九项规定精神，“四风”和“不严不实”问题得到有效遏制；推进审计监督全覆盖，查处扶贫领域腐败作风问题109件114人，追回扶贫资金169万余元。

与此同时，国防动员、双拥优抚、退役军人事务等工作成绩突出，连续两届荣获“四川省双拥模范县”称号；民族团结、审计、气象、防震减灾、档案、地方志等工作取得新进展，成功创建全国民族团结进步示范县；工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展，顺利完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查工作。

各位代表，五年的成就日积月累、震古烁今，五年的巨变日新月异、万象更新。过去的五年，马边发生了翻天覆地的变化，发展质效不断提高，生态环境持续改善，城乡面貌焕然一新，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。回顾五年来的工作，我们深感奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是自治县委坚强领导、科学决策的结果，也是自治县人大、政协鼎力支持、高效监督的结果，更是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表自治县人民政府向全县各族干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、驻马部队官兵以及长期以来关心支持马边发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会发展各领域还存在不少差距和不足，前进道路上还面临不少荆棘和困难。主要表现为：一是县域经济总量还不大。经济发展质量和效益不高，缺乏新的增长点，加之受新冠肺炎疫情和国内外发展环境影响，经济企稳向好任务艰巨；二是三次产业结构还不优。农业现代化水平不高，工业发展滞后，文化旅游开发不足，传统产业占比较重，转型升级难度大；三是发展动能仍显不足。招商项目吸引力不强，落地项目推进缓慢，支撑发展的大项目、好项目不多，规上企业数量偏少、体量不足，有实力的市场主体匮乏；四是公共服务配套还不足。优质公共产品和基础设施供给不足，教育、卫生、文化等社会事业发展与人民群众需求仍有差距，社会保障水平还需提升；五是财政收支矛盾突出。财政规模小，增收渠道少，重点项目、民生保障、消化欠账等刚性支出不断增加，资金调度异常困难；六是发展环境亟待优化。生态环境保护形势不容乐观，环境保护任重道远。个别部门服务意识不强、服务效率不高，一些干部能力不足，担当意识、奉献精神有所弱化。对这些问题，我们一定高度重视并认真加以解决。

今后五年工作的主要考虑

今后五年，是马边打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是我县承前启后、实现高质量发展的战略机遇期、跨越关键期。“十四五”时期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，成渝地区双城经济圈建设、推进西部大开发形成新格局以及全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”、乐山争创全省经济副中心等战略实施，将为马边加快发展带来大有可为的战略机遇。只要我们抓住机遇、保持定力、笃定前行，就一定能够掌握发展主动权。

刚刚闭幕的自治县第九次党代会，为我县未来五年的发展指明了方向，擘画了宏伟蓝图，特别是明确了“一个主题、两个定位、三条路径、四大目标、五项行动”的总体思路。按照自治县第九次党代会精神指引，结合我县“十四五”发展规划，我们更加明晰未来五年自治县人民政府工作的发展思路、目标和路径。

今后五年自治县人民政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，严格落实省委十一届八次、九次全会，市委七届十一次、十二次全会和自治县第九次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施“12345”发展战略，统筹发展与安全，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化马边开好局、起好步。

今后五年全县经济社会发展的主要目标：地区生产总值突破80亿元、年均增长7．5％以上，规模以上工业增加值年均增长9％以上，社会消费品零售总额年均增长12．5％以上，全社会固定资产投资年均增长10％以上，县级一般公共预算收入年均增长8％以上。建成大小凉山乡村振兴示范样本、建设四川省绿色循环磷产业基地、打造南丝路古彝文化生态旅游走廊、争创乐山区域副中心城市。具体目标是：

——产业转型实现突破。传统特色产业实现转型升级、新兴产业培育取得明显成效，绿色磷产业园区、现代农业园区建设取得重大突破，工业增加值和服务业增加值占GDP比重持续提高，县域经济结构进一步优化。

——改革创新不断深入。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，对外通道建设成效显著，乐西高速建成通车，内联外通水平明显提升，招商引资到位资金60亿元以上。

——生态环境持续向好。资源和能源消耗总量得到有效控制，大气、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数比率在95％以上，水质优良断面比例在100％，推进森林质量精准提升，生态屏障进一步巩固。

——社会保障再上台阶。基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，城镇新增就业人口5000人以上，居民收入增长和经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，城乡居民收入差距进一步缩小，人民群众获得感幸福感显著提升。

——城乡发展更加协调。民俗生态城建设和乡村振兴取得显著成效，区域副中心城市建设取得重大进展，中心城区集聚作用更为明显，城镇化率达46％。

——社会治理提质增效。社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，防灾减灾应急体系不断完善，突发事件应急能力显著增强，法治马边、平安马边建设取得新成效；政府职责体系不断优化，政务服务能力和水平明显提升；城乡基层治理能力显著增强，社会治理体系和治理能力现代化水平再上新台阶。

各位代表，奋斗创造美好生活，实干铸就复兴梦想。今后五年工作的总体目标任务已经锁定，这些目标体现了我们坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和自治县委决策部署的坚定信心，体现了我们用尽全力跳起摸高、积极作为的精神状态和奋力争先的责任担当，体现了我们对马边人民群众热切期盼实现高质量跨越发展的积极回应。为实现上述目标，重点做好五个方面工作：

一、以建成大小凉山乡村振兴示范样本为抓手，全面激活内生动力，开拓“三农”工作新局面

巩固拓展脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，创新推行“五定”工作法，调整帮扶干部，持续健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。做好易地搬迁后续帮扶工作，加强就业、产业扶持和后续配套设施建设，推行居住地登记管理服务制度，着力完善基层党建、公共服务、培训就业、文化引领、基层治理五大扶持政策体系，持续巩固搬迁群众脱贫成果。实施乡镇场镇建设管理服务提升三年行动，完成14个乡镇基础补短和巩固提升工作。促进脱贫人口稳定就业，每年实施就业技能培训1000人以上；稳定转移就业规模，实现每年转移就业5．5万人次以上；继续创办就业帮扶车间，发挥公益性岗位作用，支持就近就业。巩固提升村集体经济发展成果，加强扶贫项目资产管理和监督，盘活闲置宅基地、闲置农房等资源资产，“十四五”末，实现行政村集体经济总收入在现有基础上翻一番。聚力消费帮扶，用好“四川乡村特色产品”公益品牌，发挥电商孵化园功能，新增农村电商网点10个，规划落地马边淘宝村播学院。用活帮扶资源，争取东西部协作、对口援彝、定点帮扶、社会帮扶等资金4亿元以上，引进绍兴市越城区等东部地区产业项目落地马边或浙江—四川东西部协作乐山（犍为）产业园，力争正式签约1亿元以上，打造帮扶协作“金名片”。用好乡村振兴重点帮扶县政策，集中资源支持30个乡村振兴重点帮扶村建设，积极复制、推广新时代“枫桥经验”和绍兴“五星三A”示范村创建等做法，打造乡村振兴示范村10个以上。

发挥特色农业优势。实施农业基础设施提升行动，加强耕地和永久基本农田保护，确保粮食年产量9．4万吨以上。调整优化农业结构，推进茶叶、竹笋、青梅、优质畜禽四大优势特色产业融合发展。实施农产品品牌提升行动，擦亮“中国彝茶之乡”“秀美马边”金字招牌，认证“三品一标”10个。认证有机竹笋基地30万亩，优质畜禽存栏量达到40万头（只），培育特色农业产业强镇3个、“一村一品”特色产业专业村50个，打造成渝地区绿色农产品供给基地。大力发展农产品精深加工，全面提升农产品附加值，建成“四川省生态农产品加工基地”。实施“园区＋”发展行动，加快建设茶叶、竹笋、青梅等特色农产品生产和精深加工五大现代农业示范园区，采取“大园＋小园”模式，打造精品农业产业示范园11个，力争培育市级以上现代农业园区5个，加快形成“一区两中心四基地”产业集群化布局。壮大新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营，新增市级以上龙头企业5个、农民专业合作社8个、家庭农场30个。健全农业服务体系，大力发展特色农业保险，推进农业物联网、数字农业等农业信息化体系建设，促进农业服务全程社会化。到2025年，实现第一产业增加值12亿元，综合产值达到44亿元。

实施乡村建设行动。健全交通网络体系，建成投用乐西高速马边至昭觉段，启动通用航空机场、乐山港马边港区西宁河码头建设，力争开工建设屏马峨高速，争取成都经乐山至昆明高铁过境马边并纳入全国铁路中长期规划，打造大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽。推进旅游路、资源路、产业路和村内主干道建设，提升村道通行能力，规划建设农村公路950公里、公路桥梁20座、乡镇客运站8个，全面推行路长制，争创国家级“四好农村路”示范县。提升城乡供水、供电、供气保障能力，实施老旧管网改造工程，升级改造供水管网8万米，建成投用青龙水库，开工建设芦稿溪、铜槽子水库，推进县城第三水厂和下溪、苏坝等片区规模化供水工程建设，完成7个“水美新村”建设；改造升级农村电网，完成110千伏城区输变电升压改造工程；推进沐马长输天然气管道建设，构建覆盖城乡的供气管网，积极推进燃气下乡，建成调峰储气站1座、加气站3个，结合城市规划布局，优化设置新能源充电桩。改善农村人居环境，实施农村“厕所革命”、生活污水处理专项提升行动和农村面源污染治理行动，健全城乡垃圾“收转运处”体系，试点推行生活垃圾分类，建成污水集中处理站100个，不断完善乡镇污水处理厂支管建设，农村生活污水处理覆盖率达到70％以上，农村户用卫生厕所普及率98％以上，无害化卫生厕所普及率达到75％以上，全县畜禽粪污综合利用率达到80％。实施“秀美村庄”提升行动，加大传统村落保护和修缮力度，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村65个。到2025年，创建省级先进乡镇4个、示范村8个，建成省级乡村振兴先进县。

二、以建设四川省绿色循环磷产业基地为抓手，加快推动转型升级，打造工业发展新高地

推动传统工业转型升级。坚持走高质量发展道路，以绿色发展、转型升级为目标，构建绿色生态工业体系。转型发展磷化工产业，打造原矿开采、黄磷及其下游高附加值产业于一体的循环经济产业链，建设绿色循环磷产业基地。大力发展精细磷化工和新型材料产业，重点推进黄磷下游深加工产业链建设，积极发展材料级、电子级等高附加值产品，鼓励企业加大技改投入力度，加快淘汰落后产能，强化工业废气、废水、废渣综合治理和循环利用。开创发展玄武岩产业，培育和发展连续玄武岩纤维及其复合材料产业、玄武岩离心纺纤维毡及其制品产业两大产业集群，力争到2025年，连续玄武岩纤维生产线建成投产，基础纤维材料和复合材料产业初具规模，实现产值突破3亿元。瞄准冷链食品、青梅饮品等精深加工，引进培育精深加工企业5户以上。全面推行绿色矿山建设，大力推广先进采选技术、工艺和设备，提高矿产资源综合利用水平，全县形成绿色矿山新格局，新建矿山全部达到绿色矿山标准，新增绿色矿山名录库企业3家以上。力争到2025年，全县规模以上工业总产值达到50亿元以上，年均增速15％，新增税收1．26亿元以上。

加快产业园区建成投产。扎实推进园区建设，投入资金30亿元以上，建成投产民主绿色工业示范区，按照统一规划、分步实施原则，加快产业项目落地园区，逐步完成年产10万吨黄磷、年产2万吨电子级磷酸、年产1万吨赤磷等项目，配套完善园区道路、绿化、供水、供电等基础设施，建成以基础黄磷生产为龙头，磷系新材料和高端专用化学品为重点，具有突出比较优势的绿色循环磷产业基地，实现资源中下游精深加工，有效提升资源利用率，将民主绿色工业示范区创建为省级特色园区，力争主营业务收入达到20亿元以上。实现劳动工业园区黄磷企业环保搬迁，在科学论证的基础上，以玄武岩纤维、磷酸铁锂等新型材料为主要发展方向，规划布局好劳动工业园区。持续推进浙江—四川东西部协作乐山（犍为）产业园建设，聚力引进一批企业入园发展。强化园区服务能力建设，优化企业服务平台，增强园区公共服务，打造智慧园区。

释放企业主体发展动能。坚持把服务企业作为助力工业倍增的最强引擎，继续实施县领导挂联企业制度，主动协调解决企业发展存在的土地规划、能耗指标等要素保障难题。支持企业做大做强，充分利用劳动工业园区黄磷企业环保搬迁契机，扎实推动四川省马边福航新材料科技有限公司、马边无穷矿业有限公司磷化工项目建成投产，到2025年，新增规上企业3家以上，规上工业企业达到25家以上。提高创新驱动发展能力，加大磷矿开采、精细磷化工等领域应用技术研究支持力度，大力实施高新技术企业培育计划，新增高新技术企业2家以上，实现重大产业科技成果转化10项以上。大力实施“三招三引”工程，积极引进大型企业来马投资，力争新引进项目15个以上，签约总金额达到80亿元以上。鼓励、支持“马边能人”、优秀返乡人员、未就业大学生等群体投资创业，新增市场主体4000户以上。

三、以打造南丝路古彝文化生态旅游走廊为抓手，挖掘放大特色资源，共建宜居宜游新家园

深化生态环境保护。始终坚持生态立县发展战略不动摇，把生态发展理念贯穿到经济社会发展全领域，让生态优势变成发展优势。加强重点生态功能区保护和建设，优化国土空间开发布局，严格落实“三线一单”要求，严守生态安全底线。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，建立“天—空—地”一体化生态保护红线综合监测体系，健全生态保护分类补偿制度。统筹山水林田湖草沙系统治理，扎实推进长江十年禁渔，强化河（湖）长制，加大重点河湖保护和综合治理力度，确保出境断面水质保持地表水Ⅲ类标准。加强大风顶国家级自然保护区保护，推进大风顶大熊猫栖息地生态修复，发挥凉山山系大熊猫保护研究中心作用，构建“一基地三中心”自然教育格局，建立马边野生动物救护站、国家级疫源疫病监测站。推进石漠化、水土流失综合治理，水土保持率提高到60％以上。深化“绿化马边”行动，落实林长制，推进天然林保护修复、森林质量精准提升等生态修复，加快建设大风顶保护区和其他重要林区森林防火通道，创建县级公园城市。强化环境治理，加快中央生态环保督察反馈问题整改，坚持“一表一图”系统治理、“一源一策”逐项销号，强力推进污染防治“八大战役”，实施“五大工程”狠抓大气污染，确保空气质量优良天数在95％以上。倡导绿色生活方式，鼓励公职人员践行“135”绿色低碳出行，构筑绿色低碳生活圈。探索开展碳普惠工作，有序推进碳达峰、碳中和，因地制宜开发林草碳汇项目。巩固省级卫生县城、省级文明城市、省级生态园林县城创建成果，争创国家级卫生县城、全国林草生态建设示范县。

加快全域旅游建设。抓住省委支持乐山参与共建巴蜀文化旅游走廊的重大战略机遇，立足“多彩民俗体验组团”定位，落实“一心三环四区”全域旅游发展布局，建设大小凉山民族民俗生态城，打造生态康养优选地。促进旅游资源整合，突出“文化＋旅游”“农业＋旅游”“康养＋旅游”“城市＋旅游”“工业＋旅游”，以大风顶生态旅游保护利用为主线，着力构建独具特色的罗彻依达、哈布彝寨等为支点的“大风顶秘境生态旅游区”，按照文旅发展“四个一”要求，集中力量打造烟峰彝家新寨、猫猫坪—陇子溪生态观光探险旅游等一批特色旅游项目，规划建设特色街区，提升建设马边河滨江公园、莲花山公园，推进景城一体。力争落地精品旅游项目10个，打造精品旅游线路3条。完善旅游基础设施，建成旅游车站、文旅综合服务区各1个，打造立体式、多类型旅游交通体验模式，提升旅游接待能力。传承马边各民族特色银饰、雕刻、刺绣等民间工艺，推进“小凉山”区域品牌商标注册和“马边绿茶”品牌识别，开发一批独具马边特色的彝族饮食文化商品。力争到2025年，接待游客突破280万人次，旅游综合收入达到27亿元以上、年均增长15％，争创天府旅游名村1个，积极创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县。

推进文旅融合发展。以差异化、特色化、品牌化发展为主线，深度推进文化旅游融合发展，文化产业增加值增长5％以上。推进文化遗产保护，加大对明王寺、石梁大佛等100余处不可移动文物的修缮和保护力度，盘活明王寺、石梁大佛、石丈空石刻等历史文化资源，依托“中国小凉山彝族民间文化活态传习基地”，打造非遗小镇1个、特色村落8个，新建马边民族博物馆及小凉山非遗陈列馆、马边演艺馆。丰富文旅产品供给，推进永乐光辉彝族风情特色文旅综合开发项目、云上福来“卡莎莎”度假区二期工程、谷溪美村文旅项目等重点项目建设，规划建设马边游客集散中心，打造“AAAA”级民族风情示范小镇1个，力争创建国家“AAAA”级旅游景区1个。弘扬彝族传统竞技体育文化，积极举办（承办）各种高水平体育赛事，打造“中国西部彝族传统竞技体育赛事基地”“全省时尚体育运动赛事基地”，力争申报省级以上体育精品赛事3个以上、自主知识产权品牌体育赛事2个以上。推动文艺精品创作，打造大型音乐舞台剧《千年彝叹》，采编出版《世界之谜—马边明王寺》等“马边民族文化丛书”10套，创作出版马边原创歌曲10首以上，建成运营“脱贫攻坚战”小凉山实景博览园。做大做强旅游节庆品牌，办好、办优“小凉山火把节”“中国彝茶文化节”“小凉山彝历新年”“小凉山彝风迷你马拉松”等节庆活动。建成省级生态文化旅游示范区，力争建成国家级生态文化旅游示范区。

四、以争创乐山区域副中心城市为抓手，奋力补齐短板弱项，塑造城市发展新形象

繁荣社会事业。实施文化体育惠民计划，提档升级博物馆、文化馆等公共文化设施，新建马边剧院和美术馆，实现农家书屋全覆盖，人均公共藏书不少于1．2册，巩固全国公共文化服务体系示范区创建成果。加快推进教育现代化，全面提高教育教学质量，新增或改扩建城区、乡镇中心幼儿园5所，建成省级示范幼儿园、市级示范幼儿园各1所，争创全国“学前学会普通话”示范县。完成第二初级中学、马边职业中学“学生实训创业园”建设以及马边中学扩建等项目，建成义务教育管理标准学校3所、智慧校园示范学校3所、社区教育示范中心5个以上，培育职业中学品牌专业2个以上，加快建设成人技术技能培训基地，规划建设特殊教育学校1所。实施教育信息化2．0行动计划，加快推进“教研共同体协同提升试点项目”全覆盖，创建大小凉山教育服务中心，打造区域教育高地。大力推进健康马边建设，深化医药卫生体制改革，投入资金2．32亿元，建成县人民医院急诊综合大楼、县中医医院住院大楼、县妇保计生中心业务用房和精神病专科医院等一批卫生健康项目，县人民医院住院床位增至500张。探索“5G＋智慧医疗”，实施健康信息化建设工程，加快智慧医院、互联网医院建设。启动县人民医院传染病治疗中心项目建设，做实四川大学华西医院嵌合型医联体。推动县人民医院、县妇保计生中心创建三级乙等医院，加快中医药事业和健康产业发展，规划建设老年病专科医院、婴幼儿照护指导中心，努力打造区域医疗康养服务中心。着力健全公共卫生应急管理体系，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力，持续筑牢公共卫生安全屏障。慎终如始抓好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，坚决守住疫情防控底线，深入开展爱国卫生运动，广泛普及文明健康、绿色环保生活方式。实施全民健身计划和全民健身场地设施补短板工程，人均体育场地面积达1．6平方米，广泛开展群众体育赛事活动，努力构建高水平的全民健身公共服务体系，打造“生态体育强县”，争创全民运动健身模范县。

增进民生福祉。健全社会保障体系，基本医疗保险参保率98％以上，力争实现养老保险参保覆盖人数达到12．5万人，加快推进全县医疗保障信息化建设，着力提高医疗保障公共服务水平。健全新型分层分类社会救助体系，持续实施城乡低保、特困人员供养、孤儿和事实无人抚养儿童保障、临时救助和流浪乞讨救助等政策，保障困难群众基本生活。完善养老服务供给体系，投入资金2亿元，建设小凉山区域养老中心综合项目，新增养老床位500张以上，建成智慧养老院1个。推进农村区域养老服务体系建设，巩固完善现有农村敬老院服务设施，建成日间照料中心20个，形成居家社区机构“三位一体”服务网络。深化殡葬事业改革，完善殡葬公共服务体系，完成县殡仪馆、公墓改扩建，建成农村公益性墓地2处、红白理事服务中心20个。实施就业优先战略，规划建设大小凉山彝区公共实训示范基地，用好人力资源市场，实现乡镇农村劳务合作社全覆盖，力争累计实现城镇新增就业5000人以上、转移输出农村劳动力30万人次以上，城镇调查失业率控制在省、市下达目标以内。加强和创新社会治理，加快现代乡村治理制度改革，构建共建共治共享社会治理格局。深化平安马边建设，完善社会治安立体防控体系，加快构建覆盖全县的“天网工程”，全面提升“雪亮工程”，强化互联网信息安全管理，严厉打击暴恐、新型网络犯罪，巩固扫黑除恶、禁毒防艾等专项工作成果，创建全国“信访”工作示范县。加强食品药品、非煤矿山、交通运输等重点行业领域安全监管，排查消除各类风险隐患，防范、遏制一般事故，坚决杜绝较大以上安全生产事故。完善应急管理、防灾减灾救灾、森林防灭火等体系，推进应急指挥救援中心建设，提高科学处置突发事件的应对能力。加强国防后备力量建设，深化双拥共建，提升退役军人服务保障水平。继续开展移风易俗“三大行动”“六大秩序”整治，深入推进村规民约（居民公约）的修订和执行，持续开展各类文明新风评选活动，加大婚姻“双高”治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

提升城市品质。优化城镇空间布局，实施“东控、西联、南延、北敞”战略，提升中心城区城市发展空间，构建“一轴一心一园多点”城镇发展格局，创建荣丁镇、烟峰镇为省级百强中心镇。开展县城基础设施补短板行动，推进入城通道（二期）、县城区停车场新改建等15个市政基础设施项目建设；推进县城污水厂提标扩能及配套管网改造、城区排水防涝管网改造、雨污水管网改造等项目，增强城市防涝能力；改造棚户区5个、老旧小区14个，新建和提标改造畜禽农贸市场3个，完成马边广场（二期）、世纪华府、尚品书苑、东光城中村等房地产开发项目，高标准建设教育、医疗等公共配套服务设施，构建形成服务便捷的“5－10－15分钟社区生活圈”。加强新型基础设施建设，实现县城和重点乡镇、重点企业、重点项目5G全覆盖，适时推进大数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，完成县级政府部门互联网协议第6版升级改造，加快推进光纤超宽带“双千兆”网络建设。强化城市市容提升和环境卫生治理，完成炮台山公园扩容提质，启动中心城周生态修复项目，建设生态绿廊、水系景观，打造独具彝族文化特色的县城风貌，加快智慧城市、海绵城市建设。推进国家县城新型城镇化示范建设，到2025年，县城区常住人口达到7万人，城镇化率达到46％。

五、以建设人民满意政府为抓手，持续强化自身建设，激活为民服务新潜能

建设法治政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格落实“三重一大”制度、重大行政决策合法性审查制度，全面完成行政复议体制改革，推进“八五”普法，健全“谁执法谁普法”责任制，扎实抓好公共法律服务，切实推动政府职能依法全面履行。深入推进政务公开，自觉接受自治县人大、政协、纪委监委和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。防范化解财政金融风险，严格执行政府债务限额管理等制度，按期偿还政府债务，稳妥化解隐性债务。畅通参与政策制定渠道，广泛听取社会各界意见建议，提高专家论证和风险评估质量，认真办好人大代表建议和政协委员提案，确保依法决策、民主决策、科学决策，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

建设服务政府。坚持以人民为中心的发展理念，始终把群众利益放在首位，切实把政府职能转变到为民服务上来，畅通社情民意反映渠道，及时回应群众关切。围绕人民群众最关心的出行、教育、就业、医疗、养老等问题包装项目、争取资金，实行用地计划跟着项目走，精准保障有效投资用地，重点保障民生领域和重大项目建设，确保群众期盼的事，做一件成一件，件件落实。持续深化“放管服”改革，加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，整合提升公共资源交易服务平台，县级政务服务事项网上可办率达100％，“最多跑一次”事项、全程网办事项、申请材料精减率分别达到95％、85％、60％以上，营造便捷高效的政务环境，以政府的“效率指数”提升群众的“幸福指数”。

建设廉洁政府。坚持“秉公用权、心存敬畏、勤于自省”，深入贯彻落实中央八项规定、省市十项规定和县委九项规定及其实施细则，坚决整治“四风”问题新表现，力戒形式主义、官僚主义。以永远在路上的坚韧和执着，坚定不移抓班子、带队伍、树正气。进一步树牢“过紧日子”思想，强化预算约束和绩效管理，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。严格落实党风廉政建设责任制，持续加强政府系统反腐倡廉建设，加大招投标、国资国企、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域、关键环节、重要岗位监管，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

各位代表！扬帆新时代，奋斗正当时！崇高的使命激励着我们，宏伟的目标鼓舞着我们，人民的期盼鞭策着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，真抓实干、开拓进取，全面推进马边现代化建设新进程，不断续写马边高质量发展新篇章！

名词解释

1．“十大主题教育”：即感恩奋进、扶贫扶智、勤奋致富、传统美德、诚信合作、卫生健康、移风易俗、遵纪守法、责任扶贫、典型示范十大主题教育。

2．“六大激励奖励”：即青少年教育促进奖励、劳动收入奖励、妇女儿童健康促进奖励、文明新风奖励、脱贫堡垒奖励、履行责任义务奖励等六个激励奖励。

3．“策马扬边”：探索实践新媒体模式，依托电信IPTV电视构建马边彝族自治县“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台。信息化平台共有看电视、马边新闻、今日马边、脱贫马边、党建马边、廉洁马边、民生马边、法治马边、畅游马边、开放马边、阳光乡村等11个板块。

4．“三高四干七通衢”：“三高速”即仁沐新高速公路马边支线、乐西高速、屏马峨高速，“四干线”即G348、S311、苏民路、老建路，“七通衢”即G348（马边经沐川至乐山）、马美路（马边县城至美姑）、S311马新路（马边县城至屏山新市镇）、苏民路（马边县城至苏坝金鸡嘴至民主至屏山夏溪）、老建路（马边老河坝至沐川建和）、峨马路（峨边至马边）、永谷路（马边永红乡至雷波谷堆）。

5．“金通工程”：四川对既有乡镇及建制村客运服务的一项提质升级工程，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观和从业人员管理为抓手，目标是建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运服务体系。

6．“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

7．“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

8．“三证合一”：即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。

9．“多证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”。

10．“三大行动”：即文明健康行动、勤俭创业行动、遵法守约行动。

11．“六大秩序”：即整治市场秩序、道路交通秩序、广告秩序、天际秩序、建筑秩序、河道秩序。

12．“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

13．行政执法三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

14．“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

15．“四员”监督：即政务监督员、民情观察员、办事评议员、督办问效员，对干部执行力进行监督。

16．党风廉政建设“一岗双责”：指党员领导干部既要对所在岗位的具体业务工作负责，也要对职责范围内的党风廉政建设工作负责。

17．“12345”发展战略：“一个主题”即推动县域经济社会高质量发展，更好建成人与自然和谐发展的“山水彝乡、秀美马边”。“两个定位”即守护绿水青山，筑牢民族团结。“三条路径”即生态立县、旅游兴县、产业强县。“四大目标”即建成大小凉山乡村振兴示范样本，建设四川省绿色循环磷产业基地，打造南丝路古彝文化生态旅游走廊，争创乐山区域副中心城市。“五项行动”即开拓建设产业生态的绿水青山、保护建设自然生态的绿水青山、全力建设人居生态的绿水青山、引领建设社会生态的绿水青山、接续建设政治生态的绿水青山。

18．“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

19．“五定”工作法：即精准定人、精准定责、精准定岗、精准定时、精准定效。

20．新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。

21．“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

22．“一区两中心四基地”：“一区”即现代农业种植园区，“两中心”即农产品区域冷链仓储物流中心、大小凉山生态农产品配送和批发交易中心，“四基地”即茶叶、青梅、竹笋、果蔬产业基地。

23．“水美新村”：即按照“水安全有保障、水资源有保证、水环境有质量、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色”要求建设，达到相关标准，能有效支撑乡村振兴的水利建设示范村。

24．“厕所革命”：即指对厕所进行新建、改造的一项举措，旨在改善人民群众的健康和环境状况，最早由联合国儿童基金会提出。

25．“三招三引”：即“招大引强”“招新引优”“招才引智”。

26．“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单。

27．“一基地三中心”：即四川省自然教育基地、科考中心、原始林体验中心、科普活动中心。

28．“八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染防治和“散乱污”企业整治。

29．“五大工程”：即控秸、抑尘、压煤、治车、禁烟五大工程。

30．“135”绿色低碳出行：即上下班和办理公务时，1公里以内尽可能选择步行，3公里以内尽可能选择骑自行车，5公里以内尽可能乘坐公共交通工具。

31．“一心三环四区”：即以县城为中心，构建以“永红—烟峰—梅子坝”为南环、“建设—民主—荍坝”为东环、“大竹堡—雪口山—石梁”为北环的三条精品旅游环线，打造“小凉山民族风情展示区”“大风顶秘境生态旅游区”“古驿道茶旅文化体验区”“雷马屏山水康养门户区”。

32．“四个一”：即一串民族符号、一条特色街区、一处网红打卡点、一台风情剧目。

33．“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

34．“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控系统接入农户家庭电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，发动群众、依靠群众、专群结合，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

35．“一轴一心一园多点”：“一轴”即沿马边河城镇发展轴；“一心”即中心城区城市发展综合服务核心；“一园”即以磷化工产业搬迁集聚发展为契机，建设马边民主绿色工业示范区；“多点”即荣丁、烟峰、荍坝、民主、雪口山、三河口多个重点镇。

36．“最多跑一次”：即自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

37．“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

38．“三保”：即保工资、保运转、保基本民生。