政府工作报告

2018年1月19日在马边彝族自治县第九届人民代表大会第三次会议上

马边彝族自治县人民政府县长沙万强

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协委员和列席的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年是新一届政府的开局之年。一年来，面对灾害与困苦、风险与考验，我们始终在自治县委坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市决策部署，紧扣“环境建设年”主题，与全县各族人民一道克难攻坚、砥砺奋进，较好完成了各项目标任务。全年预计（下同）实现地区生产总值37亿元、增长4％；全社会固定资产投资45．6亿元、增长11％；规模以上工业增加值增长2％；财政一般公共预算收入3．7亿元、增长8．59％；社会消费品零售总额19．5亿元、增长13．1％；城镇居民人均可支配收入28569元、增长8．5％，农村居民人均可支配收入10329元、增长9．5％。

一年来，我们恪守使命担当，迎难而上、克难而进，人民生活在持续保障中不断改善

脱贫攻坚连战连捷。坚持以绣花功夫精准扶贫，多渠道争取、全方位整合扶贫资金26．59亿元，实施脱贫攻坚项目245个，35个贫困村达标退出，全年减贫1545户6669人，贫困发生率从2016年的13．74％下降至10．46％。完成易地扶贫搬迁、彝家新寨住房建设2170户，9246名贫困群众乔迁新居。发放扶贫小额信贷7759万元，采取“注资参股”“借养还养”等模式，培育发展增收致富产业。设立每月17日为“扶贫日”，联村帮户实现常态化，全覆盖派驻“第一书记”、农技巡回服务组。创新建立“策马扬边”^（1）信息化平台，大力实施“六个奋进激励”^（2），激发内生动力。用好教育扶贫救助基金，“控辍保学”得到加强。落实“十免四补助”^（3）等政策，新增13种门诊慢性常见病“一站式服务”，贫困人口政策范围内医疗费用医保报销比例达100％。越马东西扶贫协作、峨马对口援彝扎实开展、成效显著，落实帮扶项目17个。

民生事业持续发展。完成十项民生工程和20件民生实事共88个项目，财政支出民生占比达78％。社会保障提质扩面，基本养老、医疗保险覆盖扩大，低保、农村“五保”等应保尽保，高龄、残疾人补贴等应发尽发，新增保障性住房432套。城镇登记失业率控制在3．69％，新增就业1509人，转移输出劳动力5．5万人，实现劳务经济收入6．7亿元。教育事业均衡发展，新改建校、园59所，第一初级中学、下溪中小学竣工投用。与乐山职业技术学院、中央民大附中等签订校地合作协议，开展东西扶贫协作、对口援彝人才交流，带动教育质量提升，中、高考再创佳绩。公共医疗卫生体系日趋完善，扩建县人民医院，新建县疾病预防控制中心，达标建设乡镇卫生院3个，被评为省级爱国卫生工作先进地区。政策生育率90．5％，人口自然增长率7．21‰。文体事业蓬勃发展，城乡公共文化服务实现全覆盖，入选全国首批“文艺扶贫奔小康志愿服务行动工作示范县”。积极组织参加市第七届运动会、第二届残运会，取得优异成绩。

抗洪救灾全面胜利。面对“8．23”鄢家沟小流域、“8．28”三河口河流域特大山洪灾害，县乡干部快速反应、迅速行动，第一时间奔赴灾区，研究落实救灾措施，及时安全转移受灾群众850户1835人，创造无人员伤亡的救灾奇迹。同时，全县上下不等不靠、团结奋战，全力以赴落实抗灾自救和恢复重建各项工作，受灾群众得到妥善安置，灾区生产生活迅速恢复，总投资5600万元的18个灾后重建项目加快推进。

一年来，我们专注发展定力，稳中求进、好中求快，县域经济在转型阵痛中实现增长

产业调整步伐加快。大力转方式、调结构、促升级，三次产业结构优化调整为21．5︰42．5︰36。淘汰落后企业4家，化解过剩产能24万吨，全面退出煤炭产业，新增规模以上工业企业1户。茶叶、竹笋、青梅等优势产业迅速壮大，新建产业基地2．75万亩，带动农民人均增收1000元以上。成功创建省级旅游扶贫示范区，荍坝会步获评国家AA级景区，中国·彝族风情狂欢节暨小凉山火把节品牌效益显现，旅游综合收入增长23．1％，达到8．2亿元。现代服务业健康发展，首家星级酒店落地开工，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，新增限上商贸企业、规上服务企业4户。

开放合作逐步深化。积极发展开放型经济，生成储备114个项目，概算总投资417亿元。引进中旅集团、中粮集团开展专项考察，积极组织参加省市会展招商，首次举办“知名企业马边行”活动，成功签约磷化工循环园区产业、巨星集团生猪产业化扶贫等总投资73．7亿元的项目15个，到位市外内资17．8亿元。深化扶贫协作、区域合作，与浙江省绍兴市越城区签订城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省流转协议，与五通桥区加快对接飞地园区建设，已签订正式协议。

改革成效初步显现。完成改革事项106项，开展改革试点示范13项，新增各类市场主体1255家，农村土地承包经营权确权登记颁证62．1万亩，司法体制改革经验在全省交流推广。探索县级公立医院综合改革，实施事业单位法人治理结构和医疗卫生服务城乡一体化管理试点，县人民医院、县妇幼保健院分别创建为“二甲”和“二乙”。围绕做大做强国资集团公司，积极推进国有资本多层多极融资体系建设，新成立星农、旅投、鑫瑞国资公司，禾丰公司资产规模达到32亿元，完成融资11亿元。

一年来，我们瞄准突出短板，正视问题、解决问题，发展环境在积极作为中日益优化

生态治理纵深推进。落实主体功能区定位，强化生态红线刚性约束，划定面积791．91平方公里。强力推进大气、水、土壤和固废污染防治“四大战役”，抓实环保督察整改，实施减排治污项目26个，清理“散乱污”企业123户，财政补偿1584万元关闭搬迁养殖场144家，主要污染物减排完成市下达目标任务，全年空气质量优良天数保持在80％以上。开展大规模“绿化马边”行动，启动省级园林县城创建和农村生活垃圾收转运体系建设，实施新一轮退耕还林4万亩，森林覆盖率达到56％。全面落实“河长制”，逐级分段设立县、乡、村三级河长579名，创新设置河道警长12名，出境断面和饮用水源水质达标率保持在100％。

基础建设大力实施。路网体系加快完善，仁沐新高速马边支线动工开建，乐西高速前期工作有序推进，苏民路路基工程完工，翠老路建成投用，G348地灾治理、大修加快实施，新改建县、乡公路100公里，硬化通村通组公路567公里，荣丁治超站、县级养护和应急抢通保通中心建成投用。投入资金8．2亿元，加快城市建设，大力实施城市美化、亮化、绿化工程，全力推进农科所等五大棚户区改造项目建设，永乐光辉彝族风情小镇加快建设，城镇化率提升2个百分点，达到28．63％。农田水利设施不断完善，加快青龙水库、芦蒿溪水库建设前期工作，巩固提升安全饮水1．4万余人，新建堤防12公里。

社会大局安定和谐。民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。平安马边加快建设，“大调解”工作机制更加完善，矛盾纠纷调解成功率达97％。深化社会治安综合治理，完成50个村“雪亮工程”^（4）建设，刑事案件、盗窃案件分别减少51％、73％，群众安全感和满意度明显提升。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严守生产安全、食品药品安全底线，安全形势持续稳定。双拥优抚、妇女儿童、残疾人、统计、审计、外事侨务、气象、档案、地方志等各项事业取得新的进步。

一年来，我们聚焦政府建设，依法用权、勤勉履职，政治生态在全面从严中风清气正

民主法治得到加强。全面推进依法治县，启动“七五”普法，推广“流动普法”“以案说法”等工作法，“大普法”格局不断深化。加快建设法治政府，深入落实依法行政责任制，全面推行政府常务会议学法、政府法律顾问、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案等制度，规范政务服务平台和公共资源交易平台建设，县交易中心获评“2017年度全国优秀基层单位”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，办理建议、提案124件，满意率和基本满意率达到100％。

政务服务质效提升。持续推动“放管服”^（5）改革落地，清理保留县级行政许可事项161项，村（社区）证明事项从75项减少至12项。建立健全重大投资项目行政审批代办体制机制，推行省、市、县“三级联审”，实现全程代办服务。推广首问负责制、限时办结制等六项制度，“两集中、两到位”全面落实，启动行政审批“一窗受理”，行政审批和公共服务更加规范、快捷，日均受理量提升50％。

廉政建设推向深入。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定，坚决纠正“四风”，“三公”经费持续下降。强化权力监督制约，完成审计和决算评审项目282个，审减3587万元。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“护根行动”，推行廉洁承诺，出台公职人员“九不准”，严格执行“禁酒令”，立说立行抓实市委巡察组反馈意见整改。保持惩腐高压态势，全年共立案72件，给予党纪、政纪处分73人。坚持封堵“后门”、敞开“前门”，强化关心激励消除后顾之忧，在深化公务用车制度改革中保障了部门和乡镇公务出行。

各位代表：困难中的成绩来之不易，压力下的收获弥足珍贵。过去的一年，在经受多重困难和压力挑战下，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的态势。这些成绩的取得，是中央纪委和省纪委等各级各部门大力支持、倾力帮扶的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，也离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻马官兵、政法干警和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表自治县人民政府，向所有为马边改革发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

需向各位代表说明的是，受经济下行压力、暴雨山洪灾害和供给侧结构调整等多重因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值等两项指标增速低于预期目标。同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：决战全面小康时间紧、任务重、欠账多，脱贫奔康的任务依然十分艰巨；经济总量小、发展底子薄、区域不平衡，跨越发展的任务依然十分艰巨；公共服务配套还不全、分布还不均、质量还不优，民生改善的任务依然十分艰巨；政府办事效率、社会治理水平与群众的期望还有差距，庸政懒政怠政现象不同程度存在，作风建设任务依然任重道远。对此，我们高度重视，正采取积极措施，切实加以解决。

2018年工作安排

各位代表，党的十九大作出了“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程”的战略安排，习近平总书记科学提出了中国特色社会主义进入新时代的新论断、我国社会主要矛盾发生变化的新特点、分两步建设社会主义现代化强国的新目标和党的建设的新要求，这是新时代引领全党全国人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的理论纲领和行动指南，为全国各地发展明确了方向指引，也带来了发展契机。特别是十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，强调实施区域协调发展战略，更为我们提供了可期的发展机遇，注入了强大的发展动力。应该说从现在到2020年，马边迎来了历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、追赶跨越最为有利的发展窗口期，我们一定要倍加珍惜。对此，县委认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实上级指示精神，聚焦全县各族人民对美好生活的需求，再次审视县情，谋定而动，丰富形成了“1267”^（6）的战略安排，进一步为全县发展指明了方向和路径。本届政府，就是要围绕“1267”发展战略，抢抓机遇、乘势而上，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、勇于担当的责任感，努力将马边建设成为全国少数民族地区脱贫攻坚示范县、南丝路古彝文化生态旅游走廊。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局年，是“十三五”规划的攻坚年，是改革开放40周年，也是脱贫攻坚的决战年。做好2018年工作承上启下，至关重要。县政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、治蜀兴川总体方略和“四个发展定位”^（7），紧扣“1267”发展战略，以“作风建设年”为切入点，大力实施“工业强县、农业富民、旅游兴业”，着力改革创新、统筹协调、绿色生态、开放合作、共建共享，助力决战贫困打牢奔康基础，助推乡村振兴加快跨越发展，推动经济社会稳中有进、高质量发展。

主要目标是：地区生产总值增长6．5％，规模以上工业增加值增长8％，地方一般公共预算收入增长6％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长12．5％，城镇居民人均可支配收入增长8．5％，农村居民人均可支配收入增长9％，全面完成市下达的各项目标任务。

第一，聚力决战脱贫攻坚确保再战再胜

聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”^（8），念兹在兹、唯此为大，锁定“五大领域”，下足绣花功夫，实施“五项工程”，确保全年退出32个贫困村、脱贫10092人以上，奠定脱贫攻坚走在前列坚实基础，让更多贫困群众共享发展成果。

锁定夯基固本，大力实施基建扶贫先行工程。按照“决战2018年、决胜2019年、巩固2020年”的工作思路，聚焦今明两年44个拟退出贫困村，集中攻坚深度贫困地区基础设施短板，按村均不低于1000万元全面实施水、电、路、讯等农村基础设施建设，新改建通村通组公路571公里，启动连户路硬化建设，巩固提升饮水安全1．4万人，升级改造农村电网75．9公里，确保道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100％，年内全面完成乡镇标准化中心校、达标卫生院、便民服务中心建设，实现贫困县摘帽“三有”。同时，全力打好交通三年攻坚收官，加快推进仁沐新高速马边支线，开工建设乐西高速，全面加快“四好农村公路”^（9）建设，新改建县乡道路234公里。加强农田水利设施建设，夯实发展基础，动工建设青龙水库，新增、恢复和改善灌面8000万亩。

锁定造血活血，大力实施产业扶贫支撑工程。加大财政涉农和扶贫资金整合力度，重点扶持与贫困户挂钩的产业，大力实施“6＋X”名优特农业产业扶贫，培育壮大“茶叶、竹笋、青梅”三大特色农业，做强“猕猴桃、优质畜禽、冷水鱼”三项名优产业，形成县有主要品牌、乡有规模基地、村有支柱产业的扶贫机制，增强产业发展能力。坚持政府、市场、社会扶贫并举，深化“百企帮百村”^（10）行动，推行“以购代捐”^（11）强化贫困群众商品意识，加大扶贫公益性岗位开发，推进“一人就业、全家脱贫”。发挥好财政资金放大作用，撬动更多金融资本、社会资金参与精准扶贫，年内发放扶贫小额信贷1亿元以上。积极推进土地租赁、合作联办、返包倒租等经营模式创新，强化与龙头企业、专合组织的利益链接，实现贫困户稳定增收。

锁定住有所居，大力实施易地扶贫搬迁工程。坚持把易地扶贫搬迁作为打赢脱贫攻坚战的重要任务摆在突出位置，致力破解住房安全难，严守对象精准、面积控制、自筹资金、建新拆旧“四条底线”，按照“1＋5”建设原则，即在尊重群众基础上，统筹考虑特色创建、产业发展、土地整理、生态保护、基础配套，实施“搬迁＋”工程，年内搬迁1300户5722人，确保搬得出、稳得住、能致富。统筹推进彝家新寨、地灾避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩和破旧房改造，全覆盖实施农村住房安全建设，完成彝家新寨1004户4016人，全力保障住房安全。

锁定弱有所扶，大力实施民生扶贫兜底工程。管好用好教育卫生扶贫救助基金，稳定补充机制，规范申请流程，形成简单有效、操作便捷、可持续性的制度安排，确保贫困家庭就学、就医应助尽助。巩固提升十五年免费教育、“9＋3”免费职业教育等教育扶贫政策，加强“控辍保学”。强化健康扶贫攻坚，加大“十免四补助”等扶持力度，将扶贫对象全部纳入大病医疗救助范围，实现贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付控制在5％以内。持续加大特困人员集中和分散供养力度，保障农村低保、五保等困难群体的基本生活。

锁定新风养成，大力实施励志扶贫动力工程。聚焦主动脱贫奔康、主动移风易俗、主动服从大局，加快健全有责任扶贫制度体系，修订完善村规民约，细化铺张浪费、好吃懒做等负面指标，探索推行贫困户“歇帮”机制^（12），破除等靠要思想。深入开展文化惠民行动，建成村文化室44个。大力实施“三改四革命”^（13），全面开展“五星家庭”评选，引导贫困群众养成好习惯、形成好风气。充分发挥农民夜校阵地作用，大力开展“十大主题教育”^（14），全面推广“六个奋进激励”，积极倡导节俭办理婚丧嫁娶，持续推进红白喜事规范化、纠纷处理法治化、感恩奋进传导化，推动现代文明蔚然成风，争创市级以上“四好村”44个。

第二，致力推进绿色发展建设秀美马边

树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，牢记生态环境没有替代品。加快推进生态文明建设，着力推进绿色低碳循环发展，努力建设“山水彝乡、秀美马边”。

以加快民主园区为牵引，增强绿色新动能。围绕建设四川省重要磷化工生产基地，紧盯劳动工业园区搬迁目标，加快制定园区企业搬迁奖补机制。同步按照“布局集中、产业集聚、用地集约、低碳循环”原则，突出区位、资源、产业等优势，做好民主绿色工业园区产规、总规、品规、环评，加强与龙蟒、亚华等企业入驻新园区投资磋商。加快推进新园区征地拆迁、基础设施建设，引导优势产业、优势企业、优势资源和要素向产业园区集中，加快形成以主导产业为主、上下游产业配套、集群式发展的产业格局，努力打造百亿磷化工产业园区。

以实施乡村振兴为动力，做大绿色农产品。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。深入推进农业供给侧结构性改革，实施农业“三大提升工程”^（15），统筹资金、技术、管理、企业等多要素协同发力，因地制宜落实项目、导入产业、形成带动。突出加工流通、观光体验、休闲旅游，加快推进现代农业产业融合示范园、农产品精深加工园等五大生态农业园区建设，促进产业相互渗透和交叉重组，延长产业链、提升价值链、组合供应链，提高市场竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农，实施绿色有机名优创建行动，推进茶叶、竹笋、青梅“三万工程”^（16），新增绿色有机产业基地2．7万亩，认证“三品一标”^（17）3个。加快构建标准化生产、质量安全可追溯体系，制定“马边绿茶”等评价标准，完善产品目录，细化品牌管理，逐步打造“小凉山”整体品牌，树立马边农产品天然绿色、有机优质形象。

以推出文化旅游为突破，培育绿色增长点。坚定文化自信，推进文化强县，创作地方歌谣，推出特色节庆，讲好马边故事，传播马边声音。深入挖掘古彝文化，繁荣优秀传统文化，建设小凉山活态文化传习基地，启动创作《彝唱山叹》等精品剧目，推进脱贫奔康历史文化博览园建设，聚力办好第三届火把节和第二届采茶节。推动文旅融合，积极融入四川省“百镇建设行动”^（18），实施“四个特色品牌创建工程”^（19），围绕“一心三环四区”^（20）旅游发展布局，加快建设永乐光辉彝族风情、雪口山温泉漂流等特色小镇，创建省级丹霞地质公园，建成凤鸣会步国家AAA级景区。采取市场化方式，加强文化创意开发，重点打造银饰、彝绣、服饰、漆器等文创商品，丰富旅游纪念产品链。加强旅游综合接待能力建设，提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业，发展康养、物流、金融等现代服务业，加快旅游交通、游客中心等设施建设，培育彝家乐、苗家乐等承接主体，全年旅游综合收入增长20％以上。

以创建园林县城为抓手，扩大绿色生活圈。大规模推进“绿化马边”行动，狠抓自然保护区、天然林保护、退耕还林还草等工程建设，完成植树造林2．5万亩，森林覆盖率提高到58％，拓展生态绿色空间。围绕山水园林生态城定位，加快省级园林县城创建，严格落实绿线管理，优化县城绿地布局，加快实施红旗新区广场等12个城建项目，启动创建省级园林式单位5个、小区2个，推进广场、主次干道、庭院小区的绿化改造建设，增加县城绿量。加快供水、供气、市政道路以及垃圾、污水处理等基础设施建设，完善承载功能。坚持建管并重，强化城市管理和综合执法，巩固提升卫生县城，启动国家级创建前期工作。

以严厉环境监管为保障，亮明绿色执法剑。落实最严格的环境保护制度，强力推进污染防治“四大战役”，持续抓好中央和省级环保督察问题整改。严格执行重污染天气防治和预警，推进城区烟花爆竹禁限放，突出抓好工业废气治理，全面加强道路扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧巡查管控，确保全年优良天数达到80％以上。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，实施“清河、护岸、净水、保水”行动，深化“河长制”责任落实和考核评估，推动农业污染源减排，加快乡镇污水处理厂建设、运行和集中式饮用水水源地规范化建设，强化涉磷企业监管，确保马边河出境断面水质达标。狠抓土壤污染和固体废物防治，做好全国第二次污染源普查工作，启动农用地土壤污染治理和修复，实现固体废物规范化处置。积极倡导绿色生产生活方式，大力弘扬生态文明价值理念，推动天然气向乡村延伸。

第三，全力深化改革开放增强发展动能

坚持以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，推动结构调整、转型升级取得实质性进展，让发展更加平衡、更高质量、更有效率、更可持续。

坚定不移推进深化改革。坚决淘汰落后产能，有序化解过剩产能，巩固煤炭行业去产能成果。扩大高质量产品和服务供给，推进企业兼并重组，加大磷矿资源整合开发，提升企业运营效率和经营效益，力争全年磷矿开采量、黄磷生产量、规上企业发电量分别达400万吨、4万吨、17亿千瓦时以上。推进农业农村体制机制改革，建立完善农村集体资产股份制改革管理系统和农村土地承包管理系统，落实“三权分置”^（21）办法。稳步推进户籍制度改革，城镇化率达到30％以上。持续深化供销合作社、司法体制等重点领域改革，启动国有林区改革，积极推进电力体制改革。加快国企改革，进一步完善绩效考核、薪酬管理制度，推进禾丰国资公司集团化发展，组建大风顶建设、水利电力开发等子公司，推动国有资本做强做优做大。

坚定不移扩大对外开放。借力中外知名企业四川行等省市平台，推进“大招商、招大商”工作，积极主动对接国企、激发民资、引进内资，确保签约引进亿元以上项目6个，到位市外内资10亿元以上。加强项目储备，用好用足扶持政策，精心策划包装一批重大项目，扩大项目动态储备规模。积极参与“一带一路”建设，完善区域、产业、平台布局，争取更多项目纳入国家重点项目库。挂图作战推进项目建设，扩大有效投资。持续扩大双向开放，加快与五通桥建立“共裕飞地经济园区”。推动供需对接、优势互补，拓展东西扶贫协作领域，办好“越商走马、边货入城”活动，流转城乡建设用地增减挂钩节余指标3000亩。深度融入金沙江沿江扶贫开发带，着力主导推动“雷马屏”磷化工产业联盟中心规划建设，有序承接什邡、绵竹磷化工产业转移。

坚定不移实施创新驱动。深入落实全市高新技术产业倍增行动，加强科技项目包装生成，支持企业与高等院校、科研院所组建技术研发平台，逐步推进产学研用协同创新，扩大高新技术产业规模，加快培育高新技术企业。加强知识产权保护，深入推进专利战略，支持企业参与标准制定和发明创造，年内申请发明专利26件。推进大众创业、万众创新，落实创业补贴等各项政策，加强创业全过程跟踪指导，鼓励返乡农民工、高校毕业生、贫困劳动力开展创业。用好深度贫困县人才振兴政策，实施“彝乡归雁”工程^（22），着力解决人才引进难、留住难的问题。办好“十大工匠”评选，努力营造尊重人才、爱护人才的社会氛围。

坚定不移创优营商环境。加快“放管服”改革，更大力度简政放权，推进行政审批流程再造，着重解决程序繁、盖章多、部门衔接不畅等问题。全面推进“互联网＋政务服务”，推动网上政务大厅与实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。深化商事登记制度改革，开展市场准入负面清单试点，简化注册登记手续。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务。加快构建“亲”“清”新型政商关系，完善联系企业制度，积极主动、依法依规服务市场主体，破除歧视性限制和各种隐性障碍，支持民营企业发展，培育壮大实体经济，鼓励民间资本参与水电燃气、道路交通等基础设施PPP^（23）项目建设。

第四，倾力增进民生福祉打造满意政府

顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持把法治作为一种理念坚守，把服务作为一种态度提升，把清廉作为一种文化传导，努力建设“党委满意、社会认同、人民拥护”的服务型政府。

用心用力加强民生保障。深入实施十项民生工程，继续办好民生实事。落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等制度，稳步提高保障标准。建立困难群众生活保障协调机制，关爱老年人、困境儿童和农村留守儿童，依法保障妇女、未成年人、残疾人权益，加强特殊人群服务管理。持续稳定就业形势，大力开展职业技能培训，办好“农民夜校”，推进援助“暖心”、创业“腾飞”、就业“圆梦”三大行动，深化马边—越城劳务协作，加快建设区域劳务输出集散中心，力争城镇新增就业1000人以上、转移输出农村劳动力5万人以上，城镇登记失业率控制在4．4％以内。扎实推进保障性住房建设，加大棚户区改造力度。

优先优质发展社会事业。高水平普及各级各类教育，高规格提升办学基础条件，高层次建设教师专业队伍，高质量提高教育教学水平，优化校点布局，推进“一校一品”特色化办学，提升改善40所学校硬件设施，确保义务教育均衡发展通过国家验收。深化校地合作，加强人才示范交流，扩展网络教学、游学、新课改体验等形式，建立完善教学质量激励奖惩机制，努力打造区域精品教育，争创四川省少数民族教育先进县。推进健康马边建设，积极做实华西医院托管县人民医院，启动“三乙”综合医院、“二甲”妇幼保健院创建。落实“基层首诊”，加快医联体^（24）建设，促进优质医疗资源下沉。抓实生育秩序整治，政策外多孩率控制在10％以内，人口自然增长率控制在10‰以内。加强文化体育、广播影视等公共服务，建成群众文化体育中心。继续做好国防建设、外事侨务、史志档案、气象地震、应急处置、统计、保密等工作。

共建共享打造平安马边。广泛开展民族团结进步创建，依法管理民族、宗教事务。全面推进“七五”普法，加强和改善信访工作，常态开展“接访下访”活动，依法及时有效解决群众合理合法诉求。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，积极支持社会组织依法有序参与社会治理，实施人民调解“以奖代补”，有效预防和化解各种矛盾纠纷。加强社会稳定风险评估，完善社会面防控体系，不断增强联防联治、群防群治的能力。加强治安突出问题专项整治，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，持续增强群众安全感。严密防范金融风险，坚决打击非法集资等行为。健全安全生产责任体系，推进重点行业、重点领域专项整治，组建全市首支县级应急救援中队，有效化解和应对各项隐患。落实“四个最严”^（25），加强食品药品安全监管，打造放心舒心消费城市。

惟严惟实推进政府建设。坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，大力弘扬“红船精神”^（26），进一步提升政府执行力和公信力。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，提高建议、提案办理质量和水平。坚持立说立行，加大政务督查，落实痕迹管理，推行重大决策跟踪反馈和责任追究。强化问题导向，深化护根行动，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠正“四风”，锲而不舍抓好作风建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整肃“庸懒散浮拖”，提振公职人员队伍干事创业的精气神。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“三带三管三必须”^（27），不断把政府系统党风廉政建设引向深入。做好巡视巡察、派驻监督、审计监督等工作，支持监察委员会履行职责，坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决查处侵害群众利益的“害群之马”。

各位代表，策马扬鞭正当时，人间万事出艰辛。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，始终保持艰苦奋斗、戒骄戒躁的作风，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、风雨兼程，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而不懈奋斗！

自治县九届人大三次会议秘书处

2018年1月

（共印350份）

名词解释和说明

（1）“策马扬边”：探索实践新媒体模式，依托电信IPTV电视构建马边彝族自治县“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台。信息化平台共有：看电视、马边新闻、今日马边、脱贫马边、党建马边、廉洁马边、民生马边、法治马边、畅游马边、开放马边、阳光乡村等11个板块。

（2）“六个奋进激励”：即青少年教育促进奖励、劳动收入奖励、妇女儿童健康促进奖励、文明新风奖励、脱贫堡垒奖励、履行责任义务奖励等六个激励。

（3）“十免四补助”：“十免”即指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即指对手术治疗包虫病患者按2．5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按平均3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。

（4）“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控系统接入农户家庭电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，发动群众、依靠群众、专群结合，实现农村地区

社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。

（5）“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。“放管服”体系是推进行政体制改革、转变政府职能的重要支撑。

（6）“1267”：即以“脱贫奔康、跨越发展”为主题，以建设全国少数民族地区脱贫攻坚示范县、南丝路古彝文化生态旅游走廊为目标，大力实施脱贫攻坚、交通先行、资源开发、全域旅游、教育奠基、依法治县六大行动战略，重点抓好安全住房、基础配套、产业发展、公共服务、生态环境、乡风文明、正风肃纪七大示范工程。

（7）“四个定位发展”：即市委、市政府提出的把乐山建成四川旅游首选地、绿色转型示范市、山水园林宜居城、总部经济聚集区。

（8）“两不愁、三保障”“四个好”：“两不愁、三保障”是国家确定“十三五”期间脱贫攻坚的目标，即到2020年稳定实现农村贫困群众不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“四个好”是省委提出的更高要求，即让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

（9）“四好农村公路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（10）“百企帮百村”：组织引导全市民营企业及广大非公有制经济人士结对帮扶贫困村，帮助发展产业，壮大集体经济，实现稳定脱贫。

（11）“以购代捐”：鼓励以略高于市场价的价格购买贫困户种植、养殖的农产品，改变传统的直接捐钱捐物形式，增强贫困群众商品意识和自豪感。

（12）贫困户“歇帮”机制：对脱贫主动性差的贫困户暂时停止帮扶，有效根除部分贫困户“等靠要”的依赖思想和守旧意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（13）“三改四革命”：即通过改厨、改厕、改圈，实现厕所革命、洗澡革命、厨房革命、圈舍革命。

（14）“十大主题教育”：即感恩奋进、扶贫扶智、勤奋致富、传统美德、诚信合作、卫生健康、移风易俗、遵纪守法、责任扶贫、典型示范十大主题教育。

（15）农业“三大提升工程”：即农业支柱产业提升工程、农产品精深加工提升工程、农业特色品牌提升工程。

（16）“三万工程”：即全县干茶、青梅、鲜笋产量均达到一万吨以上。

（17）“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

（18）“百镇建设行动”：是四川省根据当前经济发展水平、财力和政策承载能力，突出重点，加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动。力争通过3—5年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化，是摆脱小城镇发展困境的有效途径和举措。

（19）“四个特色品牌创建工程”：即市委提出的每年每个县（市、区）集中打造1个特色镇、1条特色街区，每个乡镇集中打造1个特色村，每个村集中打造1个特色产业品牌。

（20）“一心三环四区”：即以县城为中心，构建以“永红—烟峰—梅子坝”为南环、“建设—民主—荍坝”为东环、“大竹堡—雪口山—石梁”为北环的三条精品旅游环线，打造“小凉山民族风情展示区”“大风顶秘境生态旅游区”“古驿道茶旅文化体验区”“雷马屏山水康养门户区”。

（21）“三权分置”：即土地所有权、承包权、经营权三权分置。

（22）“彝乡归雁”工程：即开展雏雁回归和头雁回引，定向培养、引导大学生向深度贫困县流动，为在外创业且有一定成就的马边本土人士搭建平台，通过实施创业奖补等政策，吸引返乡投资，增加其自豪感和归属感。

（23）PPP：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。

（24）医联体：即区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体，旨在解决百姓看病难的问题。

（25）“四个最严”：即习近平总书记强调的用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。

（26）“红船精神”：出自习近平署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，发表于2005年6月21日《光明日报》，其精神内涵为开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。

（27）“三带三管三必须”：即政府班子成员带头讲政治、讲规矩、讲纪律，带头开展调查研究和倾听民生诉求，带头宣传阐释和组织发动群众；管好自己不出事，管好家人不添乱，管好下属不掉队；必须定期与分管部门干部谈心谈话，必须到联系乡镇和帮扶村“农民夜校”讲堂课，必须到所在党支部参加“三会一课”。