政府工作报告

2019年1月23日在马边彝族自治县第九届人民代表大会第四次会议上

马边彝族自治县人民政府县长沙万强

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协委员和列席的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是贯彻党的十九大精神的开局年，是改革开放40周年，也是脱贫攻坚的决战年。一年来，在上级党委、政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，紧紧围绕“作风建设年”工作主题，积极抢抓脱贫奔康发展机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了自治县第九届人大三次会议确定的目标任务。全年预计（下同）实现地区生产总值40．8亿元、增长7％；全社会固定资产投资51亿元、增长17．8％；规模以上工业增加值增长10．5％；社会消费品零售总额20．69亿元、增长12．3％；城镇居民人均可支配收入30960元、增长8．2％，农村居民人均可支配收入11325元、增长9．5％。需要向各位代表特别说明的是，受国内经济大环境和宏观政策调控影响，财政一般公共预算收入3．8亿元，同比增长2．72％，占年初目标的96．9％；社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等两项指标增速分别低于预期目标0．2和0．3个百分点。

一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：

一是在抓实精准扶贫中筑牢了小康根基。聚焦脱贫攻坚“头等大事”，坚持问题导向，下足绣花功夫，整合扶贫资金8．45亿元，全面实施水、电、路等项目744个，新改建通村通组路206公里、农村饮水巩固提升项目受益人数1．6万人、新改建农村电网75．99公里，创新补助方式激励群众自建连户路599公里，教育、卫生、政务服务等贫困县摘帽“三个中心”达标建设提前一年完成，成功实现32个贫困村退出、12977名贫困人口脱贫，朝着全面建成小康社会目标又迈进了一大步。盘活有限土地资源、发挥资金最大效益，全面推行“1＋3”建房模式^（1），创新楼盘式集中安置，解决6806户贫困群众安全住房和近1万户一般群众住房功能不完善问题。投入产业扶持资金8300余万元，实施种植养殖项目187个，设立“五小”产业^（2）发展基金500万元，发放扶贫小额信贷577户2074万元，激励贫困家庭发展“短平快”增收产业。教育扶贫和健康扶贫扎实推进，发放教育和卫生救助金816万元，财政全覆盖为贫困群众代缴医疗保险和养老保险。越马东西部扶贫协作、峨马对口援彝成效彰显，落实帮扶资金4000余万元，实施项目19个。

二是在抓实项目投资中增强了发展后劲。坚持把项目作为推进全县高质量、可持续、跨越式发展的重要抓手，主动融入和服务国家、省、市发展战略，生成储备总投资451亿元的项目124个，坚持“五个一”推进机制^（3）和“六包四主”责任制^（4）推进项目建设，39个“挂图作战”项目完成投资32亿元，9个市重大项目完成投资7亿元。借助省市招商平台，依托定点帮扶、扶贫协作、对口援彝等契机，落实精准招商、精准对接、精准服务等系列措施，主动对接中旅集团、碧桂园、华侨城、掌众集团、维龙投资等大型企业，引进中国供销集团、川投集团、御茶村公司达成投资意向，精心举办“彝族风情周”“越商走马”“边货入城”三大招商推介活动，积极参加2018“中外知名企业四川行”“川商返乡创业大会”等活动，签订总投资20．9亿元的正式合作协议10个，到位市外内资13．3亿元。

三是在抓实产业支撑中推动了转型升级。围绕提升发展质量和效益，主动调结构、转方式，服务业增长8％。推进工业转型升级，制定磷化工特色工业集中区企业搬迁退出实施方案，完成民主绿色工业园区选址地质灾害评估及报告编制，全年开采磷矿396万吨、生产黄磷3．5万吨、规上企业发电量17．5亿千瓦时，分别增长34．5％、7．9％、17．7％。深化农业供给侧结构性改革，农业产业化水平稳步提高，新改建茶叶、竹笋、青梅等优势产业基地4．1万亩，建成种养循环示范项目4个，认证“三品一标”^（5）7个，全省农业产业扶贫工作现场会在我县成功召开。产业融合加速推进，农旅融合、文旅融合成效明显，创建省级旅游扶贫示范村6个、民宿达标户85户，圆满举办第二届小凉山采茶节和第三届小凉山火把节，接待游客141万人次、实现旅游综合收入10．4亿元，分别增长12．2％、26．9％。

四是在抓实改革深化中释放了市场活力。以改革创新破解发展难题，制定专项改革方案12项，在碧桂园职业中学、禾丰公司开展法人治理结构建设试点工作。“放管服”改革^（6）持续深化，清理保留行政许可事项255项，取消证明和手续116项，企业群众办事提供材料削减60％。推进商事制度改革，企业“多证合一”^（7）合证率达90％，个体工商户“三证合一”^（8）合证率达60％，市场主体登记管理加快迈向信息化、便利化、规范化。不动产登记“一窗受理、集成服务”改革试点启动运行。国企改革深入推进，完成自来水厂、觉罗豁和顺达公司100％股权无偿划转，国有林区改革有序推进。积极推进县域双创空间发展格局，对接川农大、省林科院等高校及科研院所，与13名专家签订“三区人才”服务协议。实施“归雁双创”^（9）行动，发放创业贷款230万元，引导5户企业入驻“马边电子商务孵化园”。深入落实全市高新技术产业倍增行动，争取市级以上科技项目6个。落实税收优惠政策，支持民营经济发展，减免企业税费3738万元，拨付企业财政奖补资金139万元，新增“四上”企业^（10）2家，县域经济活力增强。

五是在抓实民生保障中改善了人民生活。践行以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，全年累计投入民生领域资金19．1亿元，占财政总支出的75．9％，完成十项民生工程和21件民生实事共89个项目。妥善应对“5．5”三河口高边滑坡、“8．16”山洪灾害，有效保障群众生命财产安全，获省市高度肯定。全面保障困难群众基本生活，发放城乡低保等各类民政救助资金7900余万元。深化“一人就业、全家脱贫”，开发公益性岗位3848个，城镇登记失业率3．71％，转移输出劳动力5．5万人，实现劳务收入9亿元。教育事业长足发展，完成35所标准化中心校建设，推进“一校一品”特色办学，提升改善40所学校硬件设施，义务教育均衡发展工作高标准通过省级考核评估，创新开设“鲁迅班”“元培班”，高考本科上线率达56．1％。卫计事业蓬勃发展，完成县人民医院扩建工程和疾控中心业务用房建设，出台卫计人才振兴九条措施，积极推进四川大学华西医院与县人民医院嵌合型医联体建设，认真落实“十免四补助”^（11）政策，县域内住院和慢性病门诊治疗个人支付费用均严格控制在5％以内，生育秩序整治工作稳步推进，政策生育率91％。文化体育事业不断发展，建成国家公共文化服务示范区，成功承办“五粮人家杯”四川男子篮球联赛、全省青少年田径高原耐力项目对抗赛等省级赛事，在第十三届省运会、第十五届省民运会上取得优异成绩。全面推进省级民族团结进步示范县创建活动，启动彝语文条例修订工作，平等团结互助和谐的民族关系更加巩固。国防动员和后备力量建设不断加强，全覆盖走访慰问优抚对象，双拥共建工作取得新成果；妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障；第四次全国经济普查扎实有力推进，气象、宗教、档案、地方志等工作取得新成绩。

六是在抓实内外环境中提升了马边形象。持续推进污染防治“四大战役”，中央环保督察反馈问题加快整改，积极开展环保百日攻坚行动和清河护岸行动，全力推进青龙水库建设，有序开展中小河流综合治理，完成高石头水源地保护搬迁，全县优良天数达标率91．3％，位列全市第一位，集中式饮用水水源地和出境断面水质全部达标，河长制从“有名”到“有实”转变。统筹城乡提品质增内涵，美丽马边展现新面貌，投入资金2020万元，建成城乡全域生活垃圾“收转运处”体系。全力推进扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒人民战争，加强公共法律服务体系建设，平安马边建设成效显著。信访工作成绩突出，成功创建省级“人民满意窗口”，持续保持省级“三无”县^（12）。狠抓生产安全和食品药品安全监管，安全形势持续稳定。着力推进招投标领域专项整治，打造亲清政商关系。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，贡献马边实践与思考。持之以恒转作风优服务，旗帜鲜明讲政治、忠诚担当干事业，政府自身建设全面加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，办结县人大代表建议、县政协委员提案78件。坚持用制度管权管事管人，健全完善政府工作规则和重大事项决策程序，政府决策的科学化、民主化、法治化水平明显提升。把全面从严治党要求贯彻到全面从严治政之中，立说立行抓实审计、巡察暗访和媒体监督反馈问题整改，全力配合、支持纪委监委开展监督执纪，个别害群之马受到严惩，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表：过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委、市政府及县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是中纪委、省纪委和越城区、峨眉山市以及社会各界心系马边、倾力帮扶的结果，更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位代表、委员及工商联、人民团体和离退休老干部，向武警官兵、政法干警，向广大帮扶单位和所有关心支持马边经济社会发展的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展不平衡不充分仍然是我县最大的实际，在“脱贫奔康、跨越发展”道路上还面临不少困难和挑战。主要是：经济总量偏小，重大项目支撑不足，新兴产业起步艰难，经济持续增长乏力；城乡基础设施有待完善，民生领域还有不少短板；财源结构单一，财政收支矛盾突出；少数干部执行力不强，干事创业劲头不足。这些问题，我们将采取有效措施，着力加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，也是全县脱贫摘帽的决胜之年。自治县人民政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市、县委重大决策部署，紧扣稳中求进总基调，践行新发展理念，突出“生态立县、旅游兴县、产业强县”这一发展定位，坚持“1267”总体思路不动摇，围绕“项目落地年”工作主题，以脱贫摘帽统揽经济社会发展全局，加快建设全国少数民族地区脱贫攻坚示范县、南丝路古彝文化生态旅游走廊，推动经济社会高质量发展、脱贫攻坚高质量胜利，努力将同步小康的宏伟愿景变为实景。主要目标是：地区生产总值增长7％，全社会固定资产投资增长10％，规上工业增加值增长11％，社会消费品零售总额增长11．8％，地方一般公共预算收入增长8％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9％，全面完成贫困县摘帽各项指标，顺利通过上级考核验收。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

第一，破釜沉舟背水一战决胜脱贫摘帽

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，按照“决战决胜、集中攻坚、摘帽奔康”工作思路，将工作重心向脱贫摘帽倾斜、各种资源向脱贫退出整合、干部力量向薄弱补短集结，高标准、高强度投身攻坚决胜，确保贫困发生率低于1％，12个贫困村、1014户4376人保质保量脱贫退出，实现整县高质量脱贫摘帽。

聚集产业就业，坚定实现“两不愁”。把产业扶贫、就业扶贫作为脱贫治本之策，落实产业扶贫资金5180万元，深化“6＋X＋6”产业扶贫机制^（13），新发展茶叶、青梅、白竹、猕猴桃等基地1．6万亩以上，特色种植产业规模达40万亩以上，新建冷水鱼养殖示范园区2个，实现“一村一品一产业”全覆盖。坚持把发展“短平快”项目和培育长效产业相结合，发挥扶贫小额信贷、“五小”产业等资金效益，大力发展小作坊、小种植、小养殖、小手艺、小商店等产业，构建“一户一业一庭园”新格局。积极开展东西部扶贫协作，做好定点帮扶、对口援彝各项工作，借势深化“百企帮百村”^（14）行动，因地制宜打造扶贫基地、建设扶贫车间、壮大扶贫产业。支持市场主体对接帮扶贫困户，鼓励通过订单收购、土地流转、入股分红、吸纳务工等方式建立利益联结机制。重视农民工服务保障，强化技能培训、劳务对接、权益维护等“一条龙”服务，通过东西扶贫协作、定点帮扶、对口援彝、万企帮万村等组织定向招工、转移就业，推进“一人就业、全家脱贫”，再开发保洁、护路、管水等公益性岗位1300个以上，建成扶贫车间3个，促进贫困户产业就业扶贫全覆盖。

聚力民生改善，坚定落实“三保障”。统筹易地扶贫搬迁、农村破旧房改造、土地增减挂钩等政策，加固、改建和新建住房1万户以上，全面消除“三房”、危房。深化“三改四革命”^（15），实施改厨3948户、改圈3912户、改厕3932户，推动农村健康新生活。巩固提升十五年免费教育，发挥教育扶贫救助基金、雨露计划、栋梁工程等政策效能，压实乡镇责任，实施教师全覆盖分片结对帮扶机制，加强控辍保学，切实阻断贫困代际传递。加大医疗救助力度，实施医生全覆盖分片上门走访帮扶，严格落实贫困人口“十免四补助”，统筹用好卫生扶贫救助等基金，落实“一站式”结算服务，推进贫困人口免费健康体检，进一步降低重特大疾病贫困患者医疗负担，让贫困群众看得起病、减少生病。重点关注因病、因残、因灾致贫及孤寡老人等特殊贫困人口，落实好城乡低保等兜底政策，保障基本生活。

聚合项目资金，坚定完成“补短板”。突出问题导向，深入排查整改存在问题和薄弱环节，瞄准基础设施、公共服务等短板，整合项目资金10．8亿元，夯实脱贫摘帽硬件。着力改善群众出行条件，全力推进仁沐新高速公路马边支线、乐西高速公路马边段建设，加快建设“四好农村路”^（16），硬化通村通组公路140公里，整治路面狭窄、破损公路22公里，“以奖代补”建设连户路600公里，实现乡镇通油（硬化）路、村（社区）通硬化路、80％村民小组通硬化路、50％农户通硬化连户路。着力提升基础设施配套，逐村逐户开展安全饮水、安全用电、网络覆盖、广播电视摸排，对标补短，确保饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100％。统筹抓好非贫困村非贫困户帮扶工作，安排财政资金，对每个非贫困村配套经费，专项用于查漏补缺、完善提升。扎实抓好省市考核、第三方评估等反馈问题整改落实，建立完善督促考核机制，切实做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，不断提升群众认可度和满意度。

聚焦内生激励，坚定破除“等靠要”。坚持把扶志作为持续脱贫的根本手段，发挥“策马扬边”脱贫攻坚信息化平台作用，落实联村帮户“三包责任”^（17），积极宣讲党的路线方针政策，增强感恩意识。积极推行感恩教育，深化“十大主题教育”^（18）和“六大激励奖励”^（19）。修订完善村规民约，推广建立村民议事会、道德评议会、红白理事会，持续推进厚葬薄养、高额礼金、铺张浪费等问题治理，大力开展“文明新风示范户”“五星家庭户”评选和“四好村”^（20）创建活动，不断推进红白喜事规范化、纠纷处理法治化、感恩奋进传导化。继续挖掘、宣传、推广一批脱贫致富典型，深入开展“感恩奋进·我的脱贫路”主题活动，树立“争当贫困户可耻”的正确导向，摒弃“等着别人送小康”的不良心态，不断调动贫困群众的积极性主动性。以“一村一幼”“农民夜校”为阵地，开展个人清洁、公共卫生、行为习惯等教育和“小手牵大手”“连心共建”等活动，引导群众养成好习惯、形成好风气。

第二，着眼长远蹄疾步稳推进高质量发展

坚持以提升综合实力和竞争力为目标，把握比较优势，围绕南丝路古彝文化生态旅游走廊建设，加快新旧动能转换，提升改造传统产业，培育发展新兴产业，推动高质量发展。

培育壮大优势产业。围绕建设“四川省百亿园区”“四川省重要磷化工生产基地”目标，制定劳动工业园区磷化工企业搬迁引导机制，探索民主绿色工业园区融资模式，推进园区规划环评报审，做好土地调规、征地拆迁准备，推动磷化工产业向集约化发展。大力调整农业结构，完善产业区域布局规划，壮大规模化种养水平、提高产品深加工能力、畅通农产品流通体系，加快建成雪口山河流域现代农业产业示范园。大力发展“互联网＋农业”，推动电子商务在农产品生产、营销等环节的充分应用。致力破解旅游发展示范性项目引领问题，加快推进大风顶罗彻依达生态旅游综合开发项目，争创省级旅游扶贫示范村2个。全面提升旅游服务承接力，推进县游客接待服务中心选址建设，培育乡村旅游民宿达标户100户以上，确保天星酒店开业运营，不断完善自驾车营地等配套设施。以市场化方式继续办好第三届小凉山采茶节、第四届小凉山火把节等文旅活动，全年旅游综合收入增长20％以上。

精准扩大有效投资。准确掌握国家和省级政策导向和资金投向，全年策划储备项目150个以上。用好用活支持深度贫困地区的政策“红利”，让更多重大项目挤进中央、省级规划盘子。深化东西部扶贫协作和对口援彝，推动一批合作项目落地实施。接轨“一带一路”、长江经济带和四川突出南向开放战略，瞄准产业链龙头和产品链高端精准招商，探索全员招商格局，注重以商招商、以情招商，积极与中旅集团、碧桂园集团、川投集团、兴发集团、龙蟒集团对接争取，确保签约亿元项目3个以上。落实优惠政策，强化协调服务，优化营商环境，提高项目履约率和资金到位率，确保到位市外内资10亿元以上。狠抓重点项目推进，“挂图作战”加快24个重大项目建设，完成土地增减挂钩跨省调剂指标5000亩。

持续深化改革创新。把改革创新贯穿经济社会发展全过程，深入推进供给侧结构性改革，抓好减税降费政策落实，持续推动“三去一降一补”^（21）。推进集体林权制度等农村领域改革，依法有序推进农村土地“三权分置”^（22）。全面推进“互联网＋政务服务”改革，努力实现企业和群众办事“最多跑一次”目标。进一步抓好商事制度改革，推动“证照分离”“多证合一”等各项改革落实，推进“个转企、企上规”。加快医疗卫生体制等重点领域改革。深化投融资体制改革，推进马边河流域环境治理和绿色发展等PPP项目实施，规范做强县属国资公司，提升市场化运营能力。突出创新重点，依托重点产业和重点企业，抓好矿、磷、电和农副产品深加工等主导产业技术创新。积极与中国农业科学院茶叶研究所、川农大等科研院所和高校开展合作，深入开展“四院六方”^（23）科技扶贫。激发和保护企业家精神，大力弘扬工匠精神。积极落实各项优惠政策措施，深入实施“彝乡归雁”工程，鼓励“马边能人”返乡投资创业，支持未就业大学生、返乡农民工开展创业就业，促进马边籍优秀在外人员从他乡奔波游子转变为家乡创业骄子。

防范化解重大风险。坚持开源节流，加强财源建设，稳步推进土地出让和矿权拍卖，千方百计增加可用财力。坚持厉行节约，大力压缩一般性支出，将有限的财力用在脱贫攻坚和民生保障上。严格预算执行，多措并举加快借款清欠，全面实施绩效管理。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。严防政府债务风险，有序推进存量债务化解，确保政府债务总体安全可控。切实防范化解金融风险，加大扶贫小额信贷监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。落实最严要求、执行最严标准、采取最严措施，突出抓好生态环境、非煤矿山、交通运输、地质灾害和食品药品等重点领域的安全风险防范化解，坚决遏制重特大事故发生。严厉打击交通运输违法违规行为，切实扭转道路交通事故多发态势。扎实推进质量强县战略，严格落实“双随机、一公开”^（24），加强市场监管，强化非洲猪瘟疫情防控，推动放心舒心消费城市创建。

第三，统筹城乡协调联动创优人居环境

坚持生态优先绿色发展，深化城乡综合治理，推进生态文明建设，使马边的“面子”大气美观、“里子”整洁有序，努力让人民群众生活更便捷、更舒心、更美好。

持续抓牢生态保护。秉持绿色发展，坚守生态底线，严格大风顶国家级自然保护区管理，完成全国第二次污染源普查，落实重点生态功能区环境准入负面清单，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，持续打好污染防治“八大战役”^（25），继续抓好中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改。严格落实抑尘、控秸、烟花爆竹禁限放等综合措施，切实加大节能减排力度。深入推进“河长制”工作，按照马边河流域总磷控制总体实施方案要求，确保主要水污染物稳定达标排放。切实保障集中式饮用水水源地环境安全，加强水源地巡查管控，完成县城区应急备用水源建设。启动农用地土壤污染治理和修复，实现固体废物规范化处置。广泛开展绿化马边行动，推进天然林保护和退耕还林巩固工程，新造林3万亩以上，森林覆盖率达到58％以上。

谋划启动乡村振兴。着眼长远统筹农业农村发展，编制完善乡村振兴战略规划，启动乡村振兴试点，按照“二十字”总要求^（26），结合脱贫攻坚打牢农业农村发展基础。坚持质量兴农、绿色兴农，实施绿色有机名优创建行动，加快制定马边绿茶、马边猕猴桃、马边竹笋等特色农产品质量标准和使用标准，推进农业由增产向提质转变，逐步打响小凉山“秀美马边”区域品牌，争创“三品一标”2个以上。探索土地托管整体开发，引导土地经营权有序流转，推动农业规模化、标准化、产业化发展，加快培育新型农业经营主体带头人、职业农民经理人，推动农户与现代农业有机衔接，力争年内新增龙头企业3家、家庭农场5户。支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业新业态，推动农村一、二、三产业融合发展，促进农民增收、农业增效。加快实施“五小水利”工程^（27），完成高效节水3400亩，实施防洪治理工程21处。切实改善农村人居环境，全面运行城乡垃圾“收转运处”体系，加快推进20个乡镇生活污水处理设施建设，确保年内全部建成投用。强力推进“大棚房”整治，坚决遏制农地非农化。

扩容提档“双城创建”。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，以省级生态园林县城创建引导城市提质，以城市提质支撑省级文明县城创建，稳步推进“双创”工作，确保2020年同步创建成功。按照“山水生态园林县城”思路，加快生态修复和城市修补，打造“四季常绿、三季有花”的城市绿化格局，提升城市生态空间档次，创建省级园林式单位5个、小区2个。全面实施城市品质提升“三大行动”，推进市政交通治“乱”，规划布局停车位，新建停车场1个，逐步解决群众停车难题；推进市容市貌除“脏”，依法严格城市管理和规划执行，巩固提升卫生县城创建成果，始终保持“两违”整治高压态势；推进公共服务补“差”，加快推进西街棚户区改造等总投资4．4亿元的重点棚改和城建项目，完成县城污水处理厂提升改造工程建设。

第四，聚焦关切顺应期盼增进民生福祉

坚持以人民为中心，全面提升民生保障和服务水平，深入实施十项民生工程，持续办好民生实事，让人民群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

推动社会保障水平提升。健全促进就业、鼓励创业扶持政策，开展就业培训2400人次以上，推动技能就业和素质就业，确保城镇新增就业1000人，失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4．4％以内，转移输出劳动力5．1万人以上。完善农民工工资保证金制度，严厉打击拖欠农民工工资行为，确保直发率、建账率、发放率、政府工程无欠薪率均达100％。推进社会保险提质扩面，做好社会保障卡发放和管理，推动适龄人群社会保障卡全覆盖，实现社保卡医保功能激活率、银行功能激活率均达90％以上。大力发展妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、社会福利、法律服务等事业，加大特殊人群关爱与管理。

推动公共服务水平提升。扩大普惠性学前教育，探索建立乡镇中心幼儿园和“一村一幼”一体化管理模式，学前教育毛入学率达到94％以上。推进红旗实验小学新建、永乐小学重建、民主中学迁建、光辉中心校改建等17个教育项目建设，持续改善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家级督导评估。统筹发展民族教育、民办教育和职业教育，增加学位供给。依托对口协作优质教育资源，提升教学信息化水平，逐步建设“共享课堂”。强化师德师风建设，提高教师业务素质，提升教育质量，办人民满意教育。深入推进“健康马边”建设，做实华西医院医联体试点工作，加快“二甲”妇幼保健院创建。落实分级诊疗制度，强化“基层首诊”和家庭医生签约服务，全面完成县乡村医疗机构标准化建设任务，进一步降低重特大疾病贫困患者医疗负担，实现县域内就诊率90％以上，减少广大群众就医奔波。扎实推进生育秩序整治，政策外多孩生育率控制在7％以内。加强对传统文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承。实施文化惠民、全民健身等活动，加强文化体育、广播影视等公共服务，开放群众文化体育活动中心。继续做好国防建设、外事侨务、史志档案、气象地震、应急处置、统计、保密和新闻出版等工作。

推动社会治理水平提升。全面贯彻落实党的民族政策，深化民族交流交往交融，创建成省级民族团结进步示范县。依法管理宗教事务，坚决制止私设宗教活动场所、乱建宗教造像行为，防范和抵御境外利用民族宗教进行分裂、渗透和破坏活动，严厉打击“＊＊”“门徒会”等邪教组织。持续加大扫黑除恶专项斗争，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，严厉打击各类违法犯罪，进一步加大问题线索摸排查处。加强社会治安防控体系建设，织密监控“天网”，完善情报预警机制，不断提升社会治理水平。认真抓好心连心服务热线、县长信箱反映件办理，及时回应群众关切。加强公共法律服务体系建设，纵深推进“七五”普法，依法规范信访行为，加大矛盾纠纷排查化解力度，完善多元化调处机制，解决群众合理合法利益诉求，争创国家级“三无”县。

第五，善治有为提质增效建设清廉政府

坚持“干在实处、走在前列”工作取向，牢记追赶跨越的历史使命，践行一心为民的根本宗旨，保持务实担当的工作作风，不断提升施政能力和服务水平，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

落实高效理政。加快政府职能转变，积极稳妥推进县级机构改革，扎实有效做好各环节工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，推动政府机构设置更加合理、服务群众更加高效。整合行政审批职能，优化工作流程，提高审批效率，持续深化“一网、一门、一窗”办理。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力提高政府系统干部的工作能力，消除本领恐慌。严格落实岗位责任制、限时办结制、督查问责制和正向激励、容错纠错机制，强力整治庸政懒政怠政行为，提高执行力、增强创新力、强化落实力。

落实依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向县委报告，坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和公众监督。认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和满意度。严格执行重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问运行机制，规范合法性审查程序，确保决策科学有序、公开透明、权责对等。

落实从严治政。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署，做到政令畅通、令行禁止。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实“三带三管三必须”^（28），践行公职人员“九不准”，扎实推进政府系统党风廉政建设。全面贯彻落实中央八项规定、省市十项规定和县委九项规定及其实施细则精神，推动政府系统作风建设持续深化。深化招投标专项整治，强化监管合力，进一步规范公共资源交易行为。坚持惩腐治贪无禁区、全覆盖、零容忍，聚焦重点领域、关键环节、重要岗位，在脱贫攻坚、营商环境、征地拆迁、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，大力营造风清气正的政治生态。

各位代表，攻城拔寨，策马扬鞭正当时；脱贫奔康，万里豪情同日月。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、昼夜兼程，在县委统一领导下，上下齐心发起决胜冲锋，为实现马边高质量脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！

自治县九届人大四次会议秘书处

2019年1月

（共印350份）

名词解释和说明

（1）“1＋3”建房模式：即土地增减挂钩项目＋彝家新寨＋易地扶贫搬迁＋破旧房改造。

（2）“五小”产业：即小种植、小养殖、小作坊、小手艺、小买卖。

（3）“五个一”推进机制：即一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底“五个一”推进机制。

（4）“六包四主”责任制：即落实县级领导干部担任重点项目建设指挥长，明确其包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产“六包”责任；构建业主主体、部门主责、指挥长主抓、分管领导主动的“四主”协同机制。

（5）“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

（6）“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

（7）“多证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”。

（8）“三证合一”：即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。

（9）“归雁双创”：即引导毕业大学生和在外创业且有一定成就的马边本土人士返乡创新创业。

（10）“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

（11）“十免四补助”：“十免”即指对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；“四补助”即指对手术治疗包虫病患者按2．5万元/人给予补助，对0—6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按平均3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。

（12）“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

（13）“6＋X＋6”产业扶贫机制：“6”即茶叶、竹笋、青梅、猕猴桃、冷水鱼、优质畜禽六大名优特农业产业，“X”即其它特色种养业；“6”即合作联办、参股经营、借养还养、返包倒租、注资参股、自建代养六大利益链结机制。

（14）“百企帮百村”：组织引导全市民营企业及广大非公有制经济人士结对帮扶贫困村，帮助发展产业，壮大集体经济，实现稳定脱贫。

（15）“三改四革命”：“三改”即改厨、改厕、改圈；“四革命”即厕所革命、洗浴革命、垃圾革命、污水革命。

（16）“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（17）“三包责任”：即县级领导包片、部门包村、干部包户责任。

（18）“十大主题教育”：即感恩奋进、扶贫扶智、勤奋致富、传统美德、诚信合作、卫生健康、移风易俗、遵纪守法、责任扶贫、典型示范十大主题教育。

（19）“六大激励奖励”：即青少年教育促进、劳动收入奖励、妇女儿童健康促进、文明新风奖励、脱贫堡垒奖励、履行责任义务奖励。

（20）“四好村”：即以住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气为主要内容的示范村创建活动。

（21）“三去一降一补”：供给侧结构性改革的五大任务，指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

（22）“三权分置”：即土地所有权、承包权、经营权三权分置。

（23）“四院六方”：“四院”即四川省农科院、林科院、畜科院、自然科学院；“六方”即省农业厅、省林业厅、省畜牧食品局、省科技厅、川农大、中科院成都分院。

（24）“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（25）“八大战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染防治和“散乱污”企业整治。

（26）“二十字”总要求：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

（27）“五小水利”工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

（28）“三带三管三必须”：即政府班子成员带头讲政治、讲规矩、讲纪律，带头开展调查研究和倾听民生诉求，带头宣传阐释和组织发动群众；管好自己不出事，管好家人不添乱，管好下属不掉队；必须定期与分管部门干部谈心谈话，必须到联系乡镇和帮扶村“农民夜校”讲堂课，必须自觉以普通党员身份到所在党支部参加“三会一课”。