政府工作报告

2022年1月24日在马边彝族自治县第十届人民代表大会第二次会议上

马边彝族自治县人民政府县长鲁子军林

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化马边的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接的起步之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和自治县委决策部署，在自治县人大和自治县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕“文旅融合发展年”工作主题，巩固拓展脱贫攻坚成效全面推进乡村振兴，加快推动经济社会高质量发展，较好地完成了自治县九届人大六次会议确定的目标任务，成功创建全国民族团结进步示范县、省级生态园林县城和“四好农村路”省级示范县，连续两年获评全国信访工作“三无”县。全县预计（下同）实现地区生产总值58亿元、同比增长8％；全社会固定资产投资同比增长13．8％；规模以上工业增加值同比增长9％；社会消费品零售总额27．2亿元、同比增长18．5％；税收收入5．02亿元、同比增长2．2％，首次突破5亿元大关；县本级财政一般公共预算收入4．13亿元、同比增长5％；城镇居民人均可支配收入38815元、同比增长9．1％；农村居民人均可支配收入15334元、同比增长10．2％。

一年来，我们调整结构、转型升级，产业质效不断提升。工业经济持续向好。民主绿色工业示范区加快建设，完成征地拆迁、一期临时供水等工作；劳动工业园区企业生产稳定，工业产能发挥率达到65％以上；大力推进绿色矿山建设，投入技改资金2．17亿元，磷矿采选水平和矿产综合利用产值显著提升，开采磷矿432万吨、生产黄磷3．6万吨、规上企业发电量15．3亿千瓦时；新增各类市场主体1630户，实现规模以上工业总产值30．8亿元。农业优势不断扩大。建成高标准农田1．6万亩，粮食产量达9．6万吨、同比增长2．6％；标准化改造规模养殖场6个，出栏生猪22．3万头、同比增长67．7％；新（改）建茶叶、青梅基地2．16万亩，成功发布“中国彝茶”之红茶、黑茶公共辨识标准，茶树新品种“彝黄1号”荣获农业农村部品种登记证书，“马边绿茶”区域公用品牌评估价值达17．42亿元；成功创建省级现代农业园区1个，建成投产标准化茶叶加工厂1个、农产品冻干食品厂1个、农产品冷链物流仓储设施4个，水果冻干食品出口欧美，农副产品自营出口实现零的突破。三产旅游加快发展。完成文旅项目投资3．2亿元，落地精品旅游项目2个，建成福来项目一期工程，完成猫猫坪生态旅游项目、“脱贫攻坚战”小凉山实景博览园、穿牛鼻十里生态长廊旅游规划编制，建成投运天星酒店；成功举办第四届小凉山采茶节、马边彝族风情狂欢节暨国庆民俗文体活动、第二届酷跑嘉年华小凉山彝风迷你马拉松等活动。招商引资成效明显。包装储备优质项目22个，成功引进黄磷装置及副产物综合利用、青梅产业等项目5个，总投资70．25亿元，到位市外内资18．1亿元。

一年来，我们精准施策、靶向发力，脱贫成果有效巩固。尽锐出战补齐短板。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，创新落实“五定”工作法，选派300名干部充实到驻村工作队，常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，识别监测对象338户1557人，落实产业就业、兜底保障等帮扶措施，发放小额信贷66户277．62万元，兑现教育资助、医疗救助资金4358．19万元，依托“活水计划”筹款305万元，实施医疗救助、阳光助学等惠民项目４个，消除风险户271户1257人；排查全县行政村范围内房屋37937户，整改存在结构安全隐患农房100户。后续帮扶常抓不懈。完善易地搬迁长效后扶机制，持续落实农村居民养老保险等政策，配套建设基础设施及公共服务项目453个、产业基地20个，完善幼儿园、卫生室和老年人日间照料中心153个；加强易地扶贫搬迁集中点精细化管理，完成3912户搬迁安置住房不动产登记，探索“治理专干＋治理组长＋管理委员会”模式，实现再生育申报等64项便民事项“出门就办”，经验做法被省市推广报道。多点发力促农增收。落实生态护林员、农村公益性岗位4693人，累计提供就业岗位7．35万余个，转移输出农村劳动力6．61万人，实现劳务经济收入11．89亿元；整合涉农资金，协调定点帮扶、东西部协作、对口帮扶、社会捐赠等各类资金3．63亿元，实施民生改善、人才交流、产业合作等项目311个；清理2013年以来扶贫资产1840个38．46亿元，分类落实管护主体，明确管护责任，持续发挥扶持带动作用；全县60家经营主体1000余个产品获得“四川扶贫”公益品牌商标使用权、71家经营主体1333个产品纳入《全国扶贫产品目录》。

一年来，我们补齐短板、做优品质，城乡面貌持续改善。区位优势逐渐凸显。乐西高速加快建设，峨马屏高速纳入省“十四五”规划，完成G348线病害处置、干沟隧道提升整治，新（改）建农村公路167公里，自然村村组道路硬化率达95％。城镇功能日益完善。完成世纪华府和马边广场二期房地产开发项目主体工程，强力推动东光二组城中村改造，完成2个老旧小区改造提升，县域建成区面积达7．29平方公里，常住人口城镇化率达38．3％；实施县城污水厂提标扩能及配套管网改造、城区停车场及配套公共交通综合基础设施建设，县城污水处理厂日处理能力扩能至1．5万立方米，新增停车场2个；推进信息基础设施建设，共址新建5G基站78个，实现主城区5G网络、农村有线宽带网络全覆盖；实施农村饮水安全工程项目19个，新建供水工程180处，完成青龙水库建设并试蓄水，有序推进芦稿溪水库、铜槽子水库前期工作。人居环境不断优化。在荣丁镇等9个乡镇试点开展生活垃圾分类，新建生活垃圾分类收集亭（房）234个，城乡生活垃圾无害化处理率达100％，全面完成劳动镇先锋村原生活垃圾填埋场封场建设，扎实推进县城区环卫作业市场化运营改革；推进乡镇场镇管理服务提升，深化“三大革命”“五清”行动，新建农村户用卫生厕所、“三格式”化粪池3266户，农村户用卫生厕所覆盖率达87．37％，新增“美丽四川·宜居乡村”达标村4个；完成8件中央环保督察交办案件整改，全县空气质量优良天数排名全市第二，市控断面水质全部达标，出境断面水质达到Ⅲ类标准，城市和乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100％，新增退耕还林5000亩，森林覆盖率达78．87％。

一年来，我们兜住底线、强化治理，民生福祉更加殷实。民生保障扎实有力。发放低保、临时救助、特困人员供养等资金8522．62万元，将163名特殊困难儿童纳入基本生活保障范围，按时足额发放高龄补贴239．42万元，完成小凉山区域养老中心综合项目前期工作，建成红旗社区综合为老服务中心和3个农村养老服务分中心；“零就业”家庭动态消除，城镇新增就业1173人，城镇调查失业率控制在5．5％以内。社会事业再上台阶。扎实推进“人民美好生活需要”对标补短三年行动计划，实施项目37个，34件民生实事全面完成；投入资金1．87亿元，实施马边中学等39个教育提升项目，成功创建市级学前学会普通话示范园25所，“学前学会普通话”行动被写入《人类减贫的中国实践》白皮书，“义务教育基本均衡发展”高标准通过国家验收，高考本科上线率同比增长16．2％；完成4个乡镇卫生院业务用房扩建，加快县中医院住院大楼和县妇保计生中心业务用房建设，开工建设县精神病专科医院，有序推进县人民医院急诊综合大楼建设前期工作，顺利通过省级卫生县城复审、省级文明城市复查，持续保持新冠肺炎零确诊；成功承办四川省青少年国际式摔跤锦标赛、市第五届职工篮球赛等系列赛事，组队参加市第八届运动会，取得优异成绩，县体育场馆免费接待健身人群15．1万人次，全民健身工程覆盖率达100％。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，未发生生产安全事故，森林防灭火、地质灾害防治、食品药品安全形势稳定向好；选聘特邀“德古”调解员36名，排查化解各类矛盾纠纷664件，接受信访事项263件，及时受理率、按期答复率均达100％，群众评价满意率达80％以上；以“扫黑除恶”为抓手，严厉打击危害国家安全、涉恐涉暴、网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为，连续9年实现毒品原植物“零种植”，公安社会评价群众满意度测评排名全省第八。持续推进移风易俗“三大行动”“六大秩序”整治，婚丧嫁娶相互攀比、铺张浪费和“双高”现象得到进一步遏制。

一年来，我们勤政廉政、提升效能，自身建设有力加强。政治建设全面加强。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实担起党建主体责任，深入开展党史学习教育，牢牢把握意识形态工作领导权，切实做到学好新思想、担当新使命、展现新作为。依法行政深入推进。全面落实政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序，主动接受自治县人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治县政协的民主监督，办结人大代表建议34件、政协委员提案38件，满意率均达100％；全面推行行政执法“三项制度”，抽取5个行政执法部门343个案件进行评查，执法行为不断规范。行政效能显著提高。圆满完成县、乡、村三级换届工作，抓实“两项改革”后半篇文章，划分县域片区4个；持续深化“放管服”改革，梳理公示乡镇政务服务事项清单174项、“一事一次办”事项28项以及村级便民服务事项63项，推广应用“天府通办”“智乐山”APP，依申请服务事项网上可办率、“最多跑一次”占比均达100％，承诺提速率80．89％。作风建设持续加强。坚决扛起全面从严治党主体责任，贯彻落实中央八项规定精神、省市十项规定、县委九项规定及其实施细则，认真开展精文减会，全年发文减少22．7％，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，立案99件、处分105人；坚持“过紧日子”思想，严控“三公”经费，加强政府采购监管，政府债务规模保持在合理区间。

此外，国防动员、人民防空、双拥优抚、退役军人事务工作不断加强，全省“双拥模范县”创建成果持续巩固。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等群团组织开展工作。审计、统计、供销、档案、保密、气象、消防、地方志、民族宗教、公益慈善、关心下一代、机关事务管理等工作取得新成绩。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央纪委国家监委机关等各级各部门大力支持、倾力帮扶的结果，是市委、市政府和自治县委坚强领导的结果，是自治县人大、自治县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻马部队官兵、公安干警、应急救援队伍，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体以及社会各界关心支持马边发展的朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，外部宏观形势错综复杂，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力依然较大，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题。主要是：经济总量小、结构不优、层次较低，特色优势资源综合开发利用水平和效益不高；农业集约化、规模化、专业化程度不高，工业产业链条短、科技含量低，旅游景区和产品开发不足，特色文化内涵支撑乏力；生态保护治理任务艰巨，环保意识仍需加强；基础设施、公共服务配套还不完善，脱贫成效巩固和乡村振兴任重道远；法治政府、行政效能等自身建设还需提升，干部能力素质、担当作为等方面还需加强。对此，我们高度重视，正在采取措施，认真加以解决。

2022年工作安排

2022年是我县巩固拓展脱贫攻坚成效全面推进乡村振兴的关键之年。全县上下要进一步解放思想、创新工作思路、拓展工作方法，主动增强服务意识，切实提升服务能力，全方位扩大开放。自治县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、省委十一届十次全会、市第八次党代会、自治县第九次党代会精神和中央、省市县委经济工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展定位，围绕“园区项目攻坚年”工作主题，深入实施“12345”发展战略，推动全县经济社会高质量发展。主要目标预期是：地区生产总值同比增长7．5％，服务业增加值同比增长8％，全社会固定资产投资同比增长11％，规模以上工业增加值同比增长9％，社会消费品零售总额同比增长9．5％，县本级财政一般公共预算收入同比增长5％，城镇居民人均可支配收入同比增长8．5％，农村居民人均可支配收入同比增长10％，全面完成市下达各项目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

一、立足资源禀赋，培育经济发展新优势

坚持以“做出标准、做优品牌、做成标杆”为导向，着力夯实产业基础、扩大产业优势、提升产业现代化水平。

（一）提升生态农业综合产值。按照“强基地、建园区、创品牌、搞加工、促融合”发展思路，推动茶叶、竹笋、青梅、猕猴桃、优质畜禽等优势产业融合发展。压实粮食安全生产责任，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”和防止“非粮化”，建设高标准农田1．15万亩，稳定粮食播种面积和产量分别在34万亩、9．4万吨以上；保障蔬菜、生猪等主要农产品市场供给，出栏生猪14万头以上，完成200头乌金猪保种任务。实施现代农业园区发展行动，提升发展茶叶现代农业园区，加快马脑猕猴桃、荍坝贡茶等精品示范园区建设，新培育县级现代农业园区2个、市级和省级现代农业园区各1个。鼓励发展农产品精深加工，推进标准化青梅加工厂建设，力争马边星农现代农业开发有限公司、四川德顺源食品股份有限公司等新兴农产品加工龙头企业实现加工营销收入增长15％以上。深入实施品牌建设，强化农产品质量监管，擦亮“中国彝茶之乡”“秀美马边”金字招牌，争创省级农产品质量安全监管示范县。加强农业服务体系建设，健全通达到村的科技服务体系，培训农技员300人以上，培养农民“土专家”20名以上。

（二）厚植绿色工业发展基础。发挥磷矿等资源优势，做大做强以绿色磷产业为主的工业经济，规模以上工业总产值达到35亿元以上。加快推进民主绿色工业示范区建设，有序推进示范区内道路、供水、公共管廊等基础设施建设。稳定劳动工业园区企业生产，加强园区日常监管，确保整改项目稳定运行，黄磷尾气综合利用率达到90％以上并达标排放，有序推进10万吨黄磷技改项目，开工建设磷酸铁锂项目。管好用活矿山资源，推广先进采选技术、工艺和设备，加快推进福马磷化有限公司麦子坪矿区北矿段磷铅采矿项目、天瑞矿业磷矿采选技改项目，开工建设福马磷化有限公司磷铅选矿项目、四川和邦有限公司烟峰磷矿采矿项目，全年磷矿开采量、黄磷生产量分别达到450万吨、3万吨以上。

（三）构建全域旅游发展格局。落实“一心三链四区”全域旅游发展布局，“串点成线、串珠成链”，构建全域旅游大环线，做靓“小凉山”旅游圈。出台“十四五”文旅融合发展规划，落地精品旅游线路1条，推进云上福来、烟峰彝家新寨国家AAA级景区创建工作，将福来村打造为省级乡村旅游重点村。启动福来项目二期、猫猫坪生态旅游项目一期工程，对外开放穿牛鼻十里生态长廊景区，建成投运谷溪美村项目，完成永乐光辉彝族风情特色文旅综合开发项目前期工作。做足“农业＋旅游”“文化＋旅游”文章，启动马猴部落农旅融合产业园区建设，完成大型音乐舞台剧《千年彝叹》，加快推进明王寺修缮，打造石梁大佛徒步穿越项目，建成小凉山非遗陈列馆，完成彝族刺绣项目申遗。精心办好中国彝茶文化节暨第五届小凉山采茶节、第六届小凉山火把节等节庆活动，力争全年接待游客200万人次以上、实现旅游综合收入16亿元以上。

二、聚力三农发展，争创乡村振兴新样本

坚持以巩巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴有效衔接为抓手，补齐农村基础设施短板，持续提升农村公共服务水平。

（一）巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持五年过渡期现有帮扶政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化、“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，加大农村低收入人口动态监测，调整用好防止致贫返贫基金，及时落实帮扶措施。抓实易地扶贫搬迁后续扶持，持续推行“治理专干＋治理组长＋管理委员会”管理模式，加强产业基础设施和公共服务建设，有序推进掉边掉角农户搬迁和帮扶工作。多渠道稳岗就业，完成就业技能培训1000人以上，转移就业5．5万人次以上，确保200人以上的集中安置点至少配套1个主导产业，用好帮扶车间、公益性岗位，实现有就业愿望和劳动能力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。健全扶贫资产管理机制，突出抓好道路、饮水、产业等项目后续管护，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（二）改善农村发展基础。准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和群众美好生活新期待，统筹各级各类帮扶资源，抓好30个乡村振兴重点帮扶村分类提升工作，加快建设农村道路、能源、水利等设施，新（改）建农村公路171公里以上，完成白鹤滩—江苏＆plusmn；800kV特高压直流输电线路工程（马边段），加快推进铜槽子水库前期工作，启动芦稿溪水库建设和2022年涉农资金水利对标补短项目。实施农村人居环境整治提升行动，深化“三大革命”，开展“五清”行动，改造农村户用卫生厕所2000户以上，新（改）建公厕6座，完成5个乡镇场镇建设管理服务提升，进一步完善城乡一体化生活垃圾分类“收转运”体系，行政村生活垃圾处理覆盖率达到100％、生活污水有效处理率达到60％，培育“美丽四川·宜居乡村”达标村4个。深化农村集体产权制度改革和经营体制改革，在2—3个有条件的村（社区）开展“三变”改革和集体经济发展试点，力争全县村集体经济收入总量同比增长15％。培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社10个、家庭农场30个以上，推进小农户和现代农业有机衔接。创新乡村人才工作体制机制，支持各类人才流向乡村，持续实施“彝乡归雁”工程，制定出台返乡创业政策措施，鼓励外出农民工、高校毕业生、专业技术人员等各类人才“加盟”乡村建设，创建中心镇1个，积极争取特色中心村创建，力争创建市级以上乡村振兴示范乡镇1个、示范村4个。

（三）提升基层治理水平。加强基层党的建设和基层政权建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。以片区为单位高质量编制乡村国土空间规划，科学布局乡村生产生活生态空间，完成4个乡镇级片区国土空间总体规划编制。健全乡村服务惠民机制，完成7个乡镇便民服务中心标准化、规范化、便利化建设，打造退役军人服务样板站2个，调整优化县、乡两级权力清单和公共服务清单，有序推动政务服务事项下沉至乡镇办理。完善村（居）民议事会、物业管理服务等制度，全覆盖推广村（社区）积分制管理，巩固深化网格化管理。大力弘扬新时代“枫桥经验”，充分发挥“德古”调解员、村（社区）法律顾问等群体作用，排查化解矛盾纠纷，争创全国信访工作示范县。健全基层应急管理体制机制，加强人民调解员、治安巡逻队等力量建设，完善共建共治共享的社会治理制度，构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。广泛弘扬社会主义核心价值观，加强新时代道德建设、家庭家教家风建设，培塑家国情怀、家园意识、家人心理。深入开展移风易俗，加大村规民约执行力度，大力实施“双高”治理，推动形成厚养薄葬、喜事新办、勤俭节约的时代新风。

三、抢抓发展机遇，激发追赶跨越新活力

坚持对外开放，牢牢把握成渝地区双城经济圈建设、东西部协作等发展战略机遇，聚焦项目建设、招商引资，提升服务意识和能力。

（一）高标准推进项目增效。瞄准国家和省市投资政策导向，聚焦产业转型、基础设施、生态文明、乡村振兴等重点领域，做好项目策划和前期工作，力争更多项目挤进国家、省市规划盘子。全年储备中省预算内项目18个、总投资6．03亿元、申报资金3．17亿元；储备地方专项债券项目29个、总投资78．68亿元、申报资金15．96亿元。实施总投资249．7亿元的重点项目36个，计划完成投资30亿元以上，其中市重点项目18个，完成投资12亿元以上。切实保障土地、资金、人才等要素跟着项目走，积极争取中省预算内投资、专项债券等资金，协调争取用地指标。突出项目建设管理，严格落实“五个一”推进机制，及时解决项目建设中的重点难点问题，确保项目滚动接续发展。采取挂图督导、定期评比、通报奖惩等措施，争取新上项目开工率、项目竣工率、投资完成率均高于省市平均水平。

（二）强力度优化营商环境。持续深化“证照分离”改革，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，严格落实“一枚印章管审批”，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批。加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，保持依申请政务服务事项网上可办率100％、全程网办事项、“最多跑一次”事项、申请材料精减率分别在90％、95％、60％以上，提升公共资源交易平台服务功能，推动要素资源平台交易“应进必进”。开展市场准入负面清单制度改革，有效放宽社会领域行业准入，严格落实减税降费等惠企政策，积极支持中小企业发展，新增市场主体1000个以上。深化政银企合作，努力扩大信贷规模，积极防范化解金融风险。完善政企沟通机制，及时回应市场主体合理建议、诉求，依法解决困难、问题。继续推行“双随机、一公开”监管机制，健全信用信息披露制度和失信联合惩戒、信用修复机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

（三）宽领域扩大开放合作。完善招商引资政策，紧盯发达地区产业结构优化调整、产业升级机遇，用好中央纪委国家监委机关、省纪委监委机关、绍兴市越城区、峨眉山市等帮扶资源，提高招商精准度，重点瞄准央企、知名民企等龙头企业、潜力企业，开展大招商、招大商活动。建立“客商信息库”“乡贤数据库”，采取产业链招商、以商招商、小分队招商、乡贤招商等方式，突出抓好玄武岩纤维和磷酸铁锂等新材料、食品精深加工、全域旅游招商推介，吸引更多客商来马投资兴业。持续推进浙江—四川东西部协作乐山（犍为）产业园建设，引进一批企业入园发展。鼓励扶持企业抱团参加旅博会、西博会、茶博会、广交会、“川货全国行”等营销活动，不断拓展国内外市场，力争全年签约总投资20亿元以上，到位市外内资10亿元以上。

四、做强区位优势，打造宜居宜业新环境

坚持绿色发展，统筹交通、城市和生态文明建设，持续增强城市宜居度和辐射力。

（一）致力建设交通枢纽。围绕打造大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽，坚持交通先行，力争完成交通项目投资16亿元。持续提升国省干线安全通行能力，加快推进乐西高速马边至昭觉段建设，配合做好峨马屏高速前期工作，建成乐西高速管理服务中心，完成G348线矿检站至菠罗大桥中修工程、菠罗大桥至美姑交界处大修工程。完善城乡一体的交通运输体系，开工建设漫民路和乐西高速建设互通变更工程，启动G348线桥炉子桥至官电大坝升级改造，持续推进旅游路、产业路、森林防灭火通道建设，新建公路桥梁3座，新（改）建乡镇运输服务站2个，投放新能源城市公交10辆。加强农村公路养护管理，建成农村公路信息化管理平台，持续推行“路长制”，不断巩固“四好农村路”省级示范县创建成果。深化“交邮融合”，加快推进农村寄递物流体系建设，建成县、乡、村三级农村物流网络节点体系，积极创建全省“金通工程”样板县。

（二）优化提升城市功能。持续优化城镇空间布局，着力构建“一轴一心一园多点”城镇发展格局。实施县城基础设施补短板行动，推进完成城区污水厂提标扩能及配套管网改造、县城排水防涝管网改造二期工程等项目，建成龙桥停车场。推进城市更新，完成世纪华府房地产开发，推进尚品书苑、南方茗苑、河畔家园、东方富居等房地产项目。提升城市市容，持续推进“两违”整治，改造老旧小区3个，完成炮台山公园扩容提质和永乐新区市政基础设施配套工程等项目前期工作并力争开工，加快推进马边河健身骑行环游道项目。以彝族文化传承为载体，加快特色街区规划建设，丰富凸显城市文化内涵，推进智慧城市建设。

（三）持续做优生态环境。强化国家重点生态功能区环境保护，守好生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草沙冰一体化保护修复，巩固退耕还林成果，抓好天然林保护。全面推行“林长制”，持续深化“绿化马边”行动，启动马边环城生态保护修复暨国家储备林项目，计划营造林3万亩，全县森林覆盖率保持在78．87％以上。深入打好污染防治攻坚战，高质量推进第二轮中央环保督察反馈问题整改销号，大力开展环境突出问题专项治理，严厉打击环境违法行为。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入实施河（湖）长制和长江“十年禁渔”计划，推进千村示范农村污水项目，确保全县空气质量优良天数排名全市前列，市控断面水质持续达标，出境断面水质保持Ⅲ类标准，城市和乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持100％。有序推进碳达峰碳中和，探索推行碳普惠机制，因地制宜开发林草碳汇项目。倡导绿色生活方式，深化节约型机关创建，推动生活垃圾分类，让低碳生活方式成为全社会的行动自觉。

五、突出共建共享，增进民生事业新福祉

坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，着力解决人民群众急难愁盼问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）增强社会保障能力。严格落实粮食安全行政首长责任制，提升粮食和物资应急保障能力。统筹抓好返乡农民工、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业900人以上，城镇调查失业率控制在5．5％以内。贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，持续开展根治欠薪专项整治，保障农民工合法权益。全力推进社会保险精准扩面工作，确保基本医疗保险参保率稳定在98％以上，逐步提高养老、工伤、失业保险参保率。改革完善社会救助制度，切实保障城乡低保人员、优抚对象、残疾人、特困供养人员等群体基本生活。提升养老育幼基本公共服务能力，开工建设小凉山区域养老中心综合项目，完善推广农村养老服务四级体系，推动未成年人保护工作高质量发展。加强社区工作者队伍专业化职业化建设，推动社会工作服务试点，为未成年人、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体提供更多关爱服务。启动殡仪馆项目建设前期工作，争取中央预算内投资，补齐殡葬服务设施短板。

（二）统筹发展社会事业。优化学校布局，撤并教学点6所，完成第一初级中学综合楼建设，加快建设第二初级中学和中职教育实践基地；实施村级幼儿园对标补短提升工程，创建市级学前学会普通话示范园15所，启动义务教育优质均衡发展规划，持续办好桐华培优班和昌群励志班，深入实施东西部协作“蓝鹰工程”，支持职业教育特色发展，推进新高考综合改革，提升办学质量，严格落实“双减”政策；持续实施教育信息化2．0行动计划和“教研共同体协同提升试点”项目，建设智慧校园1所，着力打造区域教育高地、创建大小凉山教育服务中心。推进乌蒙山片区和大小凉山结合带区域医疗康养服务中心项目建设，完成县中医院住院大楼、县妇保计生中心业务用房建设，加快建设县精神病专科医院，开工建设县人民医院急诊综合大楼；深化医药卫生体制改革，强化“三医监管”，提升基本医疗和基本公共卫生服务水平，增强突发公共卫生事件应急处置能力；深入开展爱国卫生运动，巩固省级卫生县城创建成果，启动国家卫生县城创建工作，支持县人民医院和县妇保计生中心争创三级乙等医院。持续免费开放“两馆一站”，开展戏曲进乡村活动130场以上，丰富群众精神文化生活；办好第三届酷跑嘉年华小凉山彝风迷你马拉松，筹建摔跤综合训练馆，高质量承办四川省第十四届运动会摔跤赛。

（三）坚决筑牢安全防线。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”，慎终如始抓好疫情常态化精准防控，巩固疫情防控成果。深化平安马边、法治马边建设，加快推进市域社会治理现代化试点工作，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，加强社会治安防控体系建设，完成“天网”升级改造，建设智慧小区3个。强化公共安全隐患排查和社会矛盾纠纷化解，严厉打击电信网络诈骗、跨境网络赌博等违法犯罪行为，持续推进禁毒防艾，新增禁毒教育基地1个。深入推进安全生产专项整治三年行动，突出非煤矿山、危化品、城乡消防、交通运输、油气管网等重点领域开展安全生产精准治理，坚决防范遏制较大以上安全事故发生。强化食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。全面贯彻“两个至上”，抓实森林草原防灭火、防汛救灾等各项工作，完成全国第一次自然灾害风险普查，加强突发事件应急救援，全面提升防灾减灾救灾能力。

六、勇于自我革新，彰显有为政府新形象

坚持听党话、跟党走，全面实行依法行政、高效施政、廉洁从政，着力开创政府工作新局面。

（一）把牢思想之舵。始终坚持党的全面领导，贯彻执行民主集中制，严格落实政府议事规则和决策程序，完善“三重一大”集体决策机制和政府法律顾问制度。持续深入学习“四史”，强化换届后领导班子思想政治建设，引导党员干部特别是领导干部严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不折不扣贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和自治县委决策部署。组织政府系统各级领导班子和党员干部开展经常性政治体检，及时检视整改政治建设方面存在的问题。强化意识形态工作责任制落实，持之以恒抓好新时代意识形态工作，确保在党的旗帜下步调一致向前进。

（二）恪守依法之责。深入贯彻习近平法治思想，坚持领导干部集中学法制度，开展领导干部法治培训，落实“谁执法谁普法”责任制，扎实开展“八五”普法、“法律七进”，一体推进法治马边、法治政府、法治社会建设。严格执行行政执法“三项制度”，加强行政执法培训和执法监督。主动接受自治县人大及其常委会法律监督、工作监督和自治县政协民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案。依法实行政务公开，确保行政权力在阳光下健康运行。

（三）大兴实干之风。突出“务实肯干、终端见效”工作导向，鼓励支持全县广大干部争做推动发展的实干家，以“严、细、慎、实”作风，推动工作落实到最小单元。全面落实精文减会等“基层减负”部署要求，持续深化机关行政效能建设，扎实抓好中央和省委、市委巡视反馈问题对照整改。贯彻执行《政府督查工作条例》，从严实施《政府执行力监督考评办法》，加大“明察＋暗访”力度，大力整治形式主义、官僚主义和不正之风。坚持“严管＋厚爱”，落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，着力营造干事创业的浓厚氛围。

（四）弘扬清廉之气。落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，用好“阳光问廉”坝坝会等载体，加强对“一把手”和领导班子的监督，引导政府系统干部全面贯彻执行中央八项规定精神、省市十项规定、县委九项规定及其实施细则。坚持节用裕民，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，进一步降低行政成本。保持反腐高压态势，强化执纪监督和审计监督，管好用好公共资源资产，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，全面清除“害群之马”。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，实现正气充盈、政治清明。

各位代表，乘势而上千帆竞，策马扬鞭正当时。发展的历史重任，激励我们砥砺奋进；人民的热切期盼，鞭策我们勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，解放思想、创新举措，以奋发图强的坚强意志、奋勇争先的雄心壮志、奋力拼搏的昂扬斗志，紧紧依靠和团结全县各族人民，开拓奋进、乘势而为，奋力谱写全面建设社会主义现代化马边新篇章。

名词解释和说明

（1）“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

（2）“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

（3）“五定”工作法：即精准定人、精准定责、精准定岗、精准定时、精准定效。

（4）“三大革命”：即农村人居环境厕所革命、垃圾革命、污水革命。

（5）“五清”行动：即“清河、清沟、清渠、清路、清院”。

（6）“学前学会普通话”行动：即旨在帮助民族地区学前适龄儿童学会普通话，消除语言障碍，为义务教育阶段学习打下基础。

（7）“三大行动”：即文明健康行动、勤俭创业行动、遵法守约行动。

（8）“六大秩序”：即整治市场秩序、道路交通秩序、广告秩序、天际秩序、建筑秩序、河道秩序。

（9）行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度。

（10）“两项改革”：指乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。

（11）“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。

（12）“最多跑一次”：即自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

（13）“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

（14）“12345”发展战略：即推动县域经济社会高质量发展，更好建成人与自然和谐发展的山水彝乡、秀美马边“一个主题”，造富绿水青山、铸牢民族团结“两个定位”，生态立县、旅游兴县、产业强县“三条路径”，建成全国民族地区乡村振兴示范县、建设四川省绿色循环磷产业基地、打造南丝路文化旅游走廊、争创乐山市域副中心城市“四大目标”，开拓建设产业生态的绿水青山、保护建设自然生态的绿水青山、全力建设人居生态的绿水青山、引领建设社会生态的绿水青山、接续建设政治生态的绿水青山“五项行动”，奋力谱写全面建设社会主义现代化马边新篇章。

（15）“一心三链四区”：即以县城为中心，构建以“永红—烟峰—梅林—三河口”为南链、“苏坝—民主—荍坝”为东链、“大竹堡—雪口山—荣丁”为北链的三条精品旅游线路，打造以县城为中心的“小凉山民族风情展示区”、以烟峰为集散地的“大风顶秘境生态旅游区”、以荍坝为集散地的“古驿道彝茶文化体验区”、以全域为珠链的“川云山水康养门户区”。

（16）“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

（17）“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

（18）“彝乡归雁”工程：即开展雏雁回归和头雁回引，定向培养、引导大学生向深度贫困县流动，为在外创业且有一定成就的马边本土人士搭建平台，通过实施创业奖补等政策，吸引返乡投资，增加其自豪感和归属感。

（19）新时代“枫桥经验”：即在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。

（20）“五个一”：即一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底。

（21）“证照分离”：即工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

（22）“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（23）“金通工程”：即四川对既有乡镇及建制村客运服务的一项提质升级工程，以统一乡村客运标识、招呼站（牌）、车辆外观和从业人员管理为抓手，目标是建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运服务体系。

（24）碳达峰碳中和：2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上提出：“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。碳达峰指二氧化碳排放量达到最高值；碳中和指通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

（25）碳普惠制：即为市民和小微企业的节能减碳行为赋予价值而建立的激励机制。

（26）碳汇：即通过植树造林、植被恢复等吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。

（27）“蓝鹰工程”：即依托绍兴—乐山东西部协作平台，推进东西部职业院校和企业产教融合、校企合作、协同创新，联合培养高质量技术技能人才。

（28）“三医监管”：即监管医疗机构、医务人员、医疗行为操作是否合规。

（29）“两馆一站”：即县文化馆、县图书馆和乡镇文化站。

（30）“天网”：即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

（31）“法律七进”：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺院、进企业、进单位。

（32）“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

（33）党风廉政建设“一岗双责”：即党员领导干部既要对所在岗位的具体业务工作负责，也要对职责范围内的党风廉政建设工作负责。