政府工作报告

2020年1月7日在马边彝族自治县第九届人民代表大会第五次会议上

马边彝族自治县人民政府县长沙万强

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治县政协委员和列席的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，也是全县脱贫摘帽的决胜之年。一年来，在上级党委、政府和自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“项目落地年”工作主题，坚持以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，与全县各族人民一道砥砺奋进、拼搏实干，较好完成了全年各项改革发展任务，向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。全县预计（下同）实现地区生产总值42．33亿元、增长5．3％；全社会固定资产投资58亿元、增长14％；规模以上工业增加值增长3％；社会消费品零售总额23亿元、增长11．8％；县级财政一般公共预算收入4．53亿元、同口径增长8．5％；城镇居民人均可支配收入33855元、增长9％；农村居民人均可支配收入12528元、增长10．1％。需要特别说明的是，受劳动工业园区黄磷企业停产整顿和S311整治矿运通道受阻等影响，全县矿电磷产销大幅下降，以致地区生产总值、规模以上工业增加值两项增速低于预期。但全县经济总量已经超过了“十三五”规划确定的40．4亿元的目标。

——脱贫攻坚取得决定成效。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，持续聚焦“两不愁、三保障”，严格落实“三个一线”工作法和“三优先、三保障、一挂钩”，全力冲刺高质量脱贫摘帽。整合涉农资金4．48亿元实施脱贫攻坚项目461个，完成彝家新寨、破旧房改造、城乡建设用地增减挂钩14396户，新改建通村通组道路635公里，硬化连户路221公里，实施安全饮水巩固提升工程159个、安全用电保障3615户，建设农村公共服务中心12个、通讯基站307个，安装广播电视“户户通”3352户，贫困户脱贫、村退出、县摘帽全部达标，成功实现12个省定贫困村退出和1321户5175名贫困人口脱贫，贫困县摘帽顺利通过省级评估检查。扎实开展回头看大排查，查找并整改问题17038个，发放教育和卫生扶贫救助基金1910万元，创新开设“桐华培优班”“杉华补剂班”开展学业提升和就业技能培训。聚焦稳定脱贫，落实防止致贫返贫资金5220万元，兑现对标补短促增收奖励资金4099万元，新开发公益性岗位1700个，建设扶贫车间5个。定点扶贫成效显著，中央纪委国家监委机关、省纪委监委机关协调投入帮扶资金10．6亿元实施项目168个。东西部扶贫协作、省内对口援彝持续深化，落地落实农业、科技、教育等总投资5100万元的项目36个。

——经济运行保持稳健增长。以坚定不移的态度和刮骨疗伤的勇气加快工业转型，深入推进供给侧结构性改革，清理退出保护区内小水电站5座，3家磷矿山企业纳入国家级绿色矿山名录库，新增规上工业企业1家，民主工业示范区规划环境影响报告书通过审查，规上工业实现总产值22．5亿元。农业产业化水平逐步提高，粮食总产量稳中有升，新改建茶叶、竹笋、青梅等特色产业基地4．2万亩，建成标准化养殖场25个，“秀美马边”公共品牌正式发布，劳动乡入选全国农业产业强镇建设项目，福来村（绿茶）跻身全国“一村一品”示范村镇，“马边绿茶”区域品牌价值达到13．7亿元，被评为“改革开放四十周年四川省最具发展潜力品牌”。产业融合加速推进，完成雪口山河流域现代农业产业示范园区一期基础设施建设，福来美丽乡村产业扶贫项目破土动工，第三届采茶节和第四届火把节成效明显，申报省级旅游扶贫示范村6个，打造特色小镇、村落6个，天星酒店主体完工，莲花山色酒店建成投用，接待游客179万人次、实现旅游综合收入12．6亿元，分别增长26．9％和21％。全力扩投资增后劲，签约总投资16．8亿元的项目4个，到位市外内资16．6亿元，23个“挂图作战”项目完成投资35．4亿元。金融服务体系日趋完善，支持力度继续增强，乐山市商业银行马边支行落户开业，年末金融机构存款余额61．3亿元、较年初增长6％。商贸服务业加快发展，升级改造裕达物流冷链中心，新增规上、限上服务业企业3家，服务业增加值增长8．5％。

——城乡面貌得到持续改善。立足全县广大群众对美好生活的向往，统筹城乡协调发展。城市建设稳步推进，提升改造红旗景观走廊1．5公里，新建骑游步道6公里，县城休闲健身环廊不断拓展；有序推进省级生态园林县城创建，县城建成区面积不断扩大，常住人口城镇化率提高1．35个百分点。着眼构建内联外畅路网体系，完成交通建设投资15．7亿元，新改建重点项目18个，仁沐新高速马边支线施工进度达到78％，乐西高速马边段开工建设，G348、S311等9条道路提档升级，苏民路建成通车。乡村振兴开局破题，强力推进农村人居环境整治“五清”行动，实施“三改四革命”1．98万户，乡镇污水处理设施加快建设，县城生活和农村生活垃圾处理率分别达96％、74％。认真落实“三线一单”，打好污染防治攻坚战，中央和省级环保督察反馈问题整改有力有序推进，环境质量持续提升。实施大气污染物总量减排项目5个，单位GDP能耗下降4％，创建全国节约型公共机构示范单位1个，空气质量综合指数位于全市前列；全面落实“河长制”，一河一策治理骨干河道，地表水环境质量保持Ⅲ类水体，集中式饮用水源地水质监测达标率100％。持续加强生态功能区建设，新造林3．2万亩，森林覆盖率提高8个百分点、达到65．42％。

——民生事业获得长足发展。坚持优质均衡、公平普惠，民生保障更加充分，全年财政民生支出19．6亿元，占一般公共预算支出的78．2％，完成34件民生实事。创业就业稳步拓展，新增各类市场主体1186家，转移输出农村劳动力5．8万人，城镇新增就业1180人，城镇登记失业率控制在4％以内。社会保障持续提标扩面，新增各类参保1．9万人，发放各类救助资金6200万元。统筹优化教育资源布局，整体迁建实验小学、民主中学、苏坝中心校，全面完成“两房”项目，普惠性学前教育资源覆盖率达100％，“学前学会普通话”、网络共享课堂建设试点扎实推进，借助浙江绍兴优质教育品牌设立“鲁迅班”“元培班”“阳明班”等，以点带面促进教育质量提升，高考本科上线率增长18％。卫生健康服务不断改善，四川大学华西医院马边医院正式挂牌，县级医疗机构门诊和住院诊疗量分别增长26．2％、14．2％。群众文体生活不断丰富，创建省级“文化扶贫示范村”3个，组织开展文化下乡活动140场次，组团参加全国第十一届少数民族运动会等赛事，竞技水平不断提升。社会大局保持稳定，积极开展信访化解，连续四年荣获省级“三无”县，扫黑除恶专项斗争扎实推进，刑事案件呈现发案率下降、破案率上升的良好态势，生产安全和食品安全形势持续向好，非洲猪瘟疫情防控有力有效，公众安全感、满意度明显提升。民族团结进步示范县创建通过省级验收，广大干群齐心应对“8．2”特大山洪灾害。第四次经济普查高质量通过市级验收，省级文明城市创建有序推进。同时，国防动员、双拥优抚、退役军人事务等工作取得新成效，审计、气象、地震、档案、地方志等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业有了新进步。

——政府建设实现全面加强。严明政治纪律和政治规矩，压实意识形态责任，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决服从党对一切工作的领导，做到县委有决策、政府有行动、落实有成效。深化“放管服”改革，县级机构改革基本完成，纳入四川省一体化政务服务平台事项网上可办率达100％，提交申请材料精简率64．8％。严格按照宪法、法律履职尽责，深入推进法治政府建设，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高，督查工作在统筹中得到强化，及时办理人大代表建议和政协委员提案38件，满意率达100％。强化底线思维，防范化解债务风险，政府债务规模保持在合理区间。全面推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续抓好省委巡视、经济责任审计等反馈问题整改，严格执行中央八项规定及实施细则精神，强化财政预算约束，“三公”经费预计削减20％。突出抓好扶贫资金、公共资源、国资国企等重点领域监管，推进招投标领域突出问题专项治理，落实脱贫攻坚小额项目入库企业动态调整，财政投资项目预决算审减7573万元，行政权力更加规范透明。

各位代表：奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和自治县委坚强领导、科学决策的结果，是中央纪委国家监委机关等各级各部门大力支持、倾力帮扶的结果，是自治县人大、自治县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各人民团体，向武警官兵，向关心支持马边发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，前进路上无坦途，聚焦中央经济工作会全面做好“六稳”工作的部署要求，反思全县发展，我们仍有许多亟待解决的问题和短板。一是经济下行压力加大。作为典型的资源型经济，马边正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，县域经济发展质量还不够高，带动性强的大项目、好项目不多，新兴产业发展起步困难，园区建设推进相对滞后，财政收支矛盾加大，市场主体不强，经济结构不优、新旧动能接续不足的矛盾较为突出，高质量发展还任重道远。二是发展任务依然艰巨。民生领域还有不少短板，脱贫攻坚、污染防治需要持续聚力用力，城乡协同发展还有较大差距，公共服务供给不平衡不充分问题依然存在，群众在上学、看病、养老、出行等方面还有许多不满意的地方。三是自身建设仍需加强。营商环境还不优，服务质量和效率还需提高。部分政府公职人员本领不强、能力不足，干事创业的精气神不够，担当作为的执行力还有差距。个别部门工作前瞻性、系统性不强，谋划项目“见子打子”，推进工作缺乏统筹。对此，我们深感紧迫，将高度重视，认真研究，切实加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”、接续乡村振兴的关键之年。自治县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，围绕“转型发展年”工作主题，在“巩固、转型、统筹、做实、提升”上下功夫，坚决打赢三大攻坚战，推动经济社会高质量发展，加快建设南丝路古彝文化生态旅游走廊，全面建成全国少数民族地区脱贫攻坚示范县。主要目标预期是：地区生产总值增长6％，全社会固定资产投资与去年持平，规模以上工业增加值增长9％，社会消费品零售总额增长10％，县级财政一般公共预算收入同口径增长7％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均可支配收入增长9％，全面完成市下达各项目标任务。围绕实现上述目标，我们必须坚定信心、保持定力，突出重点、持续发力，扎实做好以下五个方面工作。

一、巩固脱贫摘帽成果，创建少数民族地区脱贫攻坚示范县

牢固树立“抓脱贫就是抓发展”理念，持续锁定“两不愁、三保障”，全面落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”和指挥体系、扶持政策、攻坚队伍、帮扶力量、督导力度“五不变”，用心用情用力做好脱贫攻坚工作，不断巩固提升脱贫摘帽成果。

保持政策关注提升脱贫成效。统筹落实贫困村与非贫困村、贫困户与边缘户的帮扶措施，强化后续扶持，健全动态管理、精准监测等常态化工作机制，深化“回头看”“回头帮”，逐村逐户对标核查，落实针对性帮扶措施，消除致贫、返贫现象。进一步强化产业扶持，引导扶贫资金和涉农整合资金向产业项目倾斜，长短结合发展致富产业。突出市场主体带动作用，引导完善与贫困村、贫困户建立股份合作、劳务合作、产销合作关系，密切利益联结，持续增加贫困群众的经营性、财产性、工资性收入。深化就业扶贫，开展“订单式”培训，稳定公益性岗位，扩大劳动力转移输出规模。落实兜底政策，完善政府、社会和保险“三位一体”救助机制，用好教育扶贫救助基金，抓实控辍保学，更好地实施健康扶贫“两保三救助三基金”。加大扶志扶智力度，不断激发脱贫内生动力，树立感恩奋进、勤劳致富价值取向。扎实抓好定点扶贫、东西部扶贫协作和省内对口援彝工作，全面落实合作协议，用好帮扶资金建好扶贫项目。对标评估验收反馈问题，举一反三抓实整改，确保让组织放心、让群众满意。

突出固本强基夯实发展支撑。集中开展基建项目攻坚，不断改善群众生产生活。加快城乡建设用地增减挂钩项目建设，全面完成62个集中点、737户住房建设，拆旧复垦9000亩，实现流转指标7154亩。打好新一轮交通三年攻坚大会战，聚力打造大小凉山和乌蒙山结合带区域交通枢纽，建成投用仁沐新高速马边支线，全力推进乐西高速马边段建设，融入乐山“一小时交通圈”。统筹联网路、产业路、旅游路建设，加快推进东建路、稀布路、漫民路等重点工程，全面推行“路长制”，争创全省“四好农村路”示范县，新改建县乡村道132公里。加快水利工程建设，巩固提升农村安全饮水质量，完成青龙水库主体工程、芦稿溪水库可行性研究报告编制、后池水库项目建议书，确保芦稿溪应急水源地建成投用，让城乡群众喝上“放心水”。推进安全用电提标，完成21个村127公里农网升级改造。建立健全长效管护机制，对农村基础设施进行确权，明确管护主体，落实管护经费，确保用得上、不废弃、长受益。

致力共建共享加强服务保障。聚焦民生持续发力，继续办好民生实事，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持教育优先，提升教育质量，下大力气改善城乡办学条件，推进马边中学、第一初级中学等8所校、园新改建工程建设，全面实施“学前学会普通话”行动，办好“陆游班”。支持引导规范社会力量兴办教育，加快发展职业教育，努力建设“大小凉山教育服务示范中心”“全国少数民族地区教育发展先进县”。全面提升城乡居民健康水平，狠抓艾滋病等重大传染病防控，优化乡镇医疗机构布局，深化四川大学华西医院嵌合型医联体建设，完成县妇保计生中心“二甲”创建，启动大小凉山与乌蒙山结合带区域医疗康养中心一期项目，加快中医药事业发展，持续整治生育秩序。实施一批文化体育惠民工程，筹备办好“酷跑嘉年华”小凉山彝风马拉松赛，不断满足群众日益增长的精神文化需求。培育践行社会主义核心价值观，创建省级文明城市。持续扩大社保覆盖面，完善社会救助体系，统筹做好各类社会救助，推进养老服务体系建设，健全农村“三留守”关爱服务体系，发展残联、红十字会等慈善公益事业，做好退役军人服务管理，加强国防动员和双拥共建。铸牢中华民族共同体意识，构建民族团结进步创建工作长效机制，争创国家级示范县。坚持保护合法、制止非法，依法管理宗教事务。繁荣发展融媒体、地方志、地震、气象、档案、统计等各项事业，做好第七次全国人口普查工作。

二、攻坚产业转型升级，加快环保搬迁和民主园区规划建设

坚持发展第一要务，深入推进供给侧结构性改革，更新发展观念，转变发展方式，走深走实绿色发展道路，加快推动传统产业涅槃重生，大力培育新动能新产业，以转型发展的强劲态势推动高质量发展。

推动传统工业升级。锁定绿色化工产业发展方向，主动融入全市“3＋1”现代产业体系，加快冻干食品及竹笋加工等重点工业项目建设，完成工业投资5亿元，新增规上工业企业1户。坚持“标本兼治、环保搬迁、转型升级、绿色发展”，鼓励支持企业加快技术改造、设备更新，有序推进环保搬迁，提高工业发展质量。倒排时序，加快推进民主工业示范区建设，研究制定支持政策，切实做好征地搬迁、园区产业路建设、产能确定、土地预审等工作。持续推动绿色矿山建设，支持龙头企业开展并购重组，实现磷矿企业整合做大，加强低品位磷矿利用和保护，提高回采率，鼓励禾丰国资公司引进战略伙伴推进三号矿块开发，做强磷矿产业集群，扩大外运销量，全年开采磷矿400万吨以上。

加快新兴产业培育。扩大优质绿色农产品供给，提高茶叶、青梅、竹笋等产业化水平，加快打造百里茶叶产业带，新改建特色种植产业基地3．5万亩、畜禽标准化适度规模养殖场5个。狠抓粮食生产安全，推进“菜篮子”工程，建设高标准农田2．4万亩，力促巨星集团生猪循环养殖基地落地关猪。持续扩大“秀美马边”区域公共品牌效应，力争在中心城市建立精品直营店。加快雪口山河流域现代农业产业示范园区建设，着力培育马脑猕猴桃、柏林猫猫坪等一批农旅融合产业园，建成福来高山茶叶省级现代农业园区，推动出口茶叶标准化加工厂、黄酒集团果酒厂项目落地建设，大力发展精深加工，壮大休闲农业、体验农业等新业态。结合国家服务业综合改革试点，落实服务业发展倍增计划和服务业“三百工程”，全力推进天星酒店等一批重点服务项目建成运营。积极推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，加快“宽带乡村”惠民工程，完善城市公共配送体系，大力培育电商市场主体，力争全县网络零售额增长30％以上。千方百计推动消费升级，鼓励企业参加“川货全国行”“惠民购物全川行动”等市场拓展活动，推动特色产品走向全国。

提升项目投资质效。坚持把项目作为发展的生命线、主抓手，加力度推进、全要素保障，挂图作战推进31个重点项目建设，确保完成投资40亿元以上。立足县情、统筹内外，高标准严要求做实“十四五”规划编制，聚焦战略定位发展需要、主导产业壮大路径、新兴产业布局方向，突出强化项目支撑，提高规划的科学性和落地率。积极跟踪国家政策投资导向、社会资本关注重点，吃透政策，捕捉信息，找准契合点，加强项目策划储备，完善重大项目库。借“外脑”、引“外智”，提高项目成熟度，着力谋划一批打基础、利长远的重大项目，高质量谋划包装重大项目150个以上。坚持重点工作项目化、工程化、责任化，建立完善项目资金争取考核机制，加强汇报沟通，全力争取中央、省级预算内资金，确保更多项目进入国家“十四五”规划和年度计划“盘子”。

三、统筹城乡循序渐进，促进一体化发展建设区域经济码头

围绕“宜居、宜业、宜游”目标，规划先行、建设求精、管理从严、治理创新，提升城乡品位，增强吸引力、竞争力、辐射力，建设“山水彝乡、秀美马边”，逐步打造大小凉山腹心地带最大、最好、最宜居的县城。

统筹推进中心城镇创建和精细管理。致力构筑大小凉山区域经济码头，做好国土空间规划，提炼融入“彝族、熊猫、山水、现代”元素，不断提升主城区现代化程度和对周边区域的辐射力，常住人口城镇化率提高1．3个百分点以上。突出文化内涵、空间拓展、功能完善、产城融合，加快新区开发和旧城改造，启动东光城中村城市更新项目，加快马边广场、南河名城等商住小区开发，力争建成区面积增加到6．4平方公里。加强市政绿化美化净化设施建设和维护，做好县城雨污分流管网、县城区范围内停车场专项债券申报，完成县城污水处理厂提标项目建设。以“双城创建”为抓手，加强绿地管理、文明引导，积极推进海绵城市、智慧城市建设。深化城市精细管理，加强综合执法，强力推进交通秩序、违法建设、占道经营等专项治理，实施背街小巷综合整治，为广大群众营造干净整洁、舒适有序的生活环境，建设放心舒心消费城市。

统筹推进美丽乡村振兴和环境提升。优化乡村发展布局，有序推进村庄规划全覆盖，科学划分片区定位，引导推动错位发展，促进农村形态塑造、业态提升、生态改善，培育建设一批特色小镇，加大传统村落保护力度，创建省级以上特色村落5个。聚焦“五个振兴”目标，积极开展市级以上乡村振兴先进乡镇、示范村创建活动。鼓励和引导城市工商资本有序参与乡村建设，支持各类人才返乡创业，推进“彝乡归雁”暨新乡贤和优秀农民工回引工程，积极开展传统技艺大赛、技能比拼，培训农村实用人才、致富带头人31人，培育新型职业农民100人。大力发展多种形式适度规模经营，进一步规范“三权分置”，新增农业产业化龙头企业和专业合作示范社5家。深入开展农村人居环境整治“五清”行动，健全完善农村垃圾收集处理和污水处理机制，推广聚居点建设集中污水处理站治理模式。加强公共空间和庭院环境整治，持续引导推进“三改四革命”，新改建农村生活垃圾中转站6处，建成20个乡镇污水处理设施实现全覆盖。

统筹推进基层治理创新和能力建设。坚持减量与提质相结合，科学细致推进乡镇行政区划调整改革，优化乡镇行政机构设置，依法有序赋予审批、服务、执法等权限，加快构建优化协同高效的乡镇工作运行机制。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，担任村集体经济组织负责人。狠抓乡风文明建设，建立健全村规民约，不断完善自治、德治、法治相融合的乡村治理体系，推进村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌协会等自治组织建设，创新协商议事形式和活动载体，加大力度治理“双高”问题，落实“尼木措毕”九个严禁，有序推进农村建房规范，推动管理执法向乡村延伸，严格执行公路建筑控制，不断强化村镇建设规划许可管理。

四、做实旅游兴县战略，打造南丝路古彝文化生态旅游走廊

抓住交通大动脉贯通契机，围绕生态优先、绿色发展，深化开放合作，厚植生态、文化优势，创新开发一批特色鲜明的旅游项目，进一步打基础、聚要素、提品质，着力打响马边旅游品牌。

扩大区域对外开放度。深刻把握四川突出南向开放战略，借势借力切实加强与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等重点区域的对接合作，主动承接产业转移和功能疏解，强化与雷波磷矿产业联动、与峨边彝族文化共建、与沐川生态旅游互惠，着力融入推进区域一体化发展。全面梳理招商引资优惠政策，集聚优质资源、要素价格优势，打造“成本洼地”。强化精准推介、定向攻关，围绕主导产业，紧盯“553”企业，开展专业招商、产业链招商、以商招商，继续办好“越商走马、边货入城”等专题招商及会展活动。坚持领导带头、全体动员，建立完善目标分解和考核奖惩机制，围绕大项目、推进大招商、确保真落实，加快构建全员招商格局，全年招引各类项目投资10亿元以上。加强政银企合作，提升金融服务实体经济的能力，有效缓解中小企业信贷压力，助推民营经济发展提速、层次提升。全方位优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，狠抓在谈、签约和在建项目跟踪服务，力争到位市外内资10亿元以上。

培育文旅经济增长极。围绕“一心三环四区”布局，坚持点、线、面联动，深入挖掘马边民俗文化、茶马文化、三国文化等独特资源优势，谋划实施“一条线、一台剧、一本书、一个节”文旅项目，加快小凉山活态文化传习基地建设，推动造点成珠、串珠成链，不断丰富产品有效供给，着力构建全时节旅游格局。依托中旅集团行业领军优势，重点加快福来美丽乡村产业扶贫、“大明月照”永乐彝族风情园、“云上苗岭”玛瑙苗寨等项目建设，配套完善集散中心等公共服务体系，提升旅游服务质量。大力发展民俗体验、农耕采摘、养生度假、户外运动等旅游业态，探索打造“彝家乐”品牌，立足新村新寨，布局民宿集群，推进文化街区、美食街区开发，争取田园综合体建设试点，推动旅游与文化、体育、生态、商贸、农业等深度融合。突出营销策划、宣传推介，精简高效办好小凉山火把节、采茶节等品牌节庆活动，推动旅游市场持续升温，确保全年旅游总收入和文化旅游产业产值分别增长20％以上。

织密全域生态保护网。全面贯彻习近平生态文明思想，强化生态红线刚性约束，加强国家重点生态功能区建设，深度涵养绿色生态，夯实绿色本底。坚决打好污染防治攻坚战，大力整治工业排放、餐饮油烟和散乱污企业，开展城区扬尘集中整治，全年优良天数率保持在85％以上。纵深推进“河长制”，加强涉磷企业排放监管，强化农业面源污染治理，加快推进沙溪沟水土保持小流域治理工程建设，启动农村水系综合整治项目，严格生态下泄流量监测，市控断面水质继续保持Ⅲ类以上。深化大规模绿化马边行动，落实退耕还林、森林质量精准提升等工程建设，新造林1万亩以上。加强大风顶国家级自然保护区管理，有效保护野生动植物，优化提升大熊猫生存环境。坚持对环境违法行为“零容忍”，扎实推进环保督察反馈问题整改落实，支持推动环境保护公益诉讼，坚决遏制环境违法行为。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，完成单位GDP能耗市下达目标任务。

五、提升自身建设水平，优化职责建设人民满意服务型政府

对标忠诚干净担当、为民务实清廉，坚守初心、担当使命，推动自我革命，全面加强政府自身建设，确保中央和省市县委决策部署落地生根，努力向全县人民交出满意答卷。

提升依法行政水平。深入推进法治政府建设，深度涵养法治思维，坚决维护法治权威，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按法定权限履行职责，健全完善依法决策机制和政府法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好各类社会风险排查管控和矛盾纠纷化解，争创国家级“三无”县。推进平安马边建设，继续做好“七五”普法，深化扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，推动社区治安服务制度化、长效化，逐步构建网格化管理服务网络。坚决遏制增量、积极处置存量，确保政府债务有序下降。严格落实安全生产责任制，全面开展“双随机、一公开”安全生产监管执法，狠抓食品药品监督管理，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，提升突发事件处置和综合救援能力。

提升高效履职水平。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，持续精文减会，进一步为基层减压降负。加强政府系统队伍建设，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动理论武装和能力提升深入开展。聚焦“简政放权”，深化“放管服”改革，落实行政审批和公共服务“一窗受理”，推进“只进一扇门”“最多跑一次”，最大限度激发干事创业热情和活力。加快数字政府建设，依托心连心服务平台，推动“1＋3＋N”信息互联互通平台建设，积极对接“乐政通”协同办公系统，主动融入“智乐山”信息管理系统，建立政务服务“好差评”制度，提升政务服务能力和水平。深化“互联网＋政务服务”，实现一体化政务服务平台“单点登录、全网通办”，确保网上可办率达到100％。加强制度执行落实，推动全县上下自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。坚持“马上就办”，创新政务督查方式，推行政务运行效率和执行力季度排名，增强督查实效，坚决整肃庸政懒政怠政，不断提高政府执行力。

提升廉政建设水平。认真落实县政府党组工作运行规则，把党的领导贯穿政府工作全过程，切实做好意识形态工作，不断加强政府系统党的建设。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”，认真学习贯彻《准则》《条例》，从严践行“三带三管三必须”。持之以恒抓好作风建设，严格执行中央八项规定和省市县各项规定及实施细则精神，牢固树立“过紧日子”思想，压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。扎紧制度“笼子”，紧盯重点岗位、重点人群、重要时节，深化标本兼治，抓好警示教育和廉政文化建设，加强和完善审计监督，抓好政府投资项目和专项资金审计，严格“一卡通”管理，深化招投标领域突出问题专项治理，从源头上预防和遏制虚报冒领、贪污侵占、弄虚作假等基层“微腐败”问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效制度机制。坚持有案必查、有腐必惩、有贪必肃，保持遏制腐败高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：积力所举，无往不胜；众智所为，无所不成。经过全县上下的苦干实干，马边已蓄积了脱贫奔康、跨越发展的强大动能，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，努力开创经济社会高质量发展新局面，全力夺取脱贫摘帽全面小康历史性胜利！

自治县九届人大五次会议秘书处

2020年1月

（共印350份）

名词解释和说明

（1）“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

（2）“三个一线”工作法：即工作重心向一线转移、县级领导向一线集结、干部力量向一线驻扎。

（3）“三优先、三保障、一挂钩”：即坚持脱贫攻坚优先于经济发展、业务工作、家庭事务，同时全力做好人员、时间、资金保障，将脱贫攻坚工作和绩效考核直接挂钩。

（4）“五清”行动：即清理收集农村生活垃圾、清理维护村内沟渠堰塘等污水污染、清理整治农村乱搭乱建、清理处置人畜禽粪便污染、清理规范农村陈规陋习。

（5）“三改四革命”：“三改”即改厨、改厕、改圈；“四革命”即厕所革命、洗澡革命、厨房革命、圈舍革命。

（6）“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单。

（7）“两房”：即农村教师周转宿舍和农村中小学学生宿舍。

（8）“三无”县：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。

（9）“三公”经费：即因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

（10）“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

（11）“两保三救助三基金”：“两保”即基本医保、大病保险；“三救助”即县域内政策范围内住院费用全报销、民政医疗救助、疾病应急救助；“三基金”即医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。

（12）“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

（13）“3＋1”现代产业：即乐山市打造光电信息、先进材料、绿色化工3个千亿级支柱产业，发展资源型、技术型、融合型数字经济。

（14）“百里茶叶产业带”：即“小荣丁－柏林－龙沱沟－兴隆－西城”百里茶叶产业带。

（15）服务业“三百工程”：即《四川省服务业“三百工程”实施方案》提出，将在“十三五”期间建成100个服务业重大项目，培育100户服务业重点企业，培育100个服务业重点品牌。

（16）“双城创建”：即省级生态园林县城和文明城市创建。

（17）“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

（18）“三权分置”：即土地所有权、承包权、经营权分置。

（19）“尼木措毕”：即彝语“超度”，是基于传统的祖先崇拜，是彝族民间最为隆重、最为盛大、最受重视的送灵归祖仪式。

（20）“553”企业：即世界500强、国内500强、行业前3强企业。

（21）“一心三环四区”：即以县城为中心，构建以“永红—烟峰—梅子坝”为南环、“建设—民主—荍坝”为东环、“大竹堡—雪口山—石梁”为北环的三条精品旅游环线，打造“小凉山民族风情展示区”“大风顶秘境生态旅游区”“古驿道茶旅文化体验区”“雷马屏山水康养门户区”。

（22）“一条线、一台剧、一本书、一个节”：“一条线”即沿G348至苏民路旅游线路；“一台剧”即展现彝山彝茶、彝歌彝舞的舞台剧；“一本书”即展现马边风土人文故事的书籍；“一个节”即重点办好小凉山火把节。

（23）“枫桥经验”：即上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造了“依靠群众化解矛盾”的“枫桥经验”，内涵是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（24）“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

（25）“1＋3＋N”信息互联互通平台：即乐山市加快心连心“1＋3＋N”信息互联互通平台升级建设，着力打造集群众服务、城市管理、应急调度等功能于一体，接入多个指挥应用的综合管理服务“升级版”。