2021年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在市法治政府建设工作领导小组的直接指导下，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实党的十九大和十九届历次全会精神和省市法治政府建设的各项部署为主线，坚持全面履行政府职能，推进依法科学民主决策，严格规范行政行为，全力化解行政争议，法治政府建设工作取得了明显进步，为全面实施乡村振兴战略提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）践行习近平法治思想，强化法治创新引领。一是以习近平法治思想为遵循，扎实推进专题学习。把学习习近平法治思想作为全县重要政治任务，扎实推进会前学法制度化、常态化。在县委常委会、县政府常务会等会议上专题组织会前学法34次，乡镇党委会、部门党委（党组）会、干部职工会上专题开展学习活动160余次，全面提升各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。二是以习近平法治思想为指导，服务保障高质量发展。围绕“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展定位，深入实施“12345”发展战略，立足森林防灭火、安全生产、生态环境保护等重点领域，不断完善法治保障制度体系，全面加强执法、守法、普法等工作。三是以习近平法治思想为引领，常态化开展疫情防控。加强防疫物资保障和民生物资价格监测，将保障市场粮油供应作为日常重点工作，对民生物资市场价格进行监管。加大疫情防控宣传力度，发放《新型冠状病毒感染的肺炎防护指南社区、小区篇》《新型冠状病毒感染的肺炎防护指南农贸市场篇》《新型冠状病毒感染的肺炎防护指南宾馆（酒店）、饭店（餐厅）篇》等宣传资料，提高广大群众防范意识。

（二）聚焦高效便民，优化法治营商环境。一是深化涉企经营许可事项“证照分离”改革。大力推动照后减证和简化审批，以“全程网办”“异地代收代办”等形式，梳理“越马通办”事项58项，发布“川渝通办”事项112项。二是全面梳理优化审批服务流程。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，在四川省一体化政务服务平台上完成部门基础信息配置准确率100％、目录清单事项认领率100％、实施清单事项发布率100％，“最多跑一次”事项占比100％，事项网上可办率100％。三是全力推广信用信息平台建设。依托“信用中国（四川乐山）”网站，实时与全国、全省信用信息平台无缝衔接共享信息，全年在全国信用信息共享平台上报送数据信息4380条。四是严格落实政府信息公开。按要求及时发布各类需政府主动公开的文件，全年在县政府门户网站发布及转载信息3852条。五是持续优化法律服务供给。将全县公共法律服务体系建设纳入全县“十四五”总体规划，积极推进公共法律服务站、室建设，我县已建成乡镇公共法律服务站15个，村级公共法律服务室113个，覆盖率达100％。六是科学制定“八五”普法规划。立足马边县情，着眼全面依法治县战略目标，提前谋划“八五”普法规划，邀请11个重点部门、人大代表、政协委员、法学专家，就起草“八五”普法规划、落实“谁执法谁普法”责任制等进行专题研究，为制定“八五”普法规划提供了有力支撑。

（三）健全决策机制，提升决策质量和效率。一是严格落实“三重一大”决策制度。按照《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》《马边彝族自治县九届人民政府常务会议事规则》的规定，对重要政策性文件、需要集体讨论的重要事项，均提交县政府常务会审议决定。二是全力推进决策规范化建设。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《乐山市全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施方案》及《中共马边彝族自治县委全面依法治县委员会办公室关于加强和规范依法行政有关事项的通知》等规定，严格按照程序制定规范性文件，未经合法性审核不得提交县政府常务会审议，并重点听取了法律顾问的意见建议。三是全面强化行政权力监督制约。认真做好县人大调研、决定、决议、意见等督促办理工作，及时办理县人大代表提出的议案、意见、建议54件。

（四）以良法促善治，完善依法行政制度体系。一是全力做好合法性审核工作。按照《四川省行政规范性文件管理办法》的要求规范行政规范性文件制定和发布程序，对以县政府或县政府办公室名义印发的规范性文件，未经合法性审核不得上会讨论。2021年共出具合法性审核意见63件。二是完善行政规范性文件备案机制。健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。2021年县政府向县人大常委会备案规范性文件6件，县级部门向县政府备案规范性文件1件。三是定期清理行政规范性文件。及时清理与现行法律法规以及相关政策不相符的行政规范性文件，2021年共清理行政规范性文件110件，继续有效或拟修改43件，废止或失效67件。

（五）规范行政执法，增强依法行政能力。一是持续深化综合行政执法体制改革。制发《关于深化市场监管等领域综合行政执法改革的实施方案》，将市场监管等4个领域执法队伍整合设置为各部门内设机构，以所属部门名义执法。二是持续推进动态调整行政权力清单和乡镇扩权赋能。按照省市行政权力事项动态调整工作要求，全年开展四次县级行政权力事项调整，共调整县级行政权力事项1164项。梳理公开乡镇行政权力事项151项（乡镇法定行政权力事项109项，赋予乡镇行政权力事项42项）。三是开展各类专项整治活动及联合执法检查。加强森林草原防灭火、长江流域重点水域“十年禁渔”、长江上游生态屏障建设等专项整治，持续对天然水域“春季禁渔”“职工权益”“农贸市场”“非法运营”等开展联合执法检查。2021年，开展行政执法检查1531次，办理行政执法案件12144件，其中行政许可11265件，行政处罚829件，行政强制50件。四是加强行政执法证件管理。对持证人员因岗位变动、单位名称调整、机构整合等原因导致执法证件记载变更，及时在四川省行政执法综合管理监督信息平台进行调整，审核提请重新申领行政执法证件591个，重新颁发全省统一行政执法证件257个。五是落实行政执法与刑事司法衔接工作机制。对食品安全、生态环境保护等5个重点执法部门开展行政执法监督检查，共评查行政处罚案件343件。

（六）聚力平安马边，防范化解涉稳风险。一是推进行政复议体制改革。明确由县政府集中行使本级人民政府复议职责，加大宣传、全力引导，确保改革平稳过渡，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。二是依法办理行政诉讼案件。严格落实《行政诉讼法》、行政机关出庭应诉制度等相关规定，全力促进行政争议实质性化解。三是加强公益诉讼案件办理。加大对资源保护、食品药品安全、未成年人权益保护等领域公益诉讼案件办理力度，2021年办理各类行政公益诉讼案件40件、发出诉前检察建议37件、刑事附带民事公益诉讼4件、向社会发出公告4件、提起诉讼2件。

二、存在的不足

（一）法治意识有待提升。个别部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强。部分干部依法行政的观念还有待提升，还没完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。

（二）法制工作机构有待完善。部门内设法制工作机构较少，相应法律专业人才不足，在重大决策事项及法律事务的谋划上充分征求和听取法律专业人士意见不够。

（三）执法体制改革有待加快。综合行政执法体制改革还未完全落地，综合推进应急管理综合行政执法改革相对滞后，防汛抗旱、地灾防治、林业和草原防灭火、防震减灾等职能划转尚未完全理顺。

三、下一步工作打算

（一）进一步增强法治思维。抓住领导干部“关键少数”，强化公职人员带头学法、尊法、守法、用法教育，牢固树立依法执政和依法行政理念。科学制定《“八五”普法规划》《法治马边建设规划》《法治政府建设实施方案》《法治社会建设实施方案》等，为新时代法治马边建设开好篇、布好局。

（二）进一步健全法制机构。持续推进机构改革，配齐配强法制机构及法律专业工作人员，制定《党政机关法律顾问统筹服务管理实施方案（试行）》，落实法律顾问制度，加大对法律专业人才的引进力度，鼓励在职干部参与法学专业教育培训，积极参加“法律职业资格”考试。

（三）进一步规范行政执法。加快推进综合行政执法体制改革及应急管理综合行政执法改革，厘清执法主体、明确执法依据、完善执法流程、统一执法文书，切实做到执法主体合法、依据明确、程序规范。

马边彝族自治县人民政府

2022年3月16日