乐山市全面落实‘证照分离’改革全覆盖，你想知道都在这！

周华东：主持人好，各位网友好，我是周华东，是乐山市市市场监管局一级调研员。
蔡继军：主持人好，各位网友好，我是市道路运输服务中心四级调研员蔡继军。
刘　骋：各位网友好，我是市市场监管局审批科副科长刘骋。
刘宗贵：主持人好，各位网友好，我是市交通运输局行政审批科副科长刘宗贵。
朱　涛：主持人好，各位网友好，我是来自市市场监管局登记注册科朱涛。


1、@不是奇葩难闯天下:比如网约车以及出租车驾驶员，如果报考从业资格考试，需要准备啥子

蔡继军：申请材料：乐山市户籍（身份证）或者乐山市境内（区、县）公安部门发放的居住证原件及复印件;取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历和公安交警部门出具的《机动车驾驶人安全驾驶信用情况》原件及复印件;经报名系统核查，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无记满12分记录；无暴力犯罪记录;本人近期2寸白底彩照2张。

2、@蜗牛带我去散步:开了店铺，“证照分离”那之前办了的，咋个整呢？受不受影响。

朱　涛：首先谢谢网友蜗牛带我去散步提出的问题，这位因网友未具体说明经营什么类型的店铺，办理了什么许可。如果之前是依法经营，证照齐全，那“证照分离”后是不受影响的。实施证照分离之后办理的手续会更加便捷。


3、@小丸子的西瓜梦:证照分离后有餐饮营业执照，有预包装食品许可证，请问能不能正常经营

朱　涛：首先在证照分离之前，所有的行业，所有的店依法正常经营的，证照分离之后是绝对不受影响。其次，对于预包装食品许可证的改革其实在于这个预包装食品现在整合在了营业执照里面，就是说针对的是销售预包装食品、预包装特殊食品、预包装保健品改为备案制，仅仅是这三种预包装食品，如果是餐馆行业，是需要办理食品经营许可或者说是三小备案证，三小备案证一般指的是达不到食品经营许可证现场核查条件且面积在60平方以下的。销售预包装食品的，不需要申请在食品经营许可证上标注销售类食品经营项目，所以除开预包装食品，申办食品经营许可证在材料准备和程序上是没有变化的，对餐饮行业影响很小。改革后的，新准入的餐饮行业市场主体依然按规定该办理食品经营许可证或小餐饮备案证。

4、@甘愿停留:交通局主要是哪些审批实施证照分离？

刘宗贵：本次“证照分离”改革交通领域涉及三种方式：一是审批制改为备案制；二是行政许可事项推行告知承诺制；三是优化审批服务。交通运输领域涉及市县两级的有:（1）机动车驾驶员培训；（2）道路货运经营许可；（3）道路旅客运输站经营许可；（4）危险货物运输经营许可；（5）放射性物品道路运输经营许可；（6）出租汽车经营许可；（7）出租汽车车辆运营证核发；（8）水路运输经营许可；（9）港口经营许可共9类审批事项。

5、@大雾里的胡同:哪里可以查阅下载各项证照办理具体要求？

刘　骋：这位网友你好！涉及证照办理的相关程序网友可通过乐山市市场监督管理局及相关部门的官网和四川政务服务网办事指栏具体查阅办理证照的具体要求和规定的事项。

6、@醉笑梦中人:想问一下，作为交通方面的窗口部门，怎么推进证照分离呢？

蔡继军：作为交通方面窗口部门，我就当前推进证照分离工作，从三个方面给网友做一个解答，一是仔细梳理，认真落实改革举措。我们交通部门正在对照“证照分离”改革事项清单，梳理事项共9项，其中取消机动车驾驶培训许可改为备案；对道路货运经营许可、道路旅客运输站经营许可两个大项实行告知承诺制；对道路客运经营许可、国内水路运输业务经营许可等不具备取消审批、备案管理或实行告知承诺条件的6个事项采取切实措施优化审批服务，实现“证照分离”改革全覆盖。第二是担当作为，主动做好事前服务。事先对原有“证照分离”相关事项服务需求的企业进行上门服务，现场指导，主动告知相关企业“证照分离”具体改革措施和办理流程。第三个工作是强化管理，加强事中事后监督。优化整合交通执法力量，进一步加强审批与监管的衔接。主要以两种方式进行，一是对企业以“告知承诺书”方式取得许可证的，市交通运输局将组织相关部门在企业领取许可证后两个月内进行现场核查，并出具《现场核查意见书》，交通运输窗口将依据核查意见依法保留或撤销行政许可决定。二是健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管体系，依托省行政执法监管平台，借用现阶段全省正在着力打造的“互联网+监管”的监管模式进行管理。


7、@把难过说给风:批发饮料的企业办了营业执照，还需要再办食品经营许可证不？

朱涛：这个还需要看具体情况，一般来说不需要，因为大部分饮料属于预包装食品，按照改革的要求，只需要在营业执照的经营范围选择食品销售（仅销售预包装食品）就可以营业了，不需要办理食品经营许可证。


8、@寸步难行:“证照分离”改革将给企业带来哪些实惠？

周华东：改革最核心的结果就是降低准入门槛，持续破解制约各类市场主体和群众办事创业的体制机制障碍，提供便捷高效、公开公平的行政审批服务。简单来说，办理营业执照时根据申报的经营范围，明确告知需要办理的涉企经营许可事项，对于其他非许可类经营活动的都是可以依法经营的。改革推进过程中，针对每一项改革事项，国、省、市行政审批部门都要制定监管实施方案，从以前的“以批代管”向“事中事后监管”转变，就是“宽进严管”。加强落实事中事后监管，重点就是各级各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，履行监管职责。对直接取消审批、审批改为备案的事项，市级层面由原审批部门依法承担监管职责；对实行告知承诺、优化审批服务的事项，市级层面由审批部门依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。各区县实行相对集中行政许可权改革、综合行政执法改革的地区，由同级人民政府按照机构改革有关方案明确监管职责，健全审管衔接机制。

9、@短饮清风酒:准备开一家小食店，是不是办理营业执照后就可以营业，其他证件如食品经营许可证等可以慢慢办理？

朱　涛：首先谢谢这位网友，办了营业执照是可以营业，但食品经营许可证不是并不慢慢办，办了营业执照是可以营业，但是食品经营范围是受到限制的。准确来说预包装食品改为了备案，改为备案就意味着他要经营食品这块，在没有办理经营许可证的情况下，只能经营预包装食品或者不需要行政许可的行业和领域需要进行许可的行业或者领域，必须要办理相关行政许可后才能经营。按照网友的问题来看，如果你是卖面、中餐这些呢，没有食品经营许可证或者小三备案证就是不可以的，仅仅就只能卖预包装食品，建议该网友还是尽快办理食品经营许可证或者三小备案证。

10、@挽心:想问一下，这个证照分离的政策，对公共汽车有啥作用呢？

蔡继军：证照分离政策主要面向市场经营主体。对市民所关心的公交服务，我们积极优化公交线路资源配置和线网布局，在“菜农公交”、“学生号”、“法制公交”、美食公交环线和旅游公交专线等特色公交服务专线的基础上，促进使“交通+旅游”提档升级，并强化城市内外公交衔接，提升高铁站、汽车客运站、旅游景区、大型商业区等重点节点的公交集疏运效能和换乘便利性，努力提升公交服务和管理智能化水平。

11、@三千烦恼风:改革后具体到乐山将取消哪些证？哪里可以查到清单？

朱　涛：首先谢谢三千烦恼提出的这个问题，中央层面设定的审批层级在市县两级的事项直接取消的是12项，具体的中央层面设定的审批层级在市县两级的经营许可事项是164项，和我省地方层面设定审批层级在市县两级涉及的经营事项是5项。许可事项清单在中共乐山市委、乐山市人民政府官网的政府信息公开栏目中的政策栏，点击行政规范文件，可获取详细的内容。同时改革后具体乐山取消的哪些证也可以在乐山市人民政府官网的政府信息公开栏目进行查询。

12、@执妄:对机动车驾驶员培训业务许可、道路客运经营许可、巡游出租汽车客运经营有什么用？

蔡继军：这位网友好， 依据改革措施，对机动车驾驶员培训许可证仍在有效期内的机动车驾驶培训机构，可继续按原许可事项开展培训业务，有效期届满后需继续从事机动车驾驶员培训业务的，应当按照备案要求到原许可县级交通运输主管部门进行备案；对道路客运经营许可、巡游出租汽车客运经营事项优化了审批服务，精简了审批材料，减少了审批环节，增强了透明度和可预期性，提高了效率。

13、@迁心:什么是涉及经营许可事项？

朱涛：涉及经营许可事项是指企业营业执照中的经营范围密切相关，企业没取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的许可事项，涉及经营许可事项与经营范围的关系是分两种的，一种是直接相关，所许可的事项也是体现在营业执照的经营范围涉及的经营许可，比如我们常见的食品经营许可、食品生产许可、药品的零售许可。还有间接相关的，对于经营范围无关的经营许可，这种许可在内容上并不对应在营业执照上的经营范围，比如“公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查”、“饮用水供水单位卫生许可”等。

14、@楚南天:很好奇的问一下，“证照分离”跟市交通局有什么关系哦，这个不是跟市场监管有关吗？

蔡继军：“证照分离”这项工作是国家商事制度改革工作的一个重要措施，涉及40多个部门，交通部门就是其中一个，按照交通部门相关工作职责，交通运输部门当前承担了涉及交通行业行政审批项目，也是属于“证照分离”工作职能的部门之一，比如今天前面几位网友提到的驾校的经营许可，就是这次“证照分离”推进的将原许可项目优化为备案制工作的落实。

15、@温酒烫眉:据说“证照分离”还涉及到驾驶培训机构和教练员的信用监管，那我们以后在考驾照的时候，如何知道这个培训机构的好坏呢？教练员的好坏我们如何知道呢？

蔡继军：在证照分离推进后，加强对驾驶培训机构和教练员的信用监管是交通运输部门下一步的工作重点，为了规范企业经营行为和维护学员合法权利，我们对驾照培训行业进行了宽进严管的工作措施，积极引导培训机构加强对教练员的教学考评工作，对教练员的考核是以企业的主体来考核，也就是说，对一个教练员好坏的考评，是由驾校进行考核、考评，对驾校培训机构的考核，我们是按照相关的规定，定期对机动车驾驶培训机构，是开展了年度服务质量信誉考核工作，每年的考核结果都会在乐山交通的网站上进行公示，如果网友想学驾驶，选择驾校可以到乐山市交通运输局官方网站上了解相关的信息。

16、@暮色破晓:“证照分离”实施后，会给我们老百姓在交通方面带来什么样的便利，比方说……

蔡继军：“证照分离”是行政审批制度改革的一项重要内容，主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。先赋予市场主体资格，而后申请相关的经营资格，最大限度地实质性减少涉企行政审批事项，简化行政审批流程。在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。比如说此次取消“机动车驾驶培训许可”改为备案，即企业取得营业执照后，完成备案手续即可开展经营，将进一步激活市场主体活力，优化营商环境。对于老百姓来说， 我们作为一个市民，如果说我们需要开办一个机动车培训的业务，就可以得到相关的便利。

17、@安等暖阳:乐山实施“证照分离”后，会给我们的市场主体带来什么样的变化？

刘　骋：“证照分离”改革是围绕“证”“照”关系，主要是“照后减证，能减尽减，能合则合”，将涉企经营许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”、“照”功能，着力破解是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。简而言之就是，持续破解制约各类市场主体和群众办事创业的体制机制障碍，提供便捷高效、公开公平的行政审批服务。

18、@月华若水:现在驾校学车考驾照有很多乱象，说改革之后要加强监管，相关部门怎么监管？有没有实际作用？

蔡继军：近年来，乐山市交通运输部门认真贯彻交通运输部《机动车驾驶员培训管理规定》、《机动车驾驶员培训机构资格条件》、《四川省机动车驾驶员培训管理办法》等有关行业政策法规，开展了对驾培行业的市场准入、经营行为、教学水平等环节的行业管理。截至目前，全市共有机动车驾驶员培训机构48户（其中一级培训机构2户，二级培训机构8户，三级培训机构38户），拥有教练车1417辆、教学人员1862人，年培训能力10.4万人；全市11个区县全部设有驾驶培训机构，形成了覆盖全市的驾驶员培训服务网络体系，满足了人民群众学习驾驶技能的要求。下一步，我们将采取三项措施推进行业健康发展，首先是进一步深化放管服改革和优化营商环境，在2014年全市驾驶培训经营许可由市级行政权力下放到各县级交通运输部门，通过行政权力的下放，进一步优化政务服务，为企业创造宽松的经营环境的基础上，加大对各县区的业务指导，对驾培市场的投资实行预警机制和风险告知，保障全市驾培行业的可持续发展。其次是加大信息化手段的应用，以四川省驾驶培训监管服务平台为抓手，通过设置培训学时认定、电子围栏管理等相应措施，强化学员培训过程监管，严厉查处驾培机构不使用计时培训系统或在使用中存在的弄虚作假行为。强化企业主体责任督促驾培机构强化教练员管理，严格教练员资格条件，加强对驾校教练员岗前培训和考核、教练员安全教育记录、教练员档案的检查，提高驾校用人主体责任意识。最后是交通综合行政执法部门将加大执法力度，强化事中事后监管，保障学员合法权益，维护驾培市场公平竞争秩序。

19、@灬Eternally:“证照分离”之后，要办理营业执照和卫生许可证要注意哪些问题？

朱涛：这位网友可能还是把食品经营许可证称之为卫生许可证，但实际上来说从2009年6月起，经过职能划分之后，卫生许可证就已经变成为餐饮服务许可证，2016年后，又分为了卫生许可证和餐饮服务许可证，后来又合并了食品经营许可证。现在办理营业执照在法律上依然是行政许可，改革方向是越来越往行政确认来改革放宽的，打个比方，现在营业执照就等同于个人办理身份证，所以现在办理营业执照是很简单的，通过我们的“营商通”，很简单的，最快一个小时就可以拿到营业执照。食品经营许可的改革，仅仅只是销售预包装的食品，是预包装食品经营改为备案，食品经营许可证和三小备案证改革前和改革后，在材料和程序上是没有太大改变的，办理食品经营许可证和备案证这个权利已经下放到了各个区县的行政审批局或市场监管局，我们市市场监管局主要办理的是食品生产许可证。

20、@静默:什么是“证照分离”改革？

刘　骋：这位网友你好！首先感谢你提出的这个问题。“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，所谓“照”指的是市场监管部门或行政审批部门核发的营业执照，“证”在国、省、市层面是各相关主管部门颁发的经营许可证，县（市、区）层面一般是实施集中审批许可的部门颁发的经营许可证。“证照分离”改革是围绕“证”“照”关系，主要是“照后减证，能减尽减，能合则合”，将涉企经营许可类的“证”分离出来，尽可能减少审批发证，有效区分“证”、“照”功能，着力破解是“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。同时通过分类推进涉企经营许可事项改革，该取消审批就直接取消审批;该改为备案的就取消审批、改为备案;对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的许可事项，就实行告知承诺制;需要继续保留审批的，要采取切实措施优化审批服务，提高办证效率，实现方便准入、便利准营。

21、@铭意:从事道路旅客运输站（场）经营许可，需要注意什么？

蔡继军：申请从事道路运输站（场）经营的，一是应当具备下列条件：有经验收合格的运输站（场）；有相应的专业人员和管理人员；有相应的设备、设施；有健全的业务操作规程和安全管理制度,包括服务规范、安全生产操作规程、车辆发车前安全例检、安全生产责任制，以及国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品查堵、人员和车辆进出站安全管理等相关规定。二是应当依法向市场监督管理部门办理有关登记手续后，向所在地交通运输部门提交材料。

22、@沙漠之狐:“证照分离”之后，对开小餐饮店的老板有啥影响？

朱涛：首先证照分离之前和之后，对于已经正常营业的小餐饮店老板没有影响，证照分离之后，小餐饮店都是需要办理食品经营许可证的，我们的改革仅仅是对预包装食品，只需要备案，抛开预包装食品，新准入的小餐饮店还是需要办理食品经营许可证，达不到食品经营许可办理条件的，比如面积达不到60平米的小餐饮店等，就办理三小备案证，实际上食品经营许可证在程序和材料上是没有什么变化的。

结束语

　　1.周华东：感谢各位网友的提问，主持人，在坐的各位嘉宾辛苦了！“证照分离”，党中央国务院省委省政府市委市政府高度重视，“证照分离”总体讲，网友提问中有概念混肴，“证照分离”和过去的多证合一是不矛盾的。1、过去办理多证合一的生产经营企业、个体工商户对你们的生产经营是不影响的，2、过去办理了营业执照和相关许可证的生产经营企业，包括个体工商户希望下来按照市政府，信息公开部门提供的相关的网站平台进行查询，需要变更完善的对照变更完善手续，以便于在生产经营过程中不受其他社会以及相关部门的约束。3、新办理营业执照的生产经营，个体工商户行业的朋友们需要对照国务院，省上、市上在网上公布的相关目录，需要办理备案的办理备案，需要办理承诺的我们会告知你们办理承诺的相关手续，4、已经取消了的就不需要办理了。在这里告知大家认真去对待各个行业，各个行业的标准、要求、程序不一样，大家需要认真去查询了解。

今天大多数网友都在提新需要办理的，在这里告诫社会各界，特别是想从事生产经营和个体工商户的朋友们一定要高度重视，行政审批部门办理的时候是分级管理，有省上管理和市上管理，大多数是在县级行政审批部门办理相关证照，只有办理好了营业执照才有从事进入市场主体的法定资格，只有证照齐全经营行为，生产行为才是合法经营。证照不齐全经营是非法的，所带来的后果你的生产经营，经营者的行为就会受到相关法律法规的处理。

各区市县行政审批部门要尽快熟悉省国务院，省政府，市政府关于这次“证照分离”改革相关的政策法规规定，特别是窗口上办证办照的工作人员，当生产者、经营者来咨询的时候，我们要准确快速的进行解答，办理证照的时候才能够快速高效的办理，真正的进行服务，同时所有的生产经营企业，包括个体工商户一定要诚信经营，守法经营，保障人民生命健康，保障我们公平交易的同时，我们也要促进社会经济发展，同时希望各个市场监管部门一定加大对生产企业经营企业包括个体工商户的经营主体的合法性，经营行为的合法性，经营过程中的公平性，一定要认真高效的去监督，去管理，去服务，最重要的还是服务，通过更好服务去促进各类市场主体的健康良好经营发展。


2.蔡继军：十分高兴在海棠社区会客厅解答广大网民关心的热点难点的问题，感谢栏目组为我门提供一个与广大人民群众广泛交流的平台，欢迎广大市民在今后的生活中遇到与交通运输行业管理有关的难点热点问题，及时向我们反映建议，我们将认真地对广大市民提出的问题进行解答，最后衷心感谢长期以来关心支持乐山交通运输工作的广大网民朋友，同时祝愿网络对话栏目越办越好，祝愿广大网民朋友身体健康，合家欢乐，谢谢。