今年以来，面对复杂的宏观经济环境和严峻的财政收支形势，自治县人民政府在自治县委的坚强领导下，在自治县人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕自治县八届人大五次会议确定的预算收支任务，牢牢把握“稳中求进、提质增效”的工作基调，主动适应经济发展新常态，全力抓好收入组织，大力优化支出结构，着力深化财税改革，充分发挥财政稳增长、调结构、促改革、惠民生的职能作用。上半年，全县财政收入顺利完成目标任务，重点支出得到有力保障，财政运行情况总体良好。

　　一、2015年上半年财政预算执行情况

　　（一）公共财政预算执行情况

　　1-6月，县级地方公共财政收入完成18106万元，同比增长0.41%，为全年预算数29915万元的60.52%，快于时间进度10.52个百分点。其中，税收收入完成11198万元，占地方公共财政收入的61.85%，同比减少9.29%，为全年预算数的45.62%；非税收入完成6908万元，占地方公共财政收入的38.15%，同比增长21.47%。

　　全县公共财政预算支出完成65323万元，同比增长41.49%，占年初预算数的65.54%。其中，一般公共服务支出7930万元，教育支出19744万元，社会保障和就业支出7873万元，医疗卫生与计划生育支出6510万元，节能环保支出645万元，城乡社区支出2604万元，农林水支出9919万元，国土海洋气象等支出1012万元，住房保障支出3929万元等。1-6月，全县“三公”经费支出554万元，较上年同期增加16万元，其中：因公出国支出6万元，较上年同期增加6万元；公务接待费支出118万元，较上年同期减少11万元；公务用车购置及运行维护费支出430万元，较上年同期增加21万元，主要是由于上半年S103线沙湾段和213国道沐川段均在修路，道路情况极差，导致车辆运行维护费增加。

　　（二）政府性基金预算执行情况

　　1-6月，基金收入完成2224万元，占年初预算数10065万元的22.10%，同比减少57.15%。基金支出完成1801万元，为预算数的14.66%，同比减少70.62%。

　　（三）国有资本经营预算执行情况

　　1-6月，由于马边瑞丰矿业有限责任公司无盈利，国有资本经营收入和支出均为0。

　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　1-6月，城乡居民基本养老保险基金收入完成1287万元，占年初预算数1888万元的68.18%。城乡居民基本养老保险基金支出完成682万元，为预算数1341万元的50.86%。

　　二、上半年财政预算执行特点

　　一是收入增长异常困难，收入质量持续下降。受宏观经济下滑、结构性减税政策、房地产行业及磷煤矿行业疲软以及我县对外交通受阻等因素影响，1-6月，全县地方公共财政收入仅比上年同期增长0.41%，增长乏力；税收收入仅占地方公共财政收入的61.85%，同比下降了6.61个百分点，收入质量持续下降；非税收入占地方公共财政收入的占比达38.15%，而非税收入受财税改革等影响，逐步取消收费项目、降低收费标准，增长空间非常有限。

　　二是克服收支矛盾，努力确保全县各乡镇和部门的公务运转和经济、社会事业的发展。严格按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的支出序列，在确保人员工资、津补贴调整政策按时足额兑现和机构正常运转的前提下，全力调度资金、及时拨付各项上级专款，确保全县各项民生工程和重点项目的顺利推进。

　　三是预算约束力进一步增强。严格执行新《预算法》，按照自治县八届人大五次会议批准的预算，强化预算约束，规范预算调整程序，严格控制预算调整，预算约束能力明显提高。

　　三、上半年财政主要工作

　　（一）全力组织收入，不断扩大财力规模

　　2015年，面对收入任务基数大，重点项目推进慢，税源短缺的严峻形势，财税部门多措并举，攻坚克难，全力组织财政收入。一是加强收入分析。密切关注经济形势变化，强化预算执行情况分析，为保持财政收入稳定增长提供了重要保障。二是强化征管，坚持依法治税，依托综合治税机制，采取提前介入、全程监控、适时清缴等方式，确保了各项税收收入及时足额入库。三是加强非税收入管理。通过规范非税收入征管，确保了各项非税收入及时缴入财政专户。四是积极向上争取资金。上半年共争取到位各类财力性转移支付补助和专项转移支付补助69939万元，比上年同期增加9277万元。

　　（二）谋发展促转型，支持经济平稳增长

　　认真贯彻落实积极的财政政策，充分运用财政政策工具，有力地促进了全县综合经济实力的持续增强，加快了转型发展步伐。一是支持重点项目建设。筹措调度资金11220万元，支持民建小学迁建、农村义务教育学校、世纪家园5号楼、红旗新区、入城通道等重点项目建设。申请到国家开发银行四川分行贷款资金31500万元，目前已到位11000万元用于红旗棚户区和酿造厂棚户区改造工程建设。二是扶持企业发展壮大。安排资金101万元，全力支持我县中小企业发展；筹集资金131万元对4户先进工业企业、8户限额以上企业和9个农业产业化经营先进集体等进行奖励；市中小企业信用担保公司拆借资金2600万元，扶持我县金凉山农业开发有限公司提质增效；加快推进国有企业解体工作，会同相关部门完善国有企业解体遗留问题，同时全力配合城市拆迁工作。三是促进现代农业发展。到位各类支农惠农资金25906万元，加快农业、水利基础设施建设、彝家新寨建设和农业产业化发展，促进农业增产增效，同时确保了耕地地力保护补贴等惠农政策落实到位。

　　（三）惠民生保稳定，推进幸福马边建设

　　积极筹集调度资金，调整和优化财政支出结构，加大民生事业的投入力度。1-6月，实现民生支出47023万元，占地方公共财政预算支出的71.99%，为落实十项民生工程和22件民生大事提供财力保障。一是支持教育优先发展。安排教育支出19744万元，比上年同期增长153.26%，其中，地方财政安排资金率先在全市全免普通高中学生学费，并在农村公办幼儿园推行学前教育营养改善计划。二是支持完善城乡社会保障和医疗保障体系。筹集资金6118万元，重点保障城乡居民基础养老金、城乡居民医疗保险补助资金、城乡低保资金、城乡医疗救助资金、就业专项资金的发放等社会保障事业发展；筹集资金3608万元，用于支持我县医疗卫生事业发展。三是支持道路交通建设。筹集资金1713万元用于农村公路维修改造，120万元用于汽车客运站提升改造。四是支持保障性安居工程建设。争取资金2043万元，推进农村危房改造、城市棚户区改造和乡镇公租房建设。五是筹集资金420万元支持地质灾害危险区的避险搬迁安置工作。

　　（四）促改革提效益，完善公共财政体系

　　认真贯彻落实新《预算法》，深入推进财政各项改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。一是推进预算编制改革。不断完善部门预算编制工作，切实提高预算编制水平，减少预算执行过程中的追加行为，增强了部门预算的严肃性和规范性。二是继续深化国库管理制度改革。今年累计公务刷卡消费202万元，占非转账支出的100%，杜绝了现金支出；加强预算执行动态监控管理，今年共查出未按规定使用的资金35笔49.96万元，并督促单位及时整改。三是切实盘活财政存量资金。对全县部门和乡镇自有资金（15813账户）进行清理，并收回资金861万元由县财政统筹安排；开展财政扶贫专项存量资金清理，将2012年及以前年度的项目结余资金 1719万元全部收回扶贫资金专户统筹安排。四是对20个乡镇财政所规范化建设进行量化考核验收，并按分值从高到低兑现乡镇财政所激励约束考核办法，实行奖惩挂钩。五是强化国有资产管理。将资产报废、房屋出租等收入共85万元及时足额缴入国资专户，确保国有资产不流失。

　　（五）强监管硬约束，提升理财工作水平

　　加强财政支出管理，逗硬预算约束，严格执行经人大批准的预算，严格禁止扩大支出范围和提高支出标准，预算执行的刚性不断增强。一是加强政府采购监管。完成政府采购项目258个，预算金额2679万元，节约资金315万元，节约率11.76%。二是强化财政投资评审工作。完成财政投资评审项目 211个，送审金额 19484万元，审减 1071万元，审减率5.49%。三是加强政府债务管控。置换第一批地方政府债券900万元，其中一般债券700万元，专项债券200万元。四是进一步完善财政监督检查工作规程，组织开展涉农资金检查，进一步规范资金管理与使用。

　　1-6月，全县各项财政工作完成情况较好，但是，财政运行中仍然存在着一些矛盾和问题，主要是：财政收入的增长速度明显放缓；财政支出压力特别是刚性支出压力持续增大，财政收支矛盾突出；财政资金使用绩效需不断提升；部门支出进度不平衡。对于上述问题，将在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　四、下半年工作打算

　　（一）继续抓增收节支，确保财政平稳健康运行

　　加强财政经济形势分析，科学预判收入变化趋势，提高预算执行分析水平。严格依法强化税收特别是主体税种收入的征管，及时掌握税收动态，堵塞征管漏洞，确保各项税收应收尽收。坚持做大财政收入总量与优化收入结构并重，加强非税收入管理，积极处置闲置的存量国有资产，确保各项非税收入及时足额入库，努力完成全年目标任务。

　　（二）抓资金协调调度，保障全县重大决策部署

　　会同相关部门，积极向上争取对接，力争更多的项目、更多的资金纳入上级规划及年度计划。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，积极推进政府和社会资本合作试点，广泛调动各类市场主体的投资积极性，多渠道、多种方式筹措资金，支持重大基础设施、产业开发和其他重点工程建设。继续加大民生投入，确保市级、县级民生工程和民生实事资金安排到位。

　　（三）抓优化调控方式，推动经济转型升级

　　贯彻执行好结构性减税等各项税费减免政策，清费正税，严格控制新增行政事业性收费，切实减轻企业和社会负担。支持全面推进特色工业发展，增强我县工业竞争力。支持现代服务业发展，促进对外开放和招商引资，支持加快国家乡村旅游扶贫重点村建设。支持转变经济发展方式，调整优化产业结构。支持现代农业发展，着力推进农业产业化和生态农业发展。加大农业综合开发力度，支持农田水利基础设施等重点水利项目建设。支持县域经济发展，加快绿色有机农产品生产加工基地建设，促进农业和农村经济持续稳定发展，提高县域经济发展质量和水平。

　　（四）抓创新推进改革，促进财政事业健康发展

　　继续深化预算管理体制、财政国库管理制度改革；加强政府采购监督管理，强化财政投资评审；认真组织财政支出绩效评价工作，进一步强化结果运用；积极开展预算执行中期评估工作，切实盘活财政存量资金，缓解支出压力；加强财政监督检查，规范预算单位理财行为，确保财政资金使用安全、规范；严肃财经纪律，从源头上杜绝漏洞、预防腐败和犯罪；强化地方政府债务借、用、还的全过程管理，健全完善政府性债务偿债准备金制度，切实防范债务风险。

　　2015年的财政工作任务艰巨、责任重大，我们将在自治县委的正确领导和自治县人大及其常委会的监督支持下，再鼓干劲，再添措施，开拓创新，扎实工作，全面完成今年各项财政工作任务，为推动山水彝乡幸福马边建设作出新的更大的贡献！