关于马边彝族自治县发展改革经济局

　　2014年部门预算编制的说明

　　按照预算管理有关规定，目前部门预算的编制实行综合预算制度，即全部收入和支出都反映在预算中。

　　一、基本职能及主要工作

　　基本职能：(一)贯彻实施国家有关国民经济和社会发展、经济体制改革的方针、政策和法律、法规。研究提出全县国民经济和社会事业发展战略目标；组织编制全县国民经济和社会发展的长期规划、中期计划和年度计划；研究制订区域经济发展规划；组织研究国家、省、市产业政策，结合我县具体情况提出实施意见；引导和促进产业产品结构合理化；协调全县水能、电力等资源综合开发利用工作，负责电力行政执法管理和监督；提出全县经济社会发展、经济结构优化、价格总水平调控目标和政策建议。

　　(二)对全县宏观经济运行态势进行分析、监测、预测；负责协调解决经济运行中的重大问题、国民经济发展战略及重大方针、政策问题的研究，及时为县委、县政府制订政策提出建议和依据，搞好经济信息的咨询服务；通过法律法规和政策协调、信息指导、咨询服务等途径，保证规划、计划和产业政策的实施；协调好社会发展和经济发展的相互促进关系。

　　(三)组织拟定并实施国家产业政策在我县的具体实施意见，监督检查实施国家产业政策执行状况；指导产业结构调整，提出重点行业和重点产品调整方案，组织企业开展国内经济技术合作；联系工商领域社会中介组织，指导其改革与调整。研究和规划竞争性行业的投资布局；审核、转报享受国家优惠政策的技术改造项目。

　　(四)贯彻实施国家和省价格法律、法规和方针、政策，编制和执行价格调整改革规划，提出年度价格总水平调控目标及价格调控措施并组织实施，监管实行市场调节价的商品和服务价格，承担行政事业性收费管理工作，负责全县价格监督检查、价格成本调查监审、价格监测、价格认证等工作。

　　(五)对全县固定资产投资进行调节；合理确定固定资产投资规模及资金来源、资金投向；安排全县重点建设项目计划，申报限额以上和审批权限以内的基本建设项目；负责各类重点市场和企业设施建设项目的审批和技术改造项目的审批工作；会同有关部门负责建设项目工程概算的审批，参与重点建设项目的竣工验收及事后评估。

　　(六)负责指导和协调全县招投标工作。负责做好重点建设的协调和项目招标、投标的监督检查工作。贯彻执行招标投标有关法律法规，确定必须招标项目的具体范围、规模标准；指定发布招标公告的媒介；核准项目招标事项；对招标、评标无效进行认定；负责组织对重大建设项目招标投标活动进行稽查并行使暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付；受理投诉人和其他利害关系人的投诉。

　　(七)负责全县以工代赈工作。组织编制全县以工代赈的中长期规划、年度实施计划，协调实施以工代赈项目，完成年度以工代赈计划，汇总上报以工代赈进展情况。

　　(八)贯彻执行国家有关工业经济、信息化和无线电管理的法律、法规和方针政策，组织实施国家西部大开发战略等有关工业经济的政策措施，拟定全县工业经济、信息化和无线电管理的政策并组织实施；指导推进中小企业发展，负责推进全县工业结构调整。负责全县经济运行调节，监测、分析经济运行态势和质量，建立全县工业经济运行预警机制，研究拟定中、近期经济运行目标、政策并组织实施，协调解决经济运行中的重大问题。负责电力、煤炭、成品油、天然气等重要物资综合调控、紧急调度和交通运输协调工作；指导和协调应急情况下重要物资的生产组织和调配工作；承办年度工业经济目标责任考核。

　　（九）组织协调全县信息安全保障体系建设，指导和监督政府部门、重点行业的重要信息系统与信息网络的安全保障工作，参与处理网络与信息安全重大事件。统一配置和管理全县无线电频谱资源，依法监督管理无线电台(站)，协调无线电电磁环境保护工作，协调无线电监测、检测和干扰查处，协调无线电管理的相关事宜，维护空中电波秩序，依法组织实施无线电管制。

　　（十）负责全县企业技术改造推进工作。研究制定并组织实施全县企业技术改造投资规划和政策；提出工业和信息化固定资产投资规模的意见，按照规定权限负责规划内技术改造项目的上报、审批、核准、确认和登记备案与监督，组织申报企业技术改造项目。

　　(十一)负责全县工业和信息化领域的节能降耗、清洁生产和资源节约与综合利用工作，协调推进工业化与生态环境协调发展中的重大问题，组织实施相关重大示范项目和新产品、新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用。负责工业企业的宏观管理和指导，指导企业建立现代企业制度、改组改造、兼并重组；综合协调全县企业治乱减负工作。

　　(十二)负责全县大企业大集团和龙头骨干企业的培育工作；负责对全县工业各行业实施行业管理，制定并组织实施相关政策措施。组织实施行业技术规范与行业标准，指导行业质量管理工作。参与拟订加快农产品加工业发展的政策措施，参与推进农业产业化龙头企业建设，参与推进农业现代化和新农村建设。指导工业、信息化和无线电领域的社会中介组织发展。

　　(十三)负责推进企业信用制度建设，负责中小企业信用担保和融资体系建设并实施行业监管，负责制订工业发展资金等财政专项资金使用计划，负责企业技术改造、技术创新、生产运行工作。

　　(十四)贯彻落实国家有关内外贸易、外商投资和国际经济合作的法律、法规和方针、政策，制订全县商务发展规划、年度计划并组织实施。承担全县服务业发展工作中组织实施的协调职责；编制全县服务业发展规划；制订并组织实施物流规划；推进流通产业结构调整；协调、指导咨询、中介等现代服务业发展。

　　(十五)负责协调全县整顿和规范市场经济秩序工作，贯彻落实国家规范市场运行、流通秩序的政策措施，履行市场综合治理和监管职责，完善市场秩序举报投诉服务网络建设，受理商务领域违法违规、扰乱市场秩序案件（线索）的举报投诉；建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。依法对生猪定点屠宰、酒类流通进行监督管理；参与流通领域食品安全监管。

　　(十六)研究和指导流通体制改革。培育发展和完善市场体系，监测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调整；负责化学危险物品经营许可证的审批；负责对全县区域内的拍卖行业实施监督管理；负责全县范围内中心批发市场的审核，负责全县酒类专卖管理；归口管理盐政部门；负责典当行业管理。

　　(十七)贯彻执行国家发展旅游事业的方针、政策、法律、法规，拟定旅游业发展的战略措施、研究旅游发展政策并监督实施。监督全县旅游行业。研究拟定全县旅游市场开发方案，组织旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动；组织实施旅游产品开发，培育和完善旅游市场。

　　(十八)承担县政府公布的有关行政审批事项。

　　(十九)承办县政府交办的其他事项。职能参照政府批准的三定方案；

　　2014年工作要点

　　（一）工作总体目标

　　我局总的工作思路是：突出四个重点：一是优化结构，转型升级。加快实施新技术产业跨越发展、传统产业升级调整、创新型经济培育和农业提档升级四大行动计划。二是规划引领，产业集聚。充分发挥规划的引领作用，将规划落实到产业、产业细化为项目，不断提升产业集聚能力。三是顺应调控，扶优扶强。坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，努力寻求宏观调控政策和地方经济发展的结合点，排定一批高成长型重点企业，加强沟通衔接，争取上级最大支持，发挥政策最大效应，助推跨越发展。

　　1.主要经济指标安排

　　——GDP增长8%以上

　　——全社会固定资产投资29亿

　　——社会消费品零售总额增长14.5%以上

　　——单位GDP能耗下降5.5%以上

　　2.目标任务

　　（1）经济总量：实现地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资实现29亿元；实现规模以上工业增长8%；规模以上工业增加值综合能耗万元生产总值能耗下降低5.5%。实现社会消费品零售总额增长14.5%;旅游综合收入增长20%。

　　（2）经济贸易：实现服务业增加值增幅11%。

　　（3）以工代赈项目：全县以工代赈项目资金投入1690万元。

　　（4）工程建设：加快官帽舟电站、和邦集团磷矿山采选、川化天瑞公司250万吨/年磷矿采选项目尾矿库工程、雨田公司130万吨磷矿采矿和100万吨磷矿洗选项目、大地公司30万吨/年磷矿采矿和50万吨/年磷矿洗选工程、马边鄢家巷返迁房等项目建设。

　　（5）物价目标：力争居民消费价格总水平控制在全市平均水平以内，做好食品、农资、建材等价格监测工作;认真做好价格管理工作，积极开展涉农、教育、医疗等收费价格专项检查；奋力做好价格调节基金征收工作。

　　（二）工作总体思路

　　1.狠抓项目促发展

　　一是加强项目前期工作。精心谋划包装一批竞争力强、带动力足、发展潜力大的项目,如大地公司磷矿采选项目、雨田公司磷矿采选项目、和邦磷矿采选项目、S103线羊坝至油石岩段公路路面改建工程等项目。同时，落实项目建设前期谋划跑办机制，做深做实这些项目前期工作。二是加快项目建设进度。继续实行重点项目分包责任制，切实加大力度，强化督导，力促官帽舟电站、中国重汽马边4s店建设项目、福马200万吨／年磷矿洗选、马边人行景观廊桥工程等全县总投资29亿元的重点项目建设加快推进。三是狠抓项目协调服务。充分发挥职能，进一步加大项目协调力度，帮助企业解决项目建设中资金、用地、手续等困难，为企业发展、项目建设提供优质高效服务。

　　2.狠抓园区搭平台

　　加快推进以劳动主园区和雪口山辅助区为主的磷化工特色工业集中区建设，努力构建磷化工业发展新平台，打造以开发磷化工下游产品为重点的高附加值、高技术含量的四川省重要磷化工基地。

　　3.狠抓基础破瓶颈

　　一是加快交通建设。积极做好仁沐马高速公路和峨马边公路建设前期工作。大力S103线羊坝至油石岩段公路路面改建工程、推进苏坝胜利至梅子湾、波罗大桥至三河口公路扩建工程，积极抓好通村公路硬化工程、苏坝至民主公路路基工程。二是加快城市建设。加快红旗新区市政道路、安置还房、红旗大桥和红旗滨河景观建设，全力推进鄢家巷安置还房小区、炮台山公园慢行系统及入城景观通道工程。三是狠抓农田水利建设。推进“五小水利”工程、规划区供水管网改扩建项目工程建设。

　　4.狠抓民生促和谐

　　一是大力推进民生工程。抓好总投资1510万元的马边县农网改造升级项目民生工程建设工作，确保按时完成全年目标任务。二是提高社会保障能力。健全社会保障体系，进一步提高城乡低保人均保障总体水平。完善城乡医疗救助和困难群众临时救助制度，做好廉租房补贴发放工作，保障城乡困难群体的基本生活。三是深化医药卫生体制改革。进一步健全全面医保体系、巩固和完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制、积极推进公立医院改革三项重点改革。四是统筹推进社会事业。积极抓好教育、卫生、计生、文化、科技等社会事业，促进社会全面发展。

　　二、部门概况

　　马边彝族自治县发展改革经济局（挂商务局、旅游局、物价局牌子）内设办公室、发展规划、商务、旅游、物价、工业经济信息、以工代赈等机构，下设事业单位价格认证中心，对口上级部门有：省市发改委、经信委、商务局、旅游局、以工代赈办、价格认证中心等部门，我单位“三公”经费开支包括局机关和下属1个全额拨款事业单位。

　　三、收支预算总体情况

　　2014年县发改局收入预算总额为306.9527万元，其中：当年财政拨款收入259.4615万元，上年结转收入47.4912万元。相应安排支出预算306.9527万元，其中：一般公共服务237.6083万元，商业服务业等事务47.4912万元，住房保障支出21.8532万元。

　　四、支出预算安排情况

　　马边彝族自治县发展改革经济局预算安排支出主要用于保障该部门机构正常运转、完成日常工作任务以及承担发展与改革事务相关工作。

　　基本支出153.9115万元，是用于保障马边彝族自治县发展改革经济局机关、下属事业单位等机构正常运转的日常支出，包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用经费。

　　项目支出153.0412万元，是用于保障马边彝族自治县发展改革经济局机关、下属事业单位等机构为完成特定的行政工作任务或事业发展目标，用于专项业务工作的经费支出。

　　按支出功能分类主要用于以下方面:

　　（一）一般公共服务237.6083万元，主要用于机关及下属事业单位人员工资、日常运转支出132.0583万元和为完成发展改革事务而安排的项目支出105.55万元（包括：参加2013年“乐山造”品牌展销经费3.3万元、发改局工作经费1.25万元、表彰上年纳税先进企业奖励金91万元、争取重大项目工作经费10万元）。

　　（二）商业服务业等事务47.4912万元，包括：开展商贸活动经费3万元、上级预拨2013年内贸流通服务业发展促进资金3万、上级预拨生猪无害化处理资金38.4912万元、中小企业国际市场开拓资金3万元。

　　（三）住房保障支出21.8532万元，用于机关及下属事业单位按照规定标准为职工缴纳住房公积金等支出。