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索 引 号: 008283615/2015-00042
文  号:马府发[2015]6号
责任部门:县政府办
发布日期: 2015-08-27
关 键 词: 公路
公开方式: 主动公开
主题分类:主动公开政府信息/综合政务/02A文秘工作/重大项目/项目审批及实施情况
内容概述: 马边彝族自治县人民政府 关于促进我县农村公路建管养运协调发展的意见 各乡、镇人民政府,县级有关部门: 农…

马边彝族自治县人民政府关于促进我县农村公路建管养运协调发展的意见
来源:县政府办 日期:2015-08-27
  
  马边彝族自治县人民政府
  关于促进我县农村公路建管养运协调发展的意见

各乡、镇人民政府,县级有关部门:
  农村公路是农村经济社会发展的重要基础,进一步规范农村公路建设管理,促进农村公路建管养运协调发展,有利于推动县域经济社会发展,帮助农村群众增收致富,加快小康社会建设进程。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委关于农村公路工作的系列重要部署,根据《四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养护协调发展的意见》(川府发〔2015〕5号)精神,结合我县实际,现就农村公路建设、管理、养护运输协调发展提出如下意见。
  一、发展目标
  (一)指导思想。以党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届三次、四次、五次全会精神为指导,遵循“政府主导、规划引领、健全机制、分级保障”的方针,充分调动和发挥各方面的积极性与创造性,积极构建交通牵头、部门配合、群众参与、社会支持的农村公路发展机制,推动全县农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展。
  (二)目标任务。加快农村公路建设,力争在2020年末,县道、乡道全部达到等级公路标准,相邻乡镇有公路直接相连;村道全部硬化,行车道宽度不低于4.5米;逐步提高公路网络的覆盖率,形成“连通周边、覆盖全县、布局合理、服务良好”的交通骨架网络。加快农村客运站点和公路安保设施建设,实现所有乡、镇客运站达到等级站要求,50%以上建制村通客运班线,形成“人便其行、货畅其流”的客货运输服务网络。
  (三)责任主体。县人民政府是农村公路的建设管理责任主体。县交运局负责编制我县农村公路发展规划,具体指导实施建设、养护和运输年度计划,负责计划内农村公路的建设管理,并对其它部门和乡镇组织实施的农村公路项目进行监督指导。县财政局负责落实农村公路建设项目配套资金,强化资金使用的监督管理。乡镇人民政府是计划外农村公路和计划内农村客运站点的建设管理责任主体,组织实施行政区域内村道的日常养护和编制村道的大中修工程计划,做好农村客货运输源头监管工作。村民委员会具体承担村道的日常养护工作,日常养护经费在村级公共设施维护经费中解决。
  二、管理机制
  (一)农村公路建设规划。县交运局具体负责农村公路发展规划的编制和项目申报。按照“支干相连、先通后畅、先近后远、先易后难”的要求,实行统一规划、分步实施。结合实际逐步提高公路等级,增强晴雨通行能力。通过优化设计,努力降低工程造价,最大限度地节约用地,保护生态环境,减少水土流失。
  (二)项目计划管理。县交运局根据交通运输发展规划,逐年申报农村公路建设计划,经县委、县政府和上级交通主管部门批准后及时组织实施。县级相关部门、各乡镇人民政府围绕彝家新寨、移民新村、特色产业村落、人口聚居区等新农村建设重点,编制次年建设计划,于每年8月中旬前报送县交运局,经县人民政府批准后及时组织实施。农村公路建设计划一经下达,必须严格执行。
  (三)项目申报条件
  1.项目已纳入省、市、县相关建设规划。
  2.已形成《村民大会决议》《乡镇人民代表大会决议书》《乡镇人民政府承诺书》。
  3.路基宽度、建设效益等符合建设条件,前期工作完成,具备施工图设计(简易设计),满足开工条件。
  4.项目业主明确。
  5.资金筹措到位。
  (四)民主管理和社会监督。实行政府监督与社会监督相结合,调动群众积极参与农村公路建设管理和监督工作。实行农村公路项目公示制,将项目实施时间、规模、资金安排、技术标准、质量控制等内容公开告知广大群众。
  三、投入机制
  (一)财政资金投入。县财政局统一整合交运、国土资源、农业、扶贫移民、以工代赈、林业等部门补助资金,划拨充足资金保障农村公路建设。取得上级资金补助计划的农村公路建设项目除中央、省、市补助资金外(含部门整合资金),差口资金由县财政局足额配套;农村客运站点建设项目除中央、省、市补助和县财政配套资金外,差口资金由所在地乡镇人民政府负责筹集;村内通组泥碎路由项目涉及乡镇组织村民委员会按照民主议定的方式筹集建设资金。
  (二)投工投劳和社会捐助。应充分尊重农民意愿,按照民主议定的方式,调动群众投工投劳参与村、自然村公路建设。鼓励机关、企事业单位、社会团体、农村经营大户、企业及个人捐资修建农村公路。
  (三)市场融资方式。县级相关部门应积极探索市场融资方式,鼓励对具备条件的农村公路参照政府和社会资本合作(PPP)模式中的建设—经营—转让(BOT)、建设—拥有—经营—转让(BOOT)等方式组织实施。有条件的乡、村可通过依法开发农村公路两侧的土地,拍卖农村公路、桥梁、客运站的冠名权和路边资源开发权、绿化权等形式筹集农村公路发展资金。农村公路两侧植树造林的林业收益,集镇周边因公路建设而增值的国有土地收益,经县人民政府批准,可专项用于农村公路建设。
  (四)用地保障。县国土资源局按照占补平衡的原则依法征用土地保障县、乡公路建设用地,乡、镇人民政府和村民委员会按照民主议定的方式和“土地自调、资金自筹、安全自警、房屋自拆、坟墓/青苗/树木自迁、矛盾自消”的方针,协调解决通村、通自然村公路建设用地等路政事宜。
  四、质量管理
  (一)技术标准。根据项目所在地经济社会发展需求和自然地理条件进行区别对待,对人口稠密、经济发展潜力大、交通流量增长快的地区适当提高公路技术标准,预留发展空间,避免重复建设;对经济条件差、交通流量小的地区适当降低公路技术标准。县、乡公路新(改、扩)建项目应委托或公开招标具有资质的单位进行设计,尽量利用现有道路,公路路面采用沥青混凝土或水泥混凝土双车道形式,原则上县道不低于三级公路技术标准,乡道和通往建制村的村道不低于四级公路技术标准,县道路面宽度原则上不低于6.5米、乡道路面宽度原则上不低于5.5米、村道路面宽度原则上不低于4.5米。新(改、扩)建农村公路应根据需要同步完善附属设施,要有完善的排水系统和必要的安保防护设施,对重点易发地质灾害路段要进行必要的处理,大力提高农村公路的抗灾能力和安全通行能力。同时,随着农村公路的不断延伸和联通,还要同步设置指路标志。乡镇客运站按照经济实用、便民利民的原则,可因地制宜利用现有房屋和场坝建设。
  (二)程序要求。农村公路及客运站点建设应严格执行“四制”管理,即:项目法人制度、招投标制度、工程监理制度和合同管理制度。取得上级补助资金的农村公路由县交运局按相关法律法规落实参建单位;乡镇自主实施的农村公路在县级相关部门的指导下按相关法律法规落实参建单位;农村客运站点由乡镇人民政府按相关法律法规落实参建单位。
  (三)过程管理。县交运局要积极推广和充分运用新材料、新工艺、新设备,加强科技创新,加强对农村公路建设的技术指导,不断提高农村公路建设管理水平。建立农村公路“行业主管、业主负责、专业监理、企业自检、群众监管”五级质量保证体系和质量责任追究制度,修订完善《马边彝族自治县公路工程质量监督管理办法(试行)》,严格质量监督和施工许可,加强交通专业技术人才队伍建设,努力提高农村公路勘查设计、试验检测和质量监控水平,确保项目建设质量。乡镇人民政府要健全农村公路建设安全生产管理责任制度,充分发挥乡镇交通管理站的监管作用,切实做好项目施工现场安全管理,确保项目建设安全。各项目业主要认真做好项目资金管理工作,从严控制工程造价,根据各项目实际,制定切实可行的计量支付办法。
  (四)交、竣工验收。县、乡公路按照交通部《公路工程竣(交)工办法》《四川省地方公路竣(交)工验收办法实施细则》,由县交运局组织交工验收,设计审批单位组织竣工验收。通村、通自然村公路由县交运局会同县级相关部门和有关乡镇人民政府、村民委员会组织交工验收,缺陷责任期两年后组织竣工验收。农村客运站点由县交运局会同乡镇人民政府组织交(竣)工验收。
  (五)搞好绿化和安保设施。根据国家绿色通道建设要求,项目建设单位应同步实施农村公路绿化工程,实现道路畅通、清洁、绿化、美化。逐步设立和完善里程标志、指示牌标志及地名标志,尤其在陡岩、急弯、沿河路段,必须设置安全标志、警示标志、标线和防护设施,不断提高行车安全保障能力。
  五、养护和运输管理
  (一)加强公路路政管理。按照“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”原则和“县级统一执法,乡、村协调执法”方式,建立“县有路政员、乡镇有监管员、村有护路员”的路政管理体系。县交运局负责农村公路路政管理的行业指导和监督工作。县公路路政管理大队是县、乡公路的路政管理主体,要依法做好红线控制,保护农村公路的路产、路权,严禁占路为市和在公路上乱堆乱放。深入开展车辆超限超载治理工作,重点加大对绕行农村公路超限超载车辆的治理力度。各乡镇人民政府是村、组公路的路政管理主体,落实乡镇监管员、行政村护路员,并指导村民委员会制定完善村规民约,保障公路完好、安全和畅通。
  (二)加强农村公路养护。县交运局负责农村公路养护的行业指导和监督,实现以专业养护与群众养护相结合,常年养护与季节养护、流动性养护相结合的方式,积极推行和完善多种形式的养护责任制。县公路养护管理段是县、乡公路的养护主体,养护资金由县财政局全额纳入当年一般财政预算支出,不断加强公路机械化养护中心建设,提高养护效率和质量。各乡镇人民政府是辖区内村、组公路的养护主体,要指导村民委员会按照民主议定的方式筹集养护资金,并建立以村规民约为核心的多形式养护制度。
  (三)发展农村客货运输。县交运局负责农村客运站点的技术指导和行业管理,按照“建、管、养、运”一体化发展思路,加快规划建设以县城为中心、连接乡镇、通达建制村的农村客运站点布局和物流网络体系。县道路运输管理所要充分整合运输资源,简化行政审批手续,加强农村客运市场安全监管,建立交通信息化全过程监控体系,吸引有资质、有规模、善管理、经营规范的企业参与农村客货活动,培育壮大城乡公交和农村客货运输市场。
  (四)强化交通安全管理。各乡镇人民政府负责农村客运站建设管理,并按属地管理原则负责辖区内非法营运车辆的打击和治理工作,承担农村公路客货运输及源头安全管理责任。鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控系统,运用科技信息手段加强车辆运行监管。
  六、保障机制
  (一)强化组织保障。县委、县人民政府将农村公路建设任务纳入各乡镇年度目标考核。县交运局负责全县农村公路建设管理工作,乡镇人民政府应组建专门的工作班子,乡镇交管站负责农村公路的建设管理工作。县交运、住建、农业(水务)、林业、国土资源、发改经信、公安交警等部门要通力协作,密切配合,各司其职,确保农村公路建设管理工作的顺利推进。
  (二)做好宣传发动。县级有关部门要采取有效形式,层层发动,组织对农村公路建设的广泛宣传和深度报道,充分调动广大群众参与农村公路建设的积极性和主动性,使农村公路建设成为人人关心、户户参与的大事。要注意收集不同类型的典型事迹,及时总结经验,通过召开经验交流会、现场观摩会等形式,以典型引路,推进农村公路建设向纵深发展,掀起农村公路建设热潮。
  (三)严格资金监管。严格执行省监察厅、省交通运输厅制定的《农村公路廉政建设规定》,切实维护群众利益,不得无故拖欠征地拆迁费用和农民工工资。严禁截留、挤占和挪用农村公路建设资金,建设单位要做到专户存储、专项核算、专款专用,定期公布建设资金使用情况,接受群众和社会监督。县纪检、监察、财政、审计等部门要加强农村公路建设专项资金的监督和审计工作。
  (三)质量责任追究。工程完工后,项目审批部门要对工程质量组织验收和评定,发现质量问题将严格追究相关人员责任。对出现重大质量或安全事故的项目,要依法追究参建单位法律责任。
  
马边彝族自治县人民政府
  2015年8月26日