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索 引 号: 733438384/2017-00004
文  号:
责任部门:县安监局
发布日期: 2017-02-06
关 键 词: 报告
公开方式: 主动公开
主题分类:基础分类/其他/其他
内容概述: 关于2016年度全县安全生产工作自查的报告

关于2016年度全县安全生产工作自查的报告
来源:县安监局 日期:2017-02-06
  马边彝族自治县人民政府安全生产委员会
  关于2016年度全县安全生产工作自查的报告
  市安委办:
  按照市安委办下达的工作任务及年初制定的工作要点,我县认真贯彻落实安全生产法律法规和党的十八届三、四、五、六中全会以及全国、省、市安全生产电视电话会议精神,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以强化安全生产责任、企业安全标准化建设、安全隐患排查治理、重点行业专项治理、打击非法违法生产行为为重点,持续开展安全生产大检查,有效预防了各类事故的发生,实现2016年全年全县未发生生产安全事故,安全生产事故起数、事故死亡人数实现零增长,促进了全县安全生产形势持续稳中趋好。现将工作自查情况总结如下:
  一、加强组织领导,细化落实责任
  (一)落实领导责任方面
  按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,严格落实属地管理责任。一是制定并印发了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”规定(马委办发〔2015〕7号),按照国家、省、市相关工作要求,结合我县实际,制定马边彝族自治县各级领导干部的安全生产职责规定。对县级领导干部安全生产职责要求制作成卡片发放到每一个领导。进一步修订完善了安全生产目标管理办法和控制指标体系,将任务分解到岗到人。与20个乡(镇)人民政府和41个部门签订了安全生产目标责任书,从工作分工、工作部署、工作检查、工作总结、工作评比等各环节入手,落实好“一岗双责”规定。加大安全生产目标考核在全县综合目标考核的权重,乡镇和安委会成员单位安全生产目标考核分值由5分增加至10分,让安全生产责任真正落到实处。二是认真宣传贯彻落实中央、省、市领导有关重指示批示精神以及全国全省全市有关会议精神,12月8日召开全县安全生产大会,吴咏梅副县长通报近期各地发生安全生产事故情况,传达了习近平总书记、李克强总理及省委、省政府领导关于安全生产的指示批示精神,县委书记郭正强、县人民政府县长沙万强分别对安全生产工作进行再安排再部署再强调。会后,县安委会派出四个督查组对全县贯彻落实习近平总书记和李克强总理及省委、省政府领导的指示批示精神和全县安全生产大会落实情况开展一次安全生产工作大检查大督查,净化全县安全生产环境,我县做到了宣传有力度、贯彻全覆盖。三是县政府县长担任县安委会主任,每季度都召开安全生产工作例会研究部署安全生产工作。四是每季度县安办都要向县委汇报安全生产工作,县安委会主任、县政府县长多次调研检查矿山、道路交通、在建工程等安全生产工作。五是将安全生产纳入了国民经济和社会发展总体规划,启动了我县安全生产“十三五”规划工作。
  (二)落实部门监管责任方面
  按照“三个必须”的原则,明确了各相关部门安全生产工作职责。一是督促了负有安全生产监督管理职责部门制定权力清单和责任清单,并向社会公布。二是建立了行业领域主管部门安全生产管理责任制度,严格落实“三个必须”要求。三是建立了相关部门支持保障安全生产工作制度。四是明确了负有安全生产监督管理职责部门的监管范围和对象,推行分级分类监管。
  (三)落实企业主体责任方面
  督促各类企业严格履行安全生产法定义务,加强和规范了安全生产管理。一是督促了相关部门制定企业落实全员安全生产责任指导意见。二是督促了企业依法建立安全生产领导和管理机构。三是督促企业按规定配齐配强安全管理人员。四是督促了企业建立岗位安全生产责任清单。五是督促了企业建立职业卫生管理制度。六是推行了企业安全状况自评估和政府备案抽检制度。强化重大安全隐患挂牌督办,建立了隐患整改不落实责任追求机制。
  (四)严格逗硬考核奖惩方面
  加强安全生产责任目标考核,注重考核结果运用。一是县安委会制发了《县安全生产目标管理考核办法》,进一步增强考核的针对性和可操作性,极大地增强了干部职工的安全生产工作责任心和紧迫感。二是加大了安全生产在经济社会发展、社会治安综合治理、精神文明建设考核中的权重。三是建立了安全生产绩效与业绩评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实“一票否决”。
  二、深化依法治理,严格监管执法
  (一)深化行政审批方面
  深入推进安全生产行政审批制度改革,强化事中事后监管。一是制定了优化安全生产行政审批工作流程。二是建立和落实了安全生产行政审批事项事中事后监管制度。三是严格执行有关证照审批制度。
  (二)严格监管执法方面
  加强安全监管执法规范化、信息化、标准化建设,强化重点行业领域安全治理,依法开展事故调查处理。一是督促了相关部门建立“双随机”和重点检查相结合监管执法制度。二是督促了相关部门制定实施年度执法计划,规范执法程序和执法文书。三是加强了安全监管执法规范化建设,制定实施执法信息公开制度。四是督促了落实生产安全事故信息归口统计、联网直报制度。五是按时限规定完成了各类生产安全事故调查处理结案、全文公开调查报告、组织开展责任追究和整改措施落实情况评估。
  三、健全体制机制,强化能力建设
  (一)完善机构建设方面
  完善安全生产监管体制,健全基层安全监管执法机构。一是将安全监管执法机构作为了政府行政执法机构。二是制定了强化基层执法的有关措施,加强对乡镇、街道开展安全生产监督检查的指导。三是建立完善了工业园区安全生产监管机构,落实了专兼职安全管理人员。四是优化机构和职能配置,建立了安全生产与职业卫生一体化监管执法机制。
  (二)强化能力建设方面
  加强安全生产监管执法队伍和装备建设,提高监管执法能力实效。一是将安全生产监管执法经费纳入了县财政保障范围,落实了安全生产监管监察岗位津贴。二是保障了安全生产监管执法和应急救援车辆及装备配置,基层执法人员均配备使用便携式移动执法终端达。三是建立实施了执法人员培训制度和持证上岗制度。
  (三)加强应急救援管理方面
  健全安全生产应急救援管理体系,加强应急救援基地和队伍建设,落实事故应急处置机制。一是健全了安全生产应急救援管理体系。二是完善了安全生产应急预案,健全了应急响应机制,完善了事故现场救援指挥和组织协调机制,实现了政府和企业间预案的有效衔接。三是组织开展了应急救援队伍教育培训和应急救援实战演练,同时开展了应急预案专项检查。
  四、加强安全整治,营造安全氛围
  (一)强化源头风险管控方面
  深入开展遏制重特大事故工作,加强风险管控体系建设,建立安全风险评估与论证机制,实行重大安全风险“一票否决”。一是制定了标本兼治遏制重特大事故工作方案,组织实施了遏制重特大事故各项工作。二是制定了实施方案,鼓励推广应用安全生产先进工艺、装备。三是建立了安全风险评估与论证制度,完善了矿山、化工等高危行业准入退出机制,建立了安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”制度。四是县安监局纳入了县规划建设委员会,在城乡规划、建设、管理等环节,严格落实了安全生产有关规定。
  (二)深入企业安全防范方面
  建立健全隐患排查治理体系,加强安全生产标准化建设。一是建立了隐患排查治理及督办制度,建立了隐患排查治理信息化管理系统,指导企业建立隐患自查自改自报的排查治理闭环管理机制。二是重点行业企业自查自报自改率达99.75%;重大安全隐患按期整改100%;一般安全隐患按期整改率100%。三是启动开展了事故隐患和安全风险分级管控工作。四是深入开展了企业安全生产标准化建设,督促雨田露天矿、杨坝加油站、马家嘴加油站3家企业完成了安全生产标准化建设并达到安全标准三级。五是组织相关部门深入开展了矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、消防、特种设备、涉爆粉尘等重点行业领域和各类功能区专项整治。开展了今冬明春安全生产大检查、春运、两会专项检查、道路交通、地质灾害隐患排查整治等专项重点行业和领域安全隐患排查整治活动3 次,做好了道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、建筑等重点行业(领域)隐患排查治理工作,确保了全县安全生产形势的稳定。全年共出动检查人员388人次,开展了106组次安全检查,发现并整改各类隐患566处。今年我县采取政府购买服务开展专家隐患排查会诊服务以来,对全县10家非煤矿山、3家尾矿库、12家危化企业开展了45次隐患排查专家会诊服务,共排查出各类隐患431个,并针对排查出的隐患提出了切实可行的解决方案,帮助企业解决生产过程中出现的各类问题。六是加大了烟花爆竹监管监察力度,全面完成了烟花爆竹“两关闭任务”。七是继续加大了财政资金奖补力度,按进度全面完成了关闭退出煤矿任务,2016年,我县关闭了2家煤矿(富丽煤矿、老二孔煤矿),关闭工作全面完成。八是继续深入打好遏制煤矿重特大事故攻坚战,大力实施煤矿安全质量标准化、机械化、信息化建设;组织开展了水、火、瓦斯等隐蔽致灾因素普查治理。九是组织相关部门开展了打击各类违法违规生产经营建设行为。
  (三)提升城市安全保障方面
  加强城市运行安全管理,开展城市安全生产专项治理。一是严格管控审批人员集中的大型群众性活动。二是制定了加强城市房屋建筑、道路桥梁、燃气管线、地下管道、寄递物流等领域以及危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场和人员密集场所安全监管和监测监控措施,全面排查分析安全风险。三是完成了新建微型消防站、新增了市政消防火栓以及消防规划编制任务。四是启动了住宅小区15年以上“三无”老旧电梯安全评估和更新改造工作,完善了电梯应急处置服务机制。
  (四)推进安防工程建设方面
  加快重点行业领域安全保障能力提升工程建设。一是推进了化工企业搬迁入园、矿山灾害治理、公路安全生命防护等安全基础保障工程。二是开展了道路交通安全综合治理长效机制建设年行动,推动了平安交通建设,加强了道路交通安全管理。三是推进了农村公路生命安全防护工程,抓好了客运班线和村道安全隐患整治。
  五、加强基础建设,提高安全保障
  (一)加大安全投入方面
  设立了财政安全生产专项资金,督促落实了企业安全生产费用提取使用管理制度。一是建立了与经济社会发展水平相适应的安全生产预防和应急财政专项资金。二是开展了生产经营单位安全生产费用提取、使用专项检查。三是制定并落实了安全生产科技研发、转化及成果推广计划,在高危行业领域推进实施“机械化换人、自动化减人”。
  (二)强化职业卫生方面
  我县坚持预防为主、防治结合的工作方针,加大职业卫生监管执法力度,督促企业加强自身卫生管理,制定完善职业卫生管理制度和操作规程,增添防护措施,设立职业健康档案,力求将职业病危害降到最低限度。一是以“今冬明春安全生产”活动、复产复工验收、“安全生产月”活动等为契机,大力开展《职业病防治法》宣传工作,共深入企业28组次,发宣传单5000余份,接受企业员工咨询600余人次,积极营造职业病防治氛围。二是严格职业卫生监管执法,强化企业职业病防治主体责任意识,督促企业开展职业卫生基础设施建设,加强职业病危害因素检测和项目申报工作,目前全县有44家存在职业危害的企业,主要以煤矿、非煤矿山、危化企业为主,目前已全部完成检测和作业场所职业病危害申报工作。12月14日,无穷化工厂、天瑞矿业有限公司创建乐山市职业卫生基础能力建设示范企业顺利通过了市级专家组现场评定。三是督促企业强化职业病防治管理,对员工定期进行职业卫生培训,提供职业病防护用品,建立职业健康监护档案,按规定对职工进行岗前、岗中、岗后的职业病体检。截止目前,我县无较大影响的职业病危害事故发生。
  (三)开展宣传教育方面
  组织开展安全生产宣传教育。建立健全安全生产培训考试制度。一是在马边新闻网上设立安全生产宣传栏目。建立健全了快速反应、舆情收集和分析研判机制,及时发布权威信息,加强舆论引导工作。二是组织开展了《安全生产法》实施周年、《职业病防治法》宣传周等集中宣传活动,各乡镇各部门各行业全面组织开展了“安全生产月”活动。三是开展了安全生产培训专项检查,加大了基层安全监管干部的培训力度。
  (四)社会参与监督方面
  健全群防群治工作机制,调动了群团组织和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产工作,建立了安全生产专线,制定实施安全生产举报奖励政策。一是以“科学发展、安全发展”理念为基础,着力强化安全生产“底线”思维和“红线”意识,以“百日安全生产”活动、“安全生产月”、建设安全社区等活动为载体,大力宣传安全生产方针政策和法律法规,营造更加有利于安全生产的社会氛围。二是加强沟通、协调和配合,加强正面宣传,通过专题报道、深度报道、跟踪报道等,弘扬先进、敦促落后,树立典型、鼓舞士气,更好地为全县安全生产工作服务。三是及时召开安全生产信息会、季度例会、通气会等,公布安全生产重点工作进展情况,形成新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络,维护人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。
  (五)健全市场机制方面
  加快建立安全生产社会化服务体系,推进安全生产诚信体系建设。一是开展了安全生产、职业卫生技术服务机构专项监督检查。二是建立了安全生产诚信体系和“黑名单”制度,并及时在媒体上公开曝光。三是建立了政府购买安全生产专业技术服务制度。今年我县采取政府购买服务开展专家隐患排查会诊服务以来,对全县10家非煤矿山、3家尾矿库、12家危化企业开展了45次隐患排查专家会诊服务,共排查出各类隐患431个,并针对排查出的隐患提出了切实可行的解决方案,帮助企业解决生产过程中出现的各类问题。
  (六)创建安全社区方面
  推进安全社区建设,巩固和扩大安全社区建设成果,全面完成安全社区建设任务。严格根据市安全社区推进办要求扎实推进我县安全社区建设工作,3月我县印发了安全社区建设实施意见、成立领导小组及制定了实施方案,指导民建镇安全社区建设工作中,通过与民建镇积极互动交流、组织参加省市培训,请专家来讲课培训等措施民建镇安全社区建设取得初步成效,2016年7月劳动乡备案成功为“四川省安全社区”,民建镇建设四川省安全社区于2016年11月2日已通过省促委会专家现场评定验收。
  六、市委、市政府、市安委会部署的有关重点工作任务完成情况
  开展了要节假日、“三会”、今冬明春专项检查、节后复产(工)验收、安全生产大检查、汛期安全生产大检查行动等19次专项重点行业和领域在重点时段的安全隐患排查整治活动,做好了道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防、特种设备、学校安全等重点行业、领域隐患排查治理工作,确保了全县安全生产形势的稳定。一是县政府积极主动安排部署重点时段安全生产工作。尤其是落实马边县S103线边岩意外垮塌事件发生后,市政府“3.14”会议精神情况。二是县政府迅速安排部署地质灾害和道路交通等行业领域专项整治工作。三是各乡镇、各部门严格落实安排部署的各项工作。在以上专项活动开展期间,我局共出动执法人员435人次,组织了78次安全检查,共排查出安全隐患889条,所有隐患都限期整改。集中消除了一批安全隐患,同时对前期查出的各类隐患进行复查,复查覆盖率100%,整改率为100%。
  七、存在问题
  今年以来,我县未发生较大以上及社会影响较大的各类生产安全事故,但受多种因素影响,安全生产形势依然严峻,事故多发势头仍未得到有效遏制。
  (一)社会群众主动参与度不高。道路交通、建筑施工等部分行业领域的安全事故仍然多发,指标控制压力加大,加之大部分一线操作人员和社会群众对安全生产的意识淡薄,导致安全生产事故诱导因素增加。
  (二)安全生产基础依然薄弱。道路交通道口设置过多、安全设施不全等安全隐患尤为突出,建筑施工领域违章作业、非法建设等事故隐患尚未得到根治。经营性“三合一”场所整治难,建筑领域转包、分包、借牌承包等问题给安全监管带来很大难度。
  (三)企业安全主体责任尚未真正落实。部分生产经营单位缺乏足够认识,不能正确处理安全生产与经济发展的关系,存在安全生产内部管理机构不落实、规章制度不健全、事故隐患治理不彻底等现象,从业人员“三违”行为时有发生。
  八、2017年工作思路
  2017年,我县将继续以科学发展观为指导,坚持以人为本,坚持安全发展, 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以继续深入开展“打非治违”为主线,突出煤矿生产企业的监管重点,抓住非煤矿山中的井工矿山和尾矿库这个关键,切实抓好危险化学品和有色、冶金、建材等行业的安全生产工作。以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标,努力推动全县安全生产形势的稳定好转。
  (一)加强机关建设和制度建设,实行岗位责任制,切实提高安全监察干部队伍建设。加强对监管监察人员的培训,有针对性的制定学习计划,全面提升监察监管人员的业务水平,规范执法行为。切实增强安全监管执法工作的计划性、针对性和时效性,提高执法效率。带一流班子,抓一流队伍,使干部特别能吃苦,特别能战斗,服务热情,执法严肃。加强安全生产监管监察队伍的廉政建设,杜绝权钱交易、以权谋私等问题,教育全县干部牢固树立科学发展观,正确人生观,耐住清贫,守住寂寞,学会拒绝,懂得放弃。全县上下都能立得住,拉得出,打得赢。让领导放心,让群众满意,让企业服气,坚决维护和提高安全监管监察队伍坚强的战斗力和良好的执法形象,本着科学的执法服务观,全面做好安全生产执法工作。
  (二)继续深入推进“打非治违”专项行动。县安委办将根据县委、县政府的安排部署,严格掌握标准,通过突击检查、重点抽查、跟踪检查、联合检查等多种方式,有针对性的严厉打击非法违法生产经营建设行为。同时重点加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹企业的现场监管,继续实行日常监管与重点检查相结合、重要时段检查与专项督查相结合的安全监管办法,彻底查找和整改治理一批安全隐患,解决突出问题,加大对生产过程中各类违规、违法行为的打击力度,加快形成全县严格规范的安全生产法治秩序,促进全县安全生产形势持续稳定好转。
  (三)突出源头管理,严格行政许可。依法、合规、严格实施各项行政许可,重点做好煤矿、非煤矿山、危险化学品安全生产许可证延期换证工作,按有关要求提高准入门槛,严格审批程序,严格审查验收,借机改善企业安全生产基础条件。配合“打非治违”专项行动,在安监局能力范围内,尽最大可能严格执行新、改、扩建项目“三同时”审验手续,重点加强危险化学品新建项目“三同时”审验工作,重点做好冶金有色企业安全生产备案审批工作,进一步规范安全生产许可行为,避免出现新的安全欠帐,防止不具备安全生产条件的生产经营单位进入市场,尽力从源头上把好安全生产市场准入关。
  (四)强化安全生产教育培训工作,提升企业本质安全。一是充分利用各种媒体,多层次、多形式、多渠道的宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识,宣传安全生产工作先进经验和典型事例,增强全社会安全生产法制意识和防范意 识。二是进一步开展安全生产进机关、进厂矿、进企业、进工地、进乡村、进社区、进校园“七进活动”,组织观看专题片等多种形式的活动,提高广大群众的安全意识。三是统筹安排“三项岗位”人员及企业班组长的安全生产培训工作,并督促企业建立并及时整理更新培训档案,详细、准确记载培训考核情况,做到全程重视、全员参与、全面落实。
  (五)彻底排查安全隐患,确保隐患整治全面到位。加强隐患排查整治工作是落实预防为主方针的重要举措,也是落实安全生产责任目标的关键措施。按照市安办、市安监局和县委、县政府的统一安排部署,联合各乡镇、相关部门,全方位开展安全隐患排查整治工作。强化一切事故都是可以预防的思想。开展对前一阶段的工作进行“回头看”,逐行业、逐单位开展隐患排查,对排查出来的问题,整改不到位的要督促尽快落实;对短期内确实无法整改的,要切实加强监控,并落实安全防范措施。对重大隐患整改做到加强指导,跟踪督办,督促整改,分级管理,全力杜绝新生隐患,有效遏制各类生产安全事故的发生。
  马边彝族自治县人民政府安全生产委员会 2017年1月9日