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马边彝族自治县人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见
日期:2016-08-26 来源:马边县 浏览:270

各乡、镇人民政府,县级各部门:

为贯彻落实《乐山市人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》(乐府发〔2016〕9号),加快构建全县粮食安全保障体系,进一步明确各地维护全县粮食安全的责任,结合我县实际,现提出如下实施意见:

一、强化粮食安全意识,落实工作责任

(一)提高粮食安全意识。粮食是人民群众最基本的生活资料,粮食安全事关国计民生和社会稳定。我县是粮食纯销区,粮食自给率低,对外依存度高,加之人口增长、耕地减少、自然灾害频发,地处山区,耕地等级低,粮食生产和流通呈现资源环境约束日益加大、生产成本不断攀升、粮食需求总量刚性增长、转化用粮缺口大等特征。粮食消费差口逐年加大,保障粮食安全的任务十分艰巨。各乡镇各部门要充分认识确保全县粮食安全的极端重要性和复杂性,进一步增强大局意识和责任意识,把保障粮食安全放在经济社会发展的突出位置,作为保障民生工作的基本任务,常抓不懈、毫不动摇。

(二)落实县级部门工作职责。县级有关部门要准确把握粮食安全新形势和新任务,细化落实各项责任分工,建立健全相关配套措施,切实加强对乡镇的指导,形成工作合力,确保我县粮食生产、流通和消费安全。

(三)明确乡镇人民政府主体责任。各乡镇人民政府必须切实承担起保障本地区粮食安全的主体责任,全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,明确工作目标,细化职责任务。乡镇长作为粮食安全的主要责任人,要切实加强对粮食工作的领导,定期研究粮食生产流通各环节存在的问题。

二、稳定和提高粮食生产能力,增加粮食总量

(四)坚决守住耕地红线,确保粮食生产需要。落实最严格的耕地保护制度,确保现有耕地面积基本稳定。加强耕地质量建设,采取综合措施提高耕地基础地力,提升产出能力。规范耕地占补平衡,严格实行耕地“占一补一”“先补后占”和“占优补优”。对占用耕地特别是基本农田的,有条件的地方要开展剥离耕作层土壤再利用试点,开展补充耕地质量评定和土壤改良培肥。

(五)加快高标准农田建设,提高粮食生产能力。按期完成全县高标准农田建设总体规划建设任务,整合资金,集中连片建设一批旱涝保收、高产稳产农田,加快已建成高标准农田的验收认定。加强农田水利建设,实施农业节水工程,解决好农田灌溉“最后一公里”问题,不断提高农业综合生产能力。

(六)提高粮食生产科技水平,增加粮食总产量。整合创新资源,将提高粮食单产作为主攻方向,鼓励引导社会资本参与粮食生产科技创新与推广运用,努力提高科技对粮食生产的贡献率。开展粮食高产创建和增产模式攻关,集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。建立基层农技推广机构和人员绩效考核机制,建立新型职业农民培育考核机制。

(七)构建新型粮食生产经营体系,促进粮食生产。积极发展多种形式适度规模经营,大力培育种粮大户、粮食产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,推进粮食产业链、价值链等现代产业组织方式的融合与互动。对新型粮食生产经营主体用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持。加快建立健全承包土地经营权流转市场,鼓励有条件的农户在自愿的前提下,将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。坚决禁止“非农化”。采取财政扶持、信贷支持等措施,积极提高粮食社会化服务水平。

(八)增强粮食可持续生产能力,提高资源利用效率。积极发展节水农业和旱作农业,推广节能技术和测土配方施肥,坚决制止过度开发资源、过量使用化肥农药农膜。推广循环农业技术,提高粮食生产资源利用效率。大力推进保护性耕作、有机肥施用和秸秆还田。鼓励发展木本油料,拓宽粮食供给来源。加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设。

三、切实保护种粮积极性,稳定粮食生产

(九)落实粮食扶持政策,提高种粮积极性。落实粮食扶持政策,提高种粮积极性。一是严格按照政策落实农业支持保护补贴(地力耕地保护补贴),确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。二是积极开展粮食生产的适度规模经营,引导和鼓励金融机构为粮食生产者提供信贷等金融服务,健全农业信贷担保体系建设,对符合条件的种粮大户提供农业信贷担保融资,切实解决农业发展中的融资难、融资贵问题,支持农业适度规模经营的新型主体做大做强,提高粮食商品率。三是进一步完善农业保险政策,扎实做好农业保险的组织、指导、协调、审核和监督工作,规范农业保险运营,增强农业抗御自然灾害能力。

(十)努力提高种粮比较收益,增加农民收入。完善粮食市场价格形成机制,引导粮食价格保持合理水平。引导种粮农民走向市场,稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益。健全重要农资储备制度,稳定农资价格。

四、完善地方粮油储备体系,增强区域调控应急能力

(十一)充实地方粮油储备,保障调控需要。一是按照省、市、县政府确定的储备规模和到位时限,落实粮源、仓容,充实地方粮油储备;完善轮换管理机制,确保储备粮油数量真实、质量良好。根据储备计划将储备费用和贷款利息、轮换管理费用等纳入财政预算。二是按照口粮绝对安全的要求,优化储备粮布局和品种结构。三是加强地方储备粮管理,突出抓好库存粮食监管,综合运用现代信息技术,加强地方储备粮管理信息报送。

(十二)创新地方粮油储备机制,提升调控应急能力。探索建立政府储备与社会储备、农户储粮相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段,建立地方政府掌控的社会粮食周转储备,制定承储、承贷企业准入标准。鼓励符合条件的多元市场主体参与地方储备相关工作,切实发挥地方储备保应急、控粮价、稳市场的区域调控功能。严格执行粮食经营、加工企业最低最高库存制度,鼓励企业保持合理商品库存。建立县级粮食储备协调机制,充分发挥调控市场、稳定粮价的联动效应。

五、增强粮食流通能力,提高保障水平

(十三)加快粮食仓储物流设施建设,夯实储粮基础。按照粮食收储供应安全保障工程建设规划,建立由政府统一领导、粮食部门牵头、有关部门协同推进的“粮安工程”实施机制,将粮食仓储物流等设施作为重要民生基础设施抓紧规划建设,将粮油供应网络建设纳入城镇建设规划和商业网点规划,尽快建成与本地区粮食收储规模和保障供应要求相匹配、布局合理、功能齐全的仓储物流体系,提升粮食流通能力现代化水平。推广散装、散卸、散储、散运等技术,提高流通环节作业效率。重建、新建、维修改造的仓储设施,要配置先进适用的收储作业设备。加快粮食低温储备库等新型仓储设施建设和改造,开展现代粮仓科技应用示范。推广新能源、新工艺、新材料等先进技术在粮食仓储设施中的运用。县财政要加大对重点粮食流通基础设施建设的投资支持力度,创新投融资方式,引导社会资本积极参与。

(十四)严格执行国有粮食仓储物流设施保护制度,强化设施管理。国有仓储物流设施是国有粮食企业的物质基础,充分发挥国有粮食企业是国家粮食宏观调控重要载体的作用,要按照“权责一致”的原则,严格执行四川省国有粮食仓储物流设施保护制度。粮食行政管理部门要严格按规定落实好对政府投资为主建设的仓储设施的管理责任,加强对国有仓储设施登记管理备案,确保现有粮食仓储设施数量不减少、功能不下降、用途不改变;确需改变的,必须经省粮食行政管理部门批准并进行补建,需迁建的要先建后迁。

(十五)加强粮食产销合作,保障粮食市场供应。为企业搭建合作平台,促进形成统一、开放、平等竞争的粮食市场体系。要根据产销余缺情况,与省内外相应地区建立紧密稳定的产销关系。支持企业引粮入马,确保总量平衡和品种调剂。

六、推进粮食产业健康发展,壮大产业经济

(十六)不断增强现有国有粮食企业发展动力。粮食行政管理部门要按照“布局合理、流通高效、收储保障、供应有力”的要求,有效盘活国有粮食企业存量资产。拓展多种经营方式,努力建立现代粮食企业经营管理制度。支持民营粮食企业和粮食经纪人发展。

(十七)发挥粮食加工对供求的调节作用,稳定粮食市场。促进粮食仓储能力与加工能力有机结合,激活粮食加工产业潜力。推动粮食就地加工。按照企业自愿参与、财政支持的原则,选择具有影响的粮食加工企业纳入粮食市场调控体系。

七、保障区域粮食供应,维护市场稳定

(十八)完善粮食调控机制,增强保障能力。有效发挥粮食储备吞吐、加工转化的调节作用和财政补贴的导向作用,确保粮食市场基本稳定。鼓励和引导多种所有制市场主体从事粮食收购、加工和批发等经营活动,促进粮食市场健康发展。

(十九)健全粮食应急供应保障体系,确保应急所需。2017年底前,建成“布局合理、设施完备、动转高效、保障有力”的粮食应急供应体系,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。在民建镇、苏坝镇、荣丁镇、荍坝乡建立应急供应网点,并配套相应的储备设施和配送中心。城区和价格易波动地区的成品粮油储备要达到10—15天市场供应量。加强军粮供应体系建设。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务并给予必要支持。

(二十)加强粮食监测预警,提供信息支撑。做好社会粮油供需平衡调查、农户储粮调查分析,建立粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,加强部门间统计数据协调衔接,认真抓好粮食生产情况的统计调查监测工作,确保调查数据及时准确。执行《国家粮食流通统计制度》,督促各类涉粮企业建立经营台帐,定期向粮食行政管理部门报送统计数据。

(二十一)维护粮食市场秩序,确保市场稳定。执行粮食收购资格制度,加强行政监督检查和行政执法工作,加大综合执法力度。加快建立粮食经营企业信用体系和粮食市场监管协调机制,坚决打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好、掺杂使假、伪造计量数据等扰乱粮食市场秩序的行为。加强进口粮食质量安全把关,保护消费者合法权益。依托企业信用信息系统,准确、及时地披露粮食经营企业信用信息。

八、强化粮食质量安全治理,确保质量安全

(二十二)加强源头治理,保证粮食质量。严控耕地、流域等面源污染,严格监督工业污染排放。土壤受污染严重的地方要采取耕地土壤修复、调整种植结构、划定粮食生产禁止区等措施,从源头上防治粮食污染。健全化肥、农药等农业投入品监督管理制度,加强质量监督抽查检验结果通报,大力推广高效肥和低毒低残留农药。加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统,有效解决耕地面源污染问题。

(二十三)健全粮食质量安全保障体系,确保质量安全。严格执行粮食质量安全标准,充分发挥农业、粮食、市场和质量监督管理等部门质量安全监督机构的作用,加强粮食生产、收购、入库、出库及入市质量安全监测。在城乡建立“放心粮油”供应网络。建立粮油质量可追溯体系,实现从田间到餐桌的全过程监管制度。加强监测预警,加大粮食质量安全监测、品质测报、质量调查和库存粮食质量安全抽查工作力度。开展耕地土壤环境质量评估,建立耕地土壤环境质量监测预警机制。采取有效措施严防发生区域性、系统性粮食质量安全事故。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立污染粮食处置长效机制,禁止不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场。推进重金属污染粮食入库前检验把关、单收单存、无害化处理或限定用途定向销售,督促做好库存不符合食品安全标准的粮食处置工作。

(二十四)落实粮食质量安全监管责任,提高监管能力。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度,落实地方人民政府属地管理和生产经营主体责任。建立和完善粮油质量检验监测机构,加强基层粮食质量安全监管,强化乡镇、部门的监管责任。深入开展粮食质量安全治理整顿,完善不合格粮食处理和有关责任者处罚机制。

九、引导城乡居民健康消费,推进节粮减损

(二十五)加强爱粮节粮宣传教育,增强爱粮节粮意识。深入开展爱粮节粮宣传教育,大力普及营养健康知识,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯。认真组织好“世界粮食日暨全国爱粮节粮宣传周”等宣传及粮食文化推广活动,深入推进“爱粮节粮”进农村、进社区、进家庭、进学校、进军营、进食堂等行动。宣传科学文明餐饮消费方式,加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督,大力倡导“光盘行动”,制止粮食浪费行为。增强市民爱惜粮食、节约粮食的意识。

(二十六)全面实施节粮减损,提高粮食利用率。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,降低粮食损耗。加快现有粮食仓储设施改造,鼓励新增设施使用绿色储粮技术,避免过度加工造成粮食浪费和营养流失,提高成品粮出品率和副产品综合利用率。推广农户科学储粮“小粮仓”项目,防止鼠、虫害,减少粮食产后损失,实现藏粮于民,保证粮食安全。

十、强化粮食安全保障措施,落实监督考核

(二十七)强化粮食安全保障措施。加强粮食生产、流通和消费指导、重大技术推广、环境监测治理、统计信息服务、行政执法和监督检查、质量安全监管、农业投入品监管等方面的工作力量。按照保障粮食安全的要求,落实农业、粮食等相关行政主管部门的职责任务,强化人才支持和科技支撑;统筹安排财政资金,积极支持粮食生产和流通能力建设及粮食深加工产业发展等,县财政要支持保障粮食安全的相关工作。税务部门要认真落实相关税收优惠政策。国土资源部门要在建设用地等方面给予大力支持。政策性银行和商业银行及金融保险机构要积极为“三农”服务,大力支持现代粮食流通产业发展。

(二十八)建立监督考核机制。县粮食局、县发改经信局、县农业局要会同县级有关部门,按照本意见制定监督考核办法,加强对各乡镇的监督考核工作,定期组织对各乡镇落实粮食安全责任制情况进行考核,对成绩突出的给予表扬,对不合格的予以通报批评、责令整改并追究责任,重大情况及时向县政府报告。

附件:马边彝族自治县粮食安全省长责任制县级有关部门(单位)主要职责分工

马边彝族自治县人民政府

2016年8月25日

信息公开选项:主动公开

抄送:县委办公室、县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部。

马边彝族自治县人民政府办公室            2016年8月25日印发


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