政府工作报告

2016年1月20日在马边彝族自治县第八届人民代表大会第六次会议上

马边彝族自治县人民政府县长李夫铁

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请自治县政协委员提出意见。

2015年及“十二五”工作回顾

过去五年，特别是去年以来，在自治县委的坚强领导下，在自治县人大、政协的监督支持下，自治县人民政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的经济形势，团结带领全县各族人民，抢抓历史机遇，保持专注发展定力，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得明显成效，基本完成了八届人大五次会议确定的主要目标任务，较好地完成了“十二五”规划的预期目标。2015年预计（下同）实现地区生产总值31亿元，同比增长9％，较2010年增长68．2％，年均增长10％；全社会固定资产投资完成37．3亿元，增长11．9％，较2010年增长71．3％，年均增长11．3％；社会消费品零售总额15．1亿元，增长13％，较2010年增长178．5％，年均增长22．7％（扣除第三次经济普查上调4．2亿元再作比较，年均增长14．9％）；一般公共预算收入3．05亿元，增长9．7％，较2010年同口径增长206．4％，年均增长25．1％；农村居民人均可支配收入8525元，增长10．5％，较2010年同口径增长77．3％，年均增长12．1％；城镇居民人均可支配收入24290元，增长8．5％，较2010年增长74．2％，年均增长11．7％；城乡居民储蓄存款余额25．6亿元，较年初增长8％，较2010年增长143％，年均增长19．43％；三次产业结构由2010年的28．25：41．67：30．08调整为22．90：44．19：32．91。

一、县域经济实现平稳发展

产业体系加快构建。推进磷化工、农产品深加工、水电三大工业支柱产业做大做强，新增规上工业企业1户，达21户，规上工业增加值增长11．5％。全年开采磷矿280万吨，生产黄磷3．5万吨，规上企业发电量12．2亿千瓦时，分别增长45％、10．5％和6．7％。“林竹、茶叶、畜牧”三大绿色产业集群不断发展壮大，新改建标准化养殖小区7个，林竹、核桃、优质茶叶基地9万亩，“马边猕猴桃”获国家地理保护标志。粮食产量稳步增长，总产量达到6．5万吨，增长3．6％。全年预计实现农村经济总收入13．6亿元，增长4％，较2010年增长113％。大力发展物流、商贸等生产性服务业，建成中国重汽4S店、劳动物流仓储等项目，新增限额以上企业2户，达31户。积极争创国家旅游扶贫实验区，加快推进乡村旅游试点，成功举办“姆河达斯文化旅游节”“苗族花山节”“烟峰民族风情文化旅游节”等系列文旅活动，实现旅游综合收入5．2亿元，增长24％，较2010年增长225％。

发展潜力不断增强。年初确定的41个重点项目加快推进，集中开工总投资13．2亿元的项目24个，官帽舟水电站实现下闸蓄水。启动民主临港工业园区建设前期工作。劳动工业园区企业完成投资2．4亿元，实现主营业务收入6．7亿元，上缴税收5000万元。深化开放合作，精心组织参加“中外知名企业四川行”等招商活动，与中国三峡新能源、金凉山等企业签订总投资33．9亿元的项目6个，到位市外内资17．1亿元。主动对接省委“三大发展战略”、市委“四个发展定位”和国家、省、市“十三五”规划，有序推进“十三五”规划编制工作，已包装生成总投资730亿元的项目102个。

发展动能逐步释放。以经济体制改革为重点，向改革要活力，用改革促发展，各项重点改革有效推进。制定改革方案21个，落实改革措施270条，探索推进财政资金股权量化试点、有条件现金转移支付改革试点。有序推进国企转制，促进开放性市场化重组，觉罗豁公司实现经营性、公益性分离，县农机供应公司等3户国有企业解体工作正加快推进。全面推行商事登记制度改革，新发展各类市场主体1269户。有序推进农村产权制度改革，农村土地确权颁证完成总工作量的96．3％。大力培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业、农民专业合作社21家，新创建国家级“农民专业合作社示范社”1个，省、市级10个。继续深化户籍制度改革，有序推进撤乡建镇工作，城镇化率提高2个百分点，达25．4％。

二、城乡统筹取得明显成效

承载能力逐步提升。大力实施“交通畅联”工程，着力打通外瓶颈、畅通内循环，仁沐新高速马边支线已完成初步设计。加快推进苏民路、永谷路等项目建设，羊梅路路面改建工程建成通车，全年硬化通村公路160公里，国省干线路面使用性能指数达到85．2、县道达90．1，通乡（镇）、通村通畅率分别达100％、83％。加快推进第六批小型农田水利重点县项目建设，新建堤防5．3公里，综合治理河道7．1公里，新增、恢复、改善灌面8100亩，解决农村饮水安全1．2万人，完成18个村电网升级改造，城乡居民用电实现同网同价。工矿废弃地复垦利用试点和城乡建设用地增减挂钩试点工作有序推进，全县耕地实际保有量达2．14万公顷，永久基本农田划定面积1．34万公顷。加快推进无线网络和“宽带乡村”建设，实现3G/4G网络全覆盖，完成69个村宽带接入工程建设，村通宽带率较上年提升19．3个百分点、达57．9％。

城市面貌明显改善。投入5．7亿元推进红旗新区开发和旧城改造，不断完善城市配套，完成炮台山慢行系统二期工程建设，长输管道天然气铺设项目建成通气，红旗棚改等7个重点城建项目正加快推进。加快编制完善城乡规划，《县城市总体规划》通过省上审批，20个乡镇实现规划全覆盖。按照“控制增量、消化存量、长效管理”思路，重拳治理“两违”，制定完善《县城规划区农村居民建房管理暂行办法》等3个文件，坚持标本兼治、分类处置，拆除违法建筑近2万平方米，收缴罚没款1260余万元，基本实现了“‘两违’零增长、减存量”目标，“两违”行为得到有效遏制。

人居环境不断优化。加快实施新一轮退耕还林工程，不断巩固扩大天保工程成果，综合治理水土流失面积23平方公里，生态修复10平方公里，新造林5．8万亩，新增森林面积3．9万亩，森林覆盖率稳定在54．6％。地质灾害得到有效防治，投入资金450万元治理地质灾害隐患8处，避让搬迁安置农户105户。全力抓好污染物防治，实施减排治污项目21个，淘汰落后产能项目1个，建成8个乡镇污水处理厂，建成县城空气自动监测站，全年单位地区生产总值能耗下降1．9％。深化城乡环境综合治理，积极争创省级生态县，农村生活垃圾治理通过国家验收。

三、民生保障能力不断提高

精准扶贫纵深推进。制发《关于集中力量打赢精准扶贫攻坚战确保与全市同步全面建成小康社会的决定》和10个专项方案，着力从扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”上发力，投入各类扶贫资金2．2亿元，建成彝家新寨20个村1794户。大力开展精准扶贫“联村帮户”等活动，选派乡镇专职扶贫副书记20名，63个县级部门和企事业单位对口帮扶95个贫困村，1801名机关党员干部联系帮扶8796户建档立卡贫困户，落实各类帮扶措施2981项，实现精准减贫7617人，贫困发生率从2010年32．8％降到14．3％。成功承办全市扶贫开发暨彝家新寨建设现场会。深入实施“一人就业，全家脱贫”工程，转移输出农村劳动力5．4万人，实现劳务经济收入5．8亿元。

社会保障扎实有力。投入资金9．4亿元完成十项民生工程、22件民生大事项目143个。新增保障性安居住房982套，新建老年活动中心7个。城乡居民社会养老保险覆盖人数5．8万人，城乡居民基本医疗保险参保率达99％。城镇职工医疗、企业职工养老、工伤、生育、失业保险覆盖面进一步扩大。深入实施“大众创业、万众创新”工程，建立金凉山、县人民医院等高校毕业生就业见习基地9个，城镇新增就业1308人，城镇登记失业率控制在3．87％以内。扎实抓好基本保障，实施城乡医疗大病救助2．1万人次496万元，发放城乡低保23．9万人次2900万元，农村五保集中供养率达57％。

社会事业协调发展。有序推进下溪镇中小学、马边第一初级中学迁建等重点教育项目建设，新改建学校14所，新建“一村一幼”51所。在全市率先推行农村学前教育“营养改善计划”，实现15年免费教育。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，乡村教师待遇不断提高。教育质量稳步提升，马边中学高考重本上线14人。强化卫生基础设施建设，新改建乡镇卫生院、村卫生室11个。整合资源，设立县中医医院。农村孕产妇住院分娩率达98％。强力推进医疗卫生体制改革，公办基层医疗机构、村卫生室基本药物实现100％零差率销售。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率为7．22‰。大力实施文化乐民惠民工程，新建各类健身工程22个，惠民电影放映覆盖28万人次，有线数字电视累计达10705户。完成1％人口抽样调查工作，进一步摸清底数。修订完善全县地震应急专项预案，积极参加省级防灾减灾演练，创新开展应急知识宣传普及公益活动，应急处突能力得到有效提高。民族、宗教、国防、档案（地方志）、气象、审计、统计等工作都取得了新的成绩。

四、政府自身建设全面加强

依法行政持续深化。严格执行会前学法、政府法律顾问、“三个清单”等制度，全面梳理行政权力清单事项5653项。深入开展“法律七进”、基层法治示范创建等活动，推进“彝汉双语”普法，成功创建为“市级法治示范县”。推进司法公开“三大平台”建设，实行人民陪审员和人民监督员制度，社会更加公平正义，办理法律援助案件127件。自觉接受监督，全年办理人大代表和政协委员建议、提案55件，满意率和基本满意率达到100％。推行社会稳定风险评估、信访积案领导包案等制度，全年办结群众诉求136件，办结率100％，矛盾纠纷调解成功率达98％。强化社会治安防控体系建设，推进网格化服务管理，保持打击违法犯罪行为高压态势，全县刑事案件、治安案件发案率明显下降，群众安全感进一步提升。推进“和谐矿山”“平安笋山”创建工作，“两山”生产经营规范有序。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，狠抓生产安全和食品安全监管，全年未发生较大及以上安全事故，并首次实现工矿商贸领域“零死亡”。

行政效能持续提高。拓展政务中心服务功能，切实落实“两集中、两到位”，方便群众办事。完善并联审批和代办工作机制，切实提升行政审批效率。县政务服务中心现场办结率、按时办结率、群众评价满意率均达100％。推进简政放权，行政许可项目规范统一为182项，行政权力依法规范公开运行平台办结案件5661件，公示政务信息1362条。规范公共资源交易平台建设，建立县公共资源交易服务中心。扎实开展“三严三实”专题教育，深入查摆“不严不实”等问题，切实将“严”的要求、“实”的作风贯穿政府工作始终，把维护群众利益作为根本出发点和落脚点。

廉政建设持续加强。始终把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行从严执政各项要求，全面落实“作风兴县”五年规划，持续抓好群教活动“9＋7”问题和巡视反馈问题专项整改，并深入开展“为官不为”“庸懒散浮拖”“基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题”专项整治，查处“四风”、腐败案件23件23人，挽回经济损失80余万元。坚持厉行节约，全年“三公”经费支出减少19．9％。

各位代表：过去五年是不平凡的五年，面对经济持续下行压力，全县经济社会发展取得了显著成绩。这是自治县委正确领导的结果，是各位人大代表和政协委员监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向为马边经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也更加清醒地认识到存在的困难和问题：一是产业结构不合理，产品技术含量和附加值较低，受市场影响大，抗风险能力弱。二是工业化、城镇化水平低，城乡一体化进程相对缓慢，经济总量仍然较小，综合实力依然较弱，和发达地区比较，发展差距逐步拉大。三是脱贫攻坚任务艰巨，贫困面广程度深的现状还没有得到根本改变，农民增收渠道单一，部分群众“等靠要”思想还一定程度存在，同步建成小康社会的压力巨大。四是发展要素制约明显，交通瓶颈仍未破除，人才等因素依然制约着经济社会的持续健康发展。五是广大干部改革创新和依法行政能力有待增强，一些干部担当意识不够强，工作执行力有待提高；个别干部政治纪律和政治规矩意识淡薄，不作为、慢作为、乱作为，导致政令不畅，影响工作落实。对于这些突出问题，我们将主动面对，勇于担当，以更加积极、更加有效、更加灵活的措施全力加以解决。

“十三五”目标要求

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的攻坚决胜期。狠抓发展要务、推进城乡统筹，全力脱贫攻坚，确保与全市同步建成小康社会，是“十三五”时期的历史使命。

当前，我们面临一系列重大机遇，国家实施“一带一路”、长江经济带战略和成渝经济区规划、川南经济区规划以及四川省《成渝经济区南部城市群发展规划》等政策机遇叠加，为我县加快发展提供宝贵机遇；中央纪委国家监察委员会机关、自然资源部、省纪委、省投资促进局、省电力公司的定点联系帮扶，对于动员社会各方面力量参与扶贫开发，构建全社会合力推进脱贫攻坚新格局有着重要意义；通过创建国家旅游扶贫试验区和四川省大小凉山综合扶贫开发示范县，争取国家和省财政资金、发展项目、重点工程的更多倾斜，为我县经济社会发展增添强大后劲；扶贫开发实施以来，取得的成就有目共睹，让广大贫困户看到了希望，思富盼变的愿望更加迫切。综合分析各方面的形势，“十三五”时期我们完全有条件、有能力抢抓发展机遇，奋力实现后发赶超跨越，最终实现与全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。

根据自治县委《关于制定马边彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治县人民政府起草了《马边彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》明确“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大与十八届三中、四中、五中全会和省、市委全会精神指导，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神以及乐山市委、市政府的战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，积极抢抓“一带一路”和长江经济带战略、成渝经济区建设、扶贫开发规划以及四川“三大发展战略”等重大历史性机遇。以加快转变经济发展方式为主线，以“脱贫奔康、跨越发展”为主题，以综合交通建设为新突破口、全域生态旅游为新着力点，全力推动全县经济社会跨越式发展，建设生态优良的“绿色磷都、秀美马边”，力争在2020年全面建成小康社会。

立足我县经济社会发展的阶段性特征，《纲要（草案）》提出了“125”战略定位，从经济发展、政治建设、文化实力、生态环境、社会事业等五个方面，勾画了新的五年跨越发展的美好图景，提出了“十三五”时期发展的主要目标，即经济实力显著增强，到2018年，全县经济总量、人均GDP、农民人均可支配收入在2010年基础上翻一番以上；倾力推动新型工业化、城镇化再上新台阶，到2020年，全县工业化率达到40％，全县城镇化率达到38％；建设廉洁高效、人民满意的服务型政府，到2020年，行政审批项目承诺办理提速达到58％以上；文化实力不断增强，创建“省级文明城市”；深入推进社会主义核心价值体系建设，提高公民素质；生态环境持续改善，创建省级环保模范城市和生态县以及国家级生态功能区，到2020年，单位地区生产总值能耗下降17．5％，森林覆盖率达到55％以上；社会事业全面进步，到2020年，城乡居民医疗保险覆盖率达100％；依法治县整体推进，全社会法治意识显著增强，法治建设和依法治理水平显著提升，形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制。

各位代表，确定上述目标任务，综合考虑了未来发展的趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将科学把握发展规律，主动适应新常态，更加奋发有为地推进发展新跨越，谱写马边“十三五”发展更为精彩的篇章，确保圆满实现同步小康目标！

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是落实“四个全面”战略布局的关键之年。自治县人民政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会及省、市、县委全会精神，紧紧围绕“创新投资年”工作主题，牢牢把握“工业强县、农业富民、旅游兴县”工作思路，以精准脱贫为统揽，狠抓发展要务，发挥产业优势，推进全域发展，切实保障和改善民生福祉，全面加强政府自身建设，全力实现“十三五”良好开局，为全面小康打下坚实基础。主要目标是：同2015年相比，地区生产总值增长7％，规模以上工业增加值增长7．5％，全社会固定资产投资37亿元，社会消费品零售总额增长11％，一般公共预算收入增长5％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％和9．5％。

一、狠抓发展要务，开创科学发展新局面

突出规划引领。认真贯彻落实中央创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“脱贫奔康、跨越发展”工作目标，立足马边发展定位，抢抓国家实施“一带一路”和长江经济带发展战略等机遇，科学研判新常态下的经济发展规律，找准优势和短板，紧盯基础设施、产业发展、民生改善、社会事业等投资重点，进一步修订完善“十三五”规划，力争再生成储备一批重大项目，切实为我县未来五年工作谋好篇、布好局。同时，认真落实《2014—2020年改革规划》，突出抓好农村产权制度、国资企业等重点改革，培育新型经营主体，激发经济活力。

突出项目带动。进一步完善项目建设协调推进机制，继续实行领导挂联制度，加强对项目落地开工、续建推进、建成达效的全程跟踪服务，积极协调解决项目推进中的困难和问题，切实提高投资项目要素保障水平，全力扩大有效投资，积极促成已签约项目早日落地。强势推进川发展天瑞矿业200万吨/年磷矿采选、福马200万吨/年磷矿洗选、雨田公司130万吨/年磷矿采选、红旗新区棚改等重点项目建设。全力确保仁沐新高速马边支线、苏民路项目开工建设，加快打通县域经济发展的“快速通道”。

突出平台助力。以建设国家级磷化工生态工业示范基地为目标，加快推进民主临港工业园区建设，抓紧做好土地调规、园区总体规划、地质灾害评估、环评等前期工作，为我县磷化工业融入长江经济带开辟新战场，促进产业集群化、聚集化发展。抓好劳动工业园区企业生产，力争实现主营业务收入6亿元，上缴税金4500万元。创新招商方式，依托省市招商平台，大力开展精准招商，抓好项目生成和推介，推广运用PPP模式，着力引进带动能力强的大企业大集团，延伸产业链条，力争引进农产品加工项目、旅游开发战略投资商各1到2个，到位市外内资15亿元。

二、发挥产业优势，打造转型升级新亮点

做精新型工业。进一步巩固支柱产业优势，加快官帽舟水电站并网发电工作，发挥经济效应。改造提升磷化工产业，推进落后产能淘汰，鼓励企业兼并重组，引导企业运用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高企业市场竞争力，加快建设无穷化工30万吨/年富化成球项目，确保全年销售磷矿及磷精矿280万吨、黄磷3万吨以上。充分发挥绿色生态优势，培育壮大农副产品深加工产业，加快推进农产品精深加工园区建设。

做优现代农业。认真落实强农惠农富农政策，促进农业和农村经济持续稳定发展。围绕农业“有机化”定位，巩固提升四川省农业（茶叶）、林业产业基地强县，新建核桃、笋材两用林等生态林产业基地2万亩，新增林下养殖示范基地、标准化规模化养殖小区和立体种养基地5个。狠抓粮食生产，粮食产量达到6万吨以上，新建应急粮食加工厂1个，保障粮食安全。加快农业产业化发展步伐，培育农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场20个。加强农产品品牌建设，推广使用农产品质量安全追溯体系，打响“马边造”品牌，进一步提升农产品的市场份额。

做活第三产业。加快实施《旅游发展总体规划》，奋力创建国家旅游扶贫试验区，常态化举办特色文旅活动，促进文旅深度融合，打造县域经济发展新的增长极，力争旅游综合收入增长25％。积极争创“四川省电子商务精准扶贫示范县”，加快推进“宽带乡村”建设，大力实施“互联网＋”战略，培育新型消费业态和消费增长点。继续抓好传统服务业和民生性服务业及商贸流通业发展，完善农村社会化服务体系，促进农产品进城市、工业品下乡，确保第三产业增加值增长8．5％。

三、推进全域发展，构建统筹城乡新格局

推进宜居城镇建设。高标准推进以县城为核心的城镇建设，完善城镇市场化、社会化服务功能，提升城镇品位，增强城镇聚集能力。加快推进红旗、酿造厂片区棚户区改造项目建设，新增棚改住房700户，建成县城北门入城通道项目，启动农科所棚改项目。实施好促进房地产市场平稳健康发展的有关政策措施，确保房地产业平稳发展。有序推进撤乡建镇和小城镇建设，确保城镇化率提高1．5个百分点以上。加强城市管理，保持“两违”治理高压态势，严格控制增量，稳步推进治理向乡镇延伸。加强城市综合管理力度，营造良好的城市公共秩序。

推进美丽乡村建设。加快推进农田水利基础设施建设，启动中小型水库抗旱应急水源、山洪灾害、水土保持等项目前期筹备工作，新建高标准农田1000亩，新增农机总动力2600千瓦以上，推广测土配方施肥20万亩次。继续实施好农村沼气池和饮水安全提质增效工程建设。加快道路交通基础设施建设，大力实施“农村公路升级达标改造”工程，建成永红至谷堆、金家沟至峨边公路，全年硬化通村公路80公里。持续开展城乡环境综合治理，积极争创环境优美示范乡镇、村庄。

推进生态文明建设。树立“既要金山银山，又要绿水青山”发展理念，加强生态环境保护，严守耕地红线，做好土地利用总体规划中期评估及修改完善工作。巩固提升天保工程成果，加快实施新一轮退耕还林计划，新造林2万亩，森林覆盖率稳定在54．6％。积极争创省级生态县，加快推进乡镇污水处理基础设施建设，同步健全运行监管机制。加大环保执法力度，大力实施大气污染防治计划，强力推进主要污染物总量减排，加强集中式饮用水水源地保护，确保水质达标率达100％，单位地区生产总值能耗完成市下达目标。

四、改善民生福祉，迈出幸福马边新步伐

凝心聚力推进脱贫攻坚。深入贯彻落实省委“3＋10”行动方案，科学编制“十三五”扶贫攻坚规划，统筹推进“十项扶贫工程”，深入推进彝家新寨建设、生态移民搬迁、整村推进、产业扶贫等项目。纵深推进精准扶贫，立足“五个一批”要求，扎实开展“联村帮户”等工作，对精准识别贫困人口进行再回访、再核实，进一步摸清致贫原因和需求，认真分析归类，因户施策，逐户落实帮扶措施，确保全年脱贫减困16个村、5850人以上。

千方百计强化民生保障。认真实施民生工程，突出办好民生大事。狠抓“一人就业、全家脱贫”工作，转移输出劳动力4．8万人以上。推动“大众创业、万众创新”，积极搭建政策和公共就业创业服务平台，促进就业创业，确保城镇登记失业率控制在4．4％以内。统筹社会保障体系建设，不断扩大覆盖面。加强城乡低保规范化、制度化建设，稳步提高城乡低保标准。继续推进“一站式”服务救助平台建设，进一步深化城乡医疗救助工作。加快建立养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加大对残疾人的帮扶力度，切实保障残疾人权益。

全面提升公共服务水平。切实巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展，促进教育公平公正。认真落实义务教育阶段学生“三免一补”和学前教育、高中教育免费政策，加快推进下溪镇中小学、马边第一初级中学等教育重点项目建设，新改建学校14所，实现“一村一幼”全覆盖。推进高中新课改，促进教育质量提升。深化医药卫生体制改革，全面推行门诊患者基层首诊制度。加快推进公共医疗设施建设，新改建乡镇卫生院、村卫生室21个。扎实做好计划生育管理工作，加大出生人口性别比综合治理力度，同步实施“全面二孩”政策，人口自然增长率控制在10‰以内。抓好疾病预防控制、卫生应急、爱国卫生、妇幼卫生等重点工作，农村孕产妇住院分娩率达90％以上。推进文化强县，继续实施重点文化惠民工程，完善县、乡（镇）、村三级公共文化服务体系建设，实施彝家新寨配套健身工程，做好农村公益电影放映工作，积极培育以民族风情为主的特色创意文化。加快推进防震减灾指挥平台和预案体系建设，完成地震预警系统建设，加强震情研究分析和监测预报，进一步提高防灾减灾能力。继续抓好民族、宗教、国防、档案（地方志）、气象、审计、统计等各项工作。

五、全面从严治政，塑造政府建设新形象

依法行政，建设法治型政府。全面推进依法治县，坚持依法行政，将法治理念贯穿政府行政始终。强化权力运行监督，建立健全“三个清单”制度，推进行政权力依法规范公开运行。完善重大事项集体决策、专家咨询、公开听证等制度，主动接受自治县人大及其常委会的法律监督、工作监督和自治县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会监督和舆论监督。全面启动“七五”普法工作，继续开展“一小时法律服务圈”等法律惠民活动，解决好人民群众反映强烈的治安维稳热点难点问题。全面加强道路交通、矿山、危化品、消防、食品卫生等重点领域和行业安全监管，加大执法力度和打击力度，防止较大事故并坚决遏制重特大事故发生。

高效施政，建设服务型政府。加快政府职能转变，提升政府工作效率，稳步实施公车改革和不动产统一登记，完善公共资源交易服务中心功能。深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批项目，完善县、乡（镇）、村（社区）三级联动服务体系，切实提升行政审批效率。大力倡导“严实”作风，常态化抓好“不严不实”问题整改落实，严厉查处“庸懒散浮拖”及“为官不为”“基层干部不作为乱作为”等突出问题，切实改进工作作风，推进作风建设常态化。加大督查督办和追责力度，确保有令必行、有禁必止、政令畅通，切实提高政府执行力和公信力。

廉洁从政，建设廉洁型政府。认真执行中央和省、市、县委各项规定，坚持厉行节约，反对浪费。加强财政预算绩效管理，严格控制一般性支出，降低行政运行成本。深入学习十八届中央纪委六次全会精神，严格遵守《准则》和《条例》，全面落实“两个责任”，切实提高拒腐防变能力。强化重点领域和重点岗位廉政风险防控，继续推进重大项目工程“双监理”制度，抓好政府投资项目、专项资金监管和经济责任审计，确保财政资金效益最大化。坚持正风反腐，严守政治纪律，严明政治规矩，进一步加大监督、执纪、问责工作力度，狠抓发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题的查办，做到有腐必惩、有贪必肃，以“零容忍”态度惩贪治腐，努力营造崇廉尚实、风清气正、政通人和的良好政治生态。

各位代表：“脱贫奔康、跨越发展”攻坚决战的号角已经吹响，让我们在市委、市政府和自治县委的坚强领导下，主动作为，担当敢为，奋发有为，为全面建成小康社会而努力奋斗！

谢谢大家！

自治县八届人大六次会议秘书处

2016年1月20日

（共印470份）

名词解释和说明

1．省委“三大发展战略”：即指多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

2．2．市委“四个发展定位”：即指内陆型国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽、大小凉山综合扶贫开发示范区。

3．“宽带乡村”：即指国家发改委、财政部、工信部将联合组织实施“宽带乡村”试点工程（一期），实施期为2014至2016年，试点将支持乡镇到行政村光缆、传送设备、杆路及配套基站等设施建设。

4．“大众创业、万众创新”：即指李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上提出的，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。

5．“三个清单”：即指行政权力清单、责任清单、负面清单。

6．“三大平台”：即指为推进阳光司法，由最高人民法院提出建立的完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台。

7．“两集中、两到位”：即指将一个职能部门的行政审批职能全部集中到一个内设机构、再将这个内设机构整建制集中到政务中心办公，从而实现审批事项进驻到位、审批权限到位。

8．“三严三实”：即指严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实。

9．“一带一路”：即指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

10．“125”战略定位：“1”即一个主题：脱贫奔康、跨越发展；“2”即2个奋斗目标：建成大小凉山综合扶贫开发县的示范县和争创生态文化旅游目的地；“5”即5个行动战略：脱贫攻坚、交通先行、资源开发、全域旅游、依法治县。

11．“四个全面”：即指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

12．“五个一批”：即指扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

13．“全面二孩”：即指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

14．“两个责任”：即指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

15．“《准则》和《条例》”：即指2015年10月，中共中央印发的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自2016年1月1日起施行。