因地制宜突出民族山区特色

扎实开展农村道路交通安全管理工作

—金口河区农村道路交通安全管理工作模式

乐山市金口河区位于四川西南部，地处乐山、雅安、凉山、眉山4市（州）交汇处，成昆铁路、S306线、乐西公路和大渡河穿境而过。全区幅员面积598平方千米，辖6个乡（镇），人口5．39万，其中彝族6700人。金口河区属小凉山地区，境内崇山峻岭，岗峦起伏，河峡纵横，山地面积约占95％，金口河大峡谷闻名于世。全区机动车保有量9884辆，其中农村机动车6805辆，占65．8％，年增15％；机动车驾驶人7948人，其中农村驾驶人5135人，占63．3％，年增10％；道路通车里程496．123KM，其中农村公路460．823KM，占92．9％，且97％的农村公路为临水、临崖、坡陡、弯急等高危路段和事故易发点段。

受地理环境、经济条件限制，金口河区农村道路线长、面广，交通安全基础设施建设相对滞后，专业管理力量十分薄弱，群众出行需求与道路交通安全现状、安全管理需求与职业队伍建设的矛盾也日益突出，安全形势不容乐观。面对这一不利形势，金口河区委、区政府认清形势、主动作为，创新措施、综合施策，全力推动农村道路交通安全管理工作，初步实现了安全形势的持续稳定，有力助推了辖区经济社会的快速发展。据统计，近三年，全区年均道路交通事故死亡数在4人左右，也未发生一次性死亡2人以上的交通事故。金口河区的主要做法是：

一、加强领导，建立健全机构机制

（一）规范建设，强化组织机构。区委、区政府高度重视乡镇交管办标准化建设，认真贯彻落实市政府、市整治办及相关文件要求，把交通安全工作列入重要议事日程认真研究、部署。全区6个乡镇均已建立规范化的“乡（镇）交管办”，并统一挂牌、配备相应办公设施设备及执勤执法装备，配备专兼职交管员29名；根据全区农村道路交通状况，因地制宜地设置劝导点24个，每个村配备1－2名劝导员。各乡镇都建立了以政府分管领导为交管办主任，综治办、安办工作人员为专兼职交管员，各村村主任为劝导员的农村道路交通安全管理工作网络，形成了有组织、有领导、有人员、有场所、有计划、有措施的组织机构，建立了一支工作扎实、服务热情、一心为公的文明交通安全管理队伍，为创建人民群众满意的基层交管办打下了坚实的基础。

（二）健全制度，健全管理机制。按照“因地制宜、便于操作、规范管理、优化秩序”的工作原则，通过标准化建设，使全区农村道路交通安全管理规范化、内部管理组织严格化、执法流程程序化、人员岗责明确化、服务群众热情化。各乡镇均已建立了交管办主任职责、交管办工作人员责任2项工作职责和台账管理制度、宣传教育制度、安全隐患排查制度、日常巡查制度、专门工作联席会议制度、考核奖惩制度等6项工作制度。此外，部分乡镇还结合辖区实际，创造性地建立了办公室工作职责、矛盾纠纷排查化解制度、“赶场天”制度、道路交通信息采集上报制度等多项制度，确保工作制度落实、人员履职尽责，有效反映交管办工作情况，建立交管办内部管理制度，健全运行规则，杜绝不上班、不到岗等情况发生。

（三）完善台账，规范运行管理。在建立了机动车台账、驾驶员信息台账、道路情况台账、安全隐患排查台账、交通事故登记台账、勤务管理台账、工作日志等7个工作台账的基础上，部分乡镇还建立了文件资料台账、宣传工作信息台账、值班情况工作台账、机动车驾驶员目标责任书、客车出站检查工作台账、路面检查工作台账、路面检查图片台账、交通安全工作简报台账、交管员（劝导员）个人信息档案台账等基础信息资料工作台账。按照统一标准进行了规范化管理，加强交管办台账管理、更新、保存等事项的监督管理，确保台账更新及时，防止出现“有台账无记录”、“有人员不工作”现象。

二、严格考核，强化目标管理

区人民政府将农村道路交通安全管理工作纳入了目标考核管理。并与各乡镇和相关职能部门签订了《2015年农村道路交通安全管理工作责任书》，与相关行业主管部门签订了《2015年禁止超载超限目标责任书》，各乡镇与各村组层层签订目标责任书。乡镇交管办积极加强与派出所、卫生院、中小学等相关部门的联系，并分别与村（居）委会、各企业、驾驶员签订《道路交通安全管理责任书》，乡镇交管办对交管工作人员实施绩效考核，以出勤率、工作完成率为考核指标，形成了目标明确、责任落实、奖惩斗硬的绩效管理模式。区政府坚持定期不定期召开联席会议，每月组织各乡镇和交通、安监、公安、农业等部门召开联席会议1次以上，及时研究解决阻碍农村交通管理发展的各类问题和困难，定期考核各乡镇及部门工作情况，并将每月考核排名情况作为年度考核的重要依据。定期召开专门工作联席会议，共同讨论道路交通安全形势及应对方式，全面建设道路交通安全监管网络体系，努力构建全镇道路交通安全管理的长效机制。

三、加强排查，确保道路畅通

针对我区多数乡镇地势山高坡陡沟深，农村道路危险路段点多面广，加之工业厂矿道路状况较差，来往车辆频繁，道路交通安全监管压力较大，道路交通安全形势严峻等特点，各乡镇交管办始终坚持“预防为主，安全第一”的方针，坚持每月对辖区道路隐患进行排查，对出现隐患的地方及时进行排除，不能处理的及时汇报。根据气象部门、区防汛指挥部的预警，提前掌握天气情况，一旦遇到雨、雾、雪等恶劣天气，立即启动雨、雾、雪等恶劣天气事故预防工作预案，对达不到安全通行要求的山区通村、通组公路及时封闭，并树立警示牌、拉警戒线，禁止车辆通行，组织专人对隐患点进行监管，切实做好事故防范工作。今年汛期以来，区公路局、各乡镇对辖区内村、组道路进行了排查，对沟道、杂草、淤塞等做了清除，对坑塘大的路面进行快速平整，对塌方路段及时清理疏通，对乱堆、乱放、乱建等侵占公路的行为进行严厉打击。共安彝族乡、和平彝族乡等乡镇自筹资金聘请专人对其辖区各村通村通组公路、机耕道定期养护，把公路养护作为考核村两委工作的目标任务，有效确保通村通组公路整洁安全。进入汛期，若遭遇泥石流、塌方等自然灾害时，各乡镇政府及时启动应急预案，积极发动党员和村民投工投劳抢修，及时整治危险路段，确保道路畅通无安全隐患，切实保障不因自然灾害引发交通事故。

四、规范执法，加强安全检查

一是严格执法，规范执法行为。各乡镇加强业务知识的学习，认真学习：《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规，区公安交警大队每月定期不定期对各乡镇进行业务指导培训，着力提高执法水平；乡镇交管员上路检查交通执法坚持统一着装、持证上岗和亮证执法、文明执法、礼貌执法，做到纠正处理道路交通违法不徇私，公正执法。二是结合山区实际，乡镇交管办在逢赶场天、节假日、学生放假等重要时段，由分管副乡镇长亲自带队，积极配合区交警大队进行道路交通巡查，对无牌无证、酒后驾车、超限超载、农用车、拖拉机违章载人、未成年人驾驶摩托车、非法改装拼装车辆等违法行为进行严厉查处，坚决打击农用三轮车、三轮摩托车、拖拉机、大货车等非客运车辆载客运输和短途客运超载的违法行为。对地处偏远，管理有困难的村、组，由乡镇交管办组织村级劝导员协助管理，做到了农村道路交通安全无盲区。截至目前，我区未发生一起重特大交通事故。

五、广泛宣传，提高安全意识

一是区政府及各乡镇定期召开安全工作大会、安全工作例会，及时传达上级有关部门对安全工作的会议精神，大力宣传道路交通安全知识；二是充分发挥乡镇、村、组干部的基层工作优势，联合区交通运输局、区交警大队等部门通过进村入户宣传、场镇集中宣传、展示宣传展板、发放宣传资料、现场解疑释惑等形式，向广大农村群众宣传交通安全法律法规、交通安全常识。金河镇作为我区农村道路交通安全示范乡镇，创造性地开展了“警纠校处”道路交通安全宣传教育模式，“警纠校处”采取双管齐下的措施，由区交警大队、镇交管办对中小学生交通违法行为进行纠正、记录，然后把记录情况反馈给学校，由学校对学生的违法行为进行教育和处理，并将处理结果与学生个人和班级集体的操行评比等相结合，从而达到警、地、校信息互通，增强纠正违法行为效果的目的。同时，区交警大队、镇交管办充分利用学校安全教育课、家长会等有利时机，结合事故案例，面对面地为老师、家长、学生讲解交通安全常识，号召学校、家长、学生与交警队、镇交管办联起手来，共同承担起教育学生遵守交通法规的责任。并向每一位学生发放了《金河镇中小学生交通安全联系卡》300份，向每一位家长发放了《金河镇交通安全连心卡》300份，形成了警、校、家互联互通，“小手拉大手”的道路交通安全教育的良好氛围。